11. Государственное управление инновационными процессами

  Государственное управление инновационными процессами реализуется посредством целенаправленного воздействия органов государственного управления на экономические интересы участников инновационной сферы посредством следующих инструментов: 1. Государственной инновационной и научно-технической политик; 2. Федеральных целевых программ, балансов и моделей оптимизации экономических процессов; 3. Государственных заказов и контрактов; 4. Системы экономических стимулов и рычагов (схемы финансирования, налоговые льготы, предоставление гарантий при заимствовании денежных средств и т.д.). Основными функциями государственных органов при управлении инновационной деятельностью являются: - аккумулирование финансовых средств на НИОКР; - координация инновационной деятельности; - стимулирование инновационной деятельности; - контроль за исполнение законодательных актов в инновационной сфере; - регулирование международных аспектов инновационной деятельности; - обеспечение социальной и экологической направленности    инновационных процессов. Основной целью государственного управления инновационной сферой является создание благоприятного инновационного и инвестиционного климата для реализации государственных приоритетов научно-технического и инновационного развития. Реализация поставленной цели предполагает решение следующего комплекса задач:   - становление и расширение государственной поддержки инновационной деятельности; - создание правовой базы инновационных процессов, в том числе системы защиты прав инноваторов и авторских прав, системы охраны интеллектуальной собственности; - кадровое обеспечение инновационной деятельности; - формирование инновационной инфраструктуры; - привлечение финансовых средств из федерального бюджета через систему софинансирования федеральных инновационных программ и конкурсов; - развитие системы информационного обеспечения инновационной деятельности; - содействие развитию рынка инновационных проектов; - развитие и эффективное использование инновационного потенциала, а также материальных и финансовых средств, направляемых на создание и внедрение наукоемких технологий. Методы государственного регулирования инновационной активности: 1. Выделение финансирования на реализацию отдельных инновационных проектов и программ; 2. Выдача грантов научным сотрудникам и организациям; 3. Предоставление бюджетных ссуд на реализацию инновационных программ и проектов; 4. Предоставление гарантий и поручительств при банковском финансировании реализации инновационных проектов и программ; 5. Создание бюджетных и внебюджетных фондов поддержки инновационной деятельности; 6. Организация проведения конкурсов инновационных проектов; 7. Выдача рекомендательных писем инициаторам инновационных проектов для предоставления их инвесторам; 8. Представление интересов инновационно активных организаций в зарубежных организациях. Формы государственной поддержки инновационной деятельности    включают: -прямое финансирование; - предоставление бесплатных банковских ссуд; - создание венчурных инновационных фондов; - снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей; - отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям; - реализация права на ускоренную амортизацию оборудования; - создание сети технопарков, технополисов, бизнес-инкубаторов и т.д.

Инновационная политика государства

Мерой государственного управления инновационной сферой является разработка и последующая реализация федеральной научно-технической и инновационной политики.  Основополагающим документом, регулирующим условия реализации государственной научно-технической политики, является Федеральный Закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 г. №127-ФЗ (в ред. от 24.12.2004 г.). Законом установлено, что основными целями государственной научно-технической политики являются: 1) развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала;  2) увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства;  3) реализация важнейших социальных задач, улучшение экологической обстановки и обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области    материального производства;  4) повышение конкурентоспособности    продукции, Федеральная инновационная политика направлена на: 1) развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок; 2) формирование национальной инновационной системы; 3) интеграция науки и образования; 4) сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;  5) создание правовых и экономических условий для повышения инвестиционной активности    инновационной деятельности; 6) обеспечение национальной государственной поддержки инноваций, способствующих росту конкурентоспособности    инновационной продукции на внутреннем и внешнем рынках; 7) содействие межрегиональному и международному трансферту технологий, инвестиционному сотрудничеству и защите интересов национального инновационного предпринимательства;  8) совершенствование государственного регулирования в области    развития науки и технологий; 9) повышение эффективности    использования результатов научной и научно-технической деятельности; 10) развитие международного научно-технического сотрудничества. Основными документами, регламентирующим порядок проведения государственной инновационной политики, являются проект ФЗ «Об инновационной деятельности    и о государственной инновационной политики», от 01.12.99; Концепция инновационной политики РФ на 2005-2010 гг., разработанная и одобренная Правительством РФ. Государственная инновационная политика – часть государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности.  Она определяет характер инновационного развития на федеральном уровне, намечает пути совершенствования инновационной деятельности    регионов и представляет собой сплав научно-технической и промышленной политики.  Инновационная политика обосновывает: - создание благоприятной экономической и правовой среды; - формирование общегосударственной инновационной стратегии развития инновационной деятельности; - совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок; - развитие кооперации между научными организациями и промышленностью; - разработку механизмов мониторинга инновационной деятельности.  Основные направления государственной инновационной политики: разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов её стимулирования; создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоноспособности    и экспорта наукоемкой продукции.  развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров; развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности; совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ; - реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Неотъемлемой частью государственной инновационной политики является формирование национальной инновационной системы – совокупность взаимодействующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики, осуществляющих инновационную деятельность на основе экономических и институциональных механизмов. Национальная инновационная система призвана обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны. Формирование национальной инновационной системы потребует: - совершенствования механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала;  - проведения действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты; - создания и развития объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологических центров, технопарков и т.п.  ), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области    инновационной деятельности, содействия созданию и развитию научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности    и научно-технических услуг.