1.2 Административная система нормирования

Система нормирования ресурсов в строительстве, созданная для централизованной плановой экономики, с незначительными изменениями действует до настоящего времени.

В СССР была создана уникальная и самобытная система сметного нормирования в строительстве, учитывающая не только требования и задачи централизованного директивного планирования, но и традиции отечественной хозяйственной деятельности.

Основой административной системы нормирования в строительстве являлась 4-х уровневая система норм и нормативов:

       производственные нормы и расценки;

       элементные сметные нормы и единичные расценки;

       укрупненные сметные нормы и расценки;

       сводные показатели стоимости и потребности в ресурсах.

Производственные нормы предназначены для планирования, учета и контроля над использованием строительных ресурсов на объектах строительства, в подрядных организациях.

Область применения производственных норм - оплата труда рабочих и средств механизации строительства, контроль над списанием материалов и исходная база данных для формирования сметных норм других уровней управления.

Нормативы производственного уровня разрабатываются методами технического нормирования, которые обеспечены профессиональными методиками и имеют многолетний опыт практического применения (<Положение о производственном нормировании расхода материалов в строительстве, СНиП 5.01.18-86>, <Основы методики технического нормирования труда в строительстве>, <Руководство по техническому нормированию труда рабочих в строительстве>).

Основными носителями нормативной информации производственного уровня являлись ЕНиР - единые нормы и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (последнее издание Госстроя СССР 1987 г) и ОПНРМ - общие производственные нормы расхода материалов в строительстве (издание Минстроя СССР 1986 г).

Дополнительно к единым и общим производственным нормам в административной системе были разработаны ведомственные (ВНиР) и местные (МНиР) нормы и расценки. Общее количества производственных нормативов в советской системе нормирования ресурсов в строительстве составляло более ста тысяч нормативов.

В административной системе был разработан комплекс сметных нормативов: элементные сметные нормы ЭСН-84; единые районные единичные расценки ЕРЕР-84; сметные нормы и расценки СНиР-91; укрупненные сметные нормы УСН и расценки УР; прейскуранты на отдельные комплексы строительных работ; сметные показатели по видам строительных работ ПВР. Количество сметных нормативов, разработанных в системе директивного нормирования, составляли десятки тысяч нормативных показателей.

В системе нормирования важное место занимали технологические карты рабочих процессов на типовые технологии строительного производства и устройство основных конструктивных элементов зданий и сооружений. По инструкции, в состав проектно-сметной документации на строительство должен быть включен комплект типовых технологических карт.

Сводные нормы административной системы нормирования стоимости строительства были представлены в виде укрупненных показателей стоимости строительства (УПСС) и <миллионников> - норм расхода ресурсов на 1 млн. руб сметной стоимости для объектов отраслевого строительства, а для объектов реконструкции и капитального ремонта - на 1 млн. балансовой стоимости основных фондов.