12.Теории и модели мсу

Формир целого ряда теорий МСУ относится к середине 19 в., но процесс углубления теоретических основ происходит и в настоящее время.

В научной литер сущт различные классиф теорий МСУ. Основанием классиф служат принципы разгранич функций гос-ва и МСУ.

В соответствии с данным подходом различают 3 основные теории:

1. Общественная;2. Государственная;3. Государственно-общественная.

Общественная теория. Представители (Теория свободной общины) – Гнейст, Майер, Лабанд, Лесслер. С тремя конституционными властями необходимо признавать четвертую власть – общинную, источником которой является народ. Причем круг общинных дел отличается от государственных, государство должно признавать общину и не вмешиваться в ее внутренние дела. Должностные лица МСУ согласно этой теории не являются государственными чиновниками. Недостатки теории – практическое противоречие главного постулата теории – невмешательства государства, свобода общины.Общественная теория включает разновидности этой теории:1)Хозяйственная;2)Юридическая;3)Политическая.

Хозяйственная – (Моль, Васильчиков) устанавливает, что функции МСУ строго хозяйственные, они определяют самостоятельность общины и ненужность государственного надзора за ее деятельностью. На практике в общине присутств и властные функции, которые не являются только хозяйственными.Юр – исходит из того, что органы МСУ выполня часть гос дел, но не явл органами госуд и обладают самостоятельно предоставляемыми им государством правами. Политич – основывается на том обстоятельстве, что должностные лица МСУ не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как они выбираются местные населением, а не назначаются Правительством.Гос теория. Представ – Штейн, Лазаревский, Градовский. противоположна общественной: МСУ – часть государства, точное разделение гос и местных дел невозможно, местные дела – часть гос дел, переданных на исполнение на места. Источником местной власти является гос-во, местное сообщество не обособлено от гос-ва, а служит его интересам. теорреализовывалась в практ сов периода (1917-1991гг.). Между гос и местными делами сущ разница, принципиальное различие заключ, государство имеет дело с гражданами, а МСУ – с жителями, обеспечение гражданских и социальных свобод – это функции государства, а устройство жизни в конкретном поселении - вопросы МСУ.Большинство ученых в наст время придерж позиции двойственного характера МСУ, т.е. являются сторонниками государственно-общественной теории. Она предполагает сочетание общиной как местных дел, не требующих участия государства, так и гос дел, при выполнении которорганы МСУ выступ представителями гос и подотчетны государству. МСУ отлича от самоупр в общественных организациях, которые не обладают силой публ власти, наличие которых у ОМСУ установлено законом, все решения органов МСУ обязательны для жителей. В общественных организациях членство может быть прекращено, в МСУ – нет.

2 основные модели МСУ:1. Англосаксонская (Англия, США, Канада, Австралия и др.). Характериз четким законодате закреплением перечня мун полномочий. В рамках этих полномочий МСУ обладает самостоятельностью, является отдельным институтом, представители на местах отсутствуют, но существует опред контроль со стороны государства, обязанность со стороны МСУ согласовывать свои действия с государственной властью.

2. Французская (Франция). Характ высоко развитой системой административного контроля над деятельностью МСУ. Гос чиновники присутствуют на местах – префекты, комиссары, которые обладают правом контроля, отмены, одобрения, приостановления мун правовых актов, отставки должностных лиц МСУ.В федеративных госу МСУ имеет свои особенности. в США законодательное регулирование осущ штатами, органы МСУ в США имеют право выходить на федер уровень по реш определенных вопросов.