Сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом.

Частный сектор:

1. в ЧС производят продукты и услуги отдельным потребителям,

2. в ЧС потребители приобретают товары и услуги за оплату,

3. организации ЧС приобретают частные цели (прибыль),

4. организации ЧС более вольны в организации целей.

Общественный сектор:

1. предоставляют товары и услуги группам граждан или всему обществу в целом,

2. в ОС финансирование и потребление разнесено (платим налог - получаем продукт). Возникает проблема: госучреждения при предоставления услуг работает не на клиента, а на орган, который ее финансирует,

3. организации ОС преследуют общественные цели,

4. в ОС для руководителя цели уже заданы (через парламент, избират.),

5. в госучреждении цели часто не формулируются конкретно, не подлежат количественной оценке в момент исполнения => трудно проверить их реализацию,

6. в ОС у гос-ва есть ресурс – право принуждения,

7. для организации ОС большое значение имеет внешний контроль, эти организации подвержены воздействию внешних сил: СМИ, общ-х организаций, политики, группы специнтересов и т.д.

Сходства:Существует взаимное проникновение одной системы в другую => в результате возникла новая теория «public management» (практическое управление, включающее работу ЧС).

Различия:Основная причина различия между управлением в бизнесе и управлением в государстве сводится к тому, что у этих управлений изначально поставлены разные цели. Если управление в бизнесе сводится к оптимизации бизнес процессов, снижению издержек при повышении оборотов и как следствие повышение прибыльности предприятия, то государственное управление имеет цель обеспечить нормальное функционирование государства и экономики в целом, а товары (вернее сказать блага) которые оно производит (армия, культура и т.д.) отличается от товара производимого фирмой.

Кроме того, следует заметить, что бизнесом управляют либо сами владельцы (которые лично заинтересованы в успешности бизнеса), либо профессиональные управленцы – менеджеры, которые хотя и могут найти новую работу, но, тем не менее, заинтересованы в сохранении своей должности на этом предприятии. В государственном же управлении встречаются чиновники-бюрократы, которые не имеют денежных стимулов в улучшении качества выполнения своей работы, что сказывается на эффективности управления.

Концепция «Нового государственного управления» (New Public Management, npm), ее основные принципы.

Идея нового принципа государственного управления заключается в использовании в рамках исполнительной власти методов управления, сходных с теми, которые используются в рыночных управленческих системах. Концепция “нового государственного менеджмента” дает возможность акцентировать внимание на проблемах политико-административных отношений. Концепция говорит о необходимости установить новые формы контроля над бюрократией, в особенности в области выработки политического курса и постановки задач для государственных служащих, с тем, чтобы поднять эффективность государственного управления. Суть - перенос некоторых методов управления в бизнес-среде на государственный уровень. Власть рассматривается как фирма по обслуживанию, государство как рынок, гражданин как клиент.

1. Управление переносится с процедуры на контроль результата,

2. Контроль целей, а не процесса деятельности,

3. ОТ зависит не от занимаемой должности, а от полученного результата,

4. Принцип - Граждане - как клиента, а не просители,

5. Порядок найма и продвижения по службе приближается к частному сектору (должностная модель – конкурсный отбор – можно сразу занять высокую должность),

6. изменение принципов бюджетного финансирования. Новая схема должна позволять более свободным образом реализовывать программы и «решать проблемы» клиентов государства, а не осваивать жестко регламентированные сметы через систему инертных бюрократических институтов,

7. переход к программному финансированию ведомств,

8. внедрение профессиональной этики.

Недостатки:

1. психологический фактор – населению сложно перестроится на новую концепцию;

2. проблема, связанная с формулировкой критериев, по которым определяются самые заслуги и достоинства государственных служащих;

3. проблемы, связанных с новыми принципами бюджетного финансирования, в свою очередь предполагающих определенную бюрократическую культуру;

4. несоответствие между, с одной стороны, новыми институциональными основами федеральной исполнительной власти и, с другой стороны, существующей в стране системой бюджетного финансирования, которая может запрограммировать новые структуры на работу на старый лад;

5. В силу отсутствия в нашей стране соответствующей правовой культуры «государственным менеджерам нельзя доверять самостоятельного принятия решений об использовании ресурсов»;

6. недоразвитость политических институтов.

Преимущества: сокращаются затраты, ускоряется предоставление услуг, повышается способность системы гибко реагировать на меняющийся спрос. НО: Это в странах с устоявшейся парламентской демократией, с сильной исполнительной властью, централизованным государственным устройством и сравнительно небольшим административным регулированием.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА	ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА	ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
президент – глава государства и глава правительства	президент – глава государства, разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства	президент – глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства
правительство ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом	правительство ответственно перед президентом и частично перед парламентом. Президент не отвечает за действия правительства	правительство ответственно только перед парламентом. За действия правительства ответственен не президент, а глава правительства
президент назначает членов правительства	президент назначает главу правительства, как правило, из числа лидеров наиболее влиятельных партийных фракций в парламенте. По рекомендации главы правительства президент назначает других членов правительства
президент по собственному усмотрению увольняет членов правительства	президент может уволить главу правительства при определенных условиях. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства	президент не может по собственному усмотрению уволить главу правительства. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства
президент имеет право на законодательную инициативу или право вносить предложения по законодательству	президент имеет право вносить предложения по законодательству	президент имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством
президент обладает правом промульгировать1 законы, принятые парламентом
президент имеет право вето на законы, принятые парламентом		президент не имеет права вето на законы, принятые парламентом
президент имеет право по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона	президент имеет право издавать указы, получившие санкцию правительства	президент имеет право отдавать распоряжения, согласованные с правительством
президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс правительства	президент имеет широкие полномочия в сфере внешней политики, но учитывает внешнеполитические позиции правительства	президент представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства
президент имеет право на созыв внеочередной сессии парламента по своему усмотрению	президент имеет (или не имеет) право на созыв внеочередной сессии парламента по своему усмотрению

президент имеет (или не имеет) право распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы	президент имеет ограниченное или неограниченное право распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы	президент имеет право распускать парламент и назначать внеочередные выборы главным образом в тех случаях, когда парламент выражает недоверие правительству
президент имеет (или не имеет) право на проведение референдума по собственному усмотрению	президент имеет право при определенных условиях проводить референдум	президент не имеет права на проведение референдума
президент имеет ограниченное или неограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране		президент не имеет права на введение чрезвычайного положения в стране
президент по должности является верховным главнокомандующим вооруженными силами		президент формально может быть верховным главнокомандующим, но фактически руководство вооруженными силами осуществляет министр обороны, подотчетный главе правительства
президент является главой правящей партии и руководствуется ее курсом	президент не является главой правящей партии и формально с ней не связан	президент в своей деятельности не зависит от партий