14 Основы правового регулирования доступа к информационным туристским ресурсам

Законы и правовые нормы реального мира нельзя просто переносить в виртуальный мир.

На повестке дня – проблема разработки национальных и международных законов, позволяющих классифицировать и расследовать преступления, совершаемые с помощью Интернет.

В настоящее время в РФ отсутствует правовое определение понятия "Интернет" и нормативные акты, регламентирующие ее работу и работу в ней, так как это осуществлено для СМИ.

Правовую основу информационной безопасности РФ обеспечивают:

• Конституция Российской Федерации,

• Гражданский и Уголовный Кодекс

• Федеральные закон "О безопасности" (№ 15-ФЗ от 07.03.2005),

• Федеральные закон "О Государственной тайне" (№ 122-ФЗ от 22.08.2004)

• Федеральные закон "Об информации, информатизации и защите информации" (№ 149-ФЗ от 27.07.2006)

• Федеральные закон "Об участии в международном информационном обмене" (№ 85-ФЗ от 04.07.1996)

• Федеральные закон "О коммерческой тайне" (№98-ФЗ от 29.07.2004)

• Федеральные закон "О персональных данных" (№ 152-ФЗ от 27.07.2006)

• Федеральные закон "О техническом регулировании" (№ 45-ФЗ от 09.05.2005)

• Доктрина информационной безопасности

• Указы Президента и другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Законы РФ содержат определение информационных ресурсов как "документов и массивов документов в информационных системах", но ни один из них не содержит определения "Интернет" и не декларирует попадание Интернет под понятие информационной системы.

Определяется, что "защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу", "режим защиты устанавливается: … в отношении конфиденциальной документированной информации – собственником информационных ресурсов …; в отношении персональных данных – федеральным законом", а "собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований".

Понятие документированной информации определено в Федеральном законе РФ N 149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года: "Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель".

Никто не может сейчас отрицать роль и значение Интернет как всемирной информационно-коммуникационной среды.

В то же время, его использование часто стало приходить в противоречие с нормами права, экономики, морали, этики, рекламы, собственности, безопасности, толерантности.

Если со многими компьютерными преступлениями еще можно бороться эффективно, то с нарушениями в системах актуализации информации и Интернет – пока нет эффективных норм и правил, что отрицательно влияет на системы электронной коммерции, обучения, политики, рекламы и т.д.

Типичны следующие нарушения в Интернет:

• нарушение прав интеллектуальной собственности;

• нарушение нормальной работы информационных систем;

• пересылка спама и программ с вирусами;

• кардинг – незаконное приобретение реквизитов владельцев банковских платежных карт и их использование;

• фишинг – подмена легально существующих Интернет-сайтов фальшивыми с целью, например, последующего кардинга;

• "нигерийский" – направление писем с поздравлениями о крупном выигрыше и т.п., с одновременной просьбой перечислить небольшую сумму автору письма;

• реклама порносайтов, нарковеществ;

• пропаганда экстремизма и межнациональной розни;

• вымогание денег за лжеуслуги на короткие номера и пр.

Интернет находится вне юрисдикции какого-то отдельного государства, является самоорганизующейся системой информационного общества.

Право же носит характер государственно регулируемой системы. Это создает сложности применения юридических норм и законов отдельных государств.

Существуют три варианта правового регулирования в соответствии с правовой и законодательной системы пользователя, страны местонахождения информационного ресурса и страны собственника ресурса.

В конфликтных ситуациях необходимо определить: какое право применять, в чьем ведении находится информационной ресурс, юрисдикция какого государства распространяется на него?

Обычно судебная практика исходит из главенства национального законодательства над информационными отношениями и системами. Эта практика усиливается из-за растущей требовательности стран к своему суверенитету в Интернет и стремления некоторых развитых стран к "электронному (цифровому) превосходству".

Необходимы международные договоры и соглашения, адаптация национальных законодательств для эффективного использования ресурсов Интернет. Пока же существуют лишь отдельные меры ограничительного характера, например, некоторые страны требуют обязательной регистрации и (или лицензирования) размещаемых в Интернет ресурсов, другие – попросту запрещают доступ в Интернет.