Вопрос 36. Особенности правового регулирования туризма в регионах рф.

Правовое регулирование туризма-определенное воздействие на общественные отношения в области туризма, которое осуществляется при помощи правовых юр средств. Правовое регулирование в сфере туризма в РФ -сравнительно небольшая и молодая часть системы законодательства.

1.Конституция РФ. 2.ГК РФ. Содержится понятие договора, содержание договора. 3.ФЗ Об основах тур деят. в РФ. Он определяет принципы гос политики, направленные на установление правовых основ единого тур рынка в РФ, содержит основные понятия, используемые в туризме, права и обязанности туристов, особенности формирования, продвижения и реализации турпродукта.

4.ФЗ О защите прав потребителей. Закон содержит понятия потребитель, исполнитель, продавец, а также порядок защиты прав потребителей при продаже товаров потребителям и при оказании услуг. 5.ФЗ РФ О порядке выезда из РФ и въезда в РФ. Содержит порядок оформления и выдачи документов для выезда из РФ и въезда в РФ граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также основания, при которых въезд в РФ иностр. гражданам и лицам без гражданства может быть ограничен.

6.ФЗ Об ограничении страхового дела в РФ. Закон регулирует отношения в области страхования му страховыми организациями и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, отношения страховых организаций между собой, а также устанавливает основные принципы государственного регулирования страховой деятельности. 7.ФЗ О рекламе. 8.Закон СПб О поддержке СПб в развитии туризма СПб03-установлены правила о городской политике — приоритетные направления: въездной, внутренний, конгрессно-выставочный, культурно-познавательный туризм. 9.Закон о туризме в ЛО97. Особенности: -законы и нормативные акты субъектов РФ, регулирующие тур деят, не должны противоречить ФЗ

-в региональных законах зачастую даются разные трактовки одних и тех же понятий, являющихся важными организационными элементами тур деят

-региональные законодатели иногда вводят новые понятия в сферу регулирования туризма интенсив-туризм, клубный отдых, которые усложняют межрегиональные туротношения;

-есть противоречия му федеральными и региональными законами, регулирующими тур деят, что связано с недостаточной проработанностью нормативных документов, разграничивающих полномочия в отрасли му федер. уровнем и отд. субъектами

Имеются специальные региональные органы, которые осуществляют гос политику в области туризма -комитет по туризму, спорту и молодежной политике СПб, Правительство СПб, комитет по инвестициям и стратегическим проектам, территориальное управление ФАС по СПБ и ЛО, Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по СПБ и ЛОМинЭкономРазвития РФ-лицензирование. В их компетенцию входит: -принятие законодательных актов СПб в сфере тур. индустрии

-определение порядка предоставления налоговых и иных льгот отдельным категориям туристов;

-участие совместно с правительством РФ в разработке федеральной программы по развитию туризма; -управление региональной собственностью в сфере туризма;

-принятие в пределах своей компетенции нормативно-правовых актов СПб в сфере туризма;

-заключение двухсторонних соглашений с субъектами РФ в сфере туризма. Исполнит. власть: Губернатор Комитет по инв-циям и страт. проектам туризму Комитет по туризму и развитию курортор

1. Отдел коорд-ции тур.деят-ти и разв-я Т.,

2. Отдел разв-я инфрастр-ры Т. Функции Исп. органов: 1 ан-з, прогноз-ние и осущ-ние мероприятий по разв-ю тур.индустрии СПб, а также в сфере инв-ной пол-ки города; 2 разраб-ка и реал-ция программ разв-я Т.; 3 орг-ция и коорд-ция деят-ти в сфере инв-ного обеспеч-я; 4 созд-е и вед-е реестра тур.рес-сов города; 5 аккредитация экскурсоводов и гидов-переводчиков; 6 форм-ние имиджа и продвиж-е СПб как тур. центра на росс. и заруб. р-ках. Сущ.2 закона: 1.Закон О поддержке СПб развития туризма в СПб от 09.07.03 Цель принятия закона — развитие правовых норм, существующих на фед. уровне. Прежде всего, это касается фед. Закона Об основах туристской деятельности в РФ. Осн. цель Законопроекта закл. в уст. приоритетных видов туризма в СПб и описании форм поддержки их развития. Также опред. приоритетные и первоочередные направления по развитию туризма в СПБ. В Законопроекте сущ. четкая ориентация на поддержку въездного туризма. В проекте Закона закреплены строки об обяз. финансировании развития туризма из бюджета СПб: реклама СПб как единого тур. центра, участие СПб в тур. выставках, проведение научных и статистических исследований в туризме, поддержка образ.учреждений и др. Разработчики Закона исходили из приоритета въездного туризма перед выездным, а также необходимости выстраивания финансовых потоков в сфере туризма т.о., чтобы часть денежных средств, получаемых тур.организациями, вкладывалась в поддержание и развитие тур.ресурсов и тур. индустрии СПб. 2.О целевой программе СПб Развитие туриза в СПб на 2002-2005 годы от 01.04.02. 1.1.1. Статья1: утвердить цел.программу СПБ Развитие туризма в СПБ на 2002-2005 г., 1.1.2. Статья2: Финансирование мероприятий программы осущ.за счет средств, выдел.ежегодно из бюджета СПб в период с 2002-2005 год. 1.1.3. Статья 3. Натсоящий закон СПб вступает в силу через 10 дней после его офиц.опубликования. Подзаконные акты: 3. Аккредитация экскурсоводов и гидов- переводчиков. Аккредитация экскурсоводов и гидов-переводчиков на право экскурс.деят-ти на территории СПб и пригородов проводится Городским Туристско-Информационным Центром. Цель аккредитации — повысить статус петербургского экскурсовода и защитить его от недобросовестной конкуренции. 4. О создании городского инф.центра. Главные задачи Центра: 1 Создание комфортной инф. среды в сфере туризма СПб. 2 Продвижение города на международный тур.рынок. Городской туристско-информационный центр — универсальная справочная служба по туризму в СПб- 1ая муниципальная тур.о-инф. служба в России. Правовое регулирование туристской деятельности заключается в воздействии права на общественные отношения, возникающие при их оказании, с помощью специальной системы юридических средств. Источники: -Конституция РФ -Указ Президента РФ от 25.04.1994 О дополнительных мерах по развитию туризма в РФ и об упорядочивании использования государственной собственности в сфере туризма -Указ Президента РФ от 22.12.1995 О реорганизации и развитии туризма в РФ -ФЗ Об основах туристской деятельности в РФ -ФЗ от 14.06.95 О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ -Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 О Федеральной целевой программе Развитие туризма в РФ -На сегодняшний день в субъектах РФ принято уже около 50 региональных законов Следует отметить, что федеральные законы и иные федеральные нормативные правовые акты, а также акты субъектов Федерации создаются по одним и тем же канонам, хотя изначально имеют очевидные различия. Первые — призваны заложить единые подходы, а вторые — отметить особенности конкретной территории и традиций ее населения. В связи с этим одной из проблем является отсутствие в федеральных законах четкого разграничения сфер правового регулирования отношений в области туризма между Российской Федерацией и ее субъектами.

Анализ содержания и характера общественных отношений, возникающих при осуществлении туристской деятельности, позволяет выделить следующие группы правоотношений, подлежащих государственно-правовому воздействию. Первая группа охватывает экономические, имущественные правоотношения между субъектами туристской деятельности, возникающие у них по поводу оказания туристских услуг. Следует подчеркнуть, что, будучи разновидностью экономической деятельности, туристская деятельность является видом предпринимательской деятельности. В результате предоставления комплекса туристских услуг организация, осуществляющая туристскую деятельность, самостоятельно получает прибыль на систематической основе и на свой риск. В соответствии с п.1. ст. 2 ГК РФ, общие положения гражданского законодательства распространяются на отношения с участием предпринимателей — предпринимательскую деятельность. Из характера содержания правоотношений, возникающих в процессе оказания туристских услуг, следует, что данный вид деятельности и связанные с ним договорные и иные обязательства основываются на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Следовательно, отношения, возникающие в процессе оказания туристских услуг, являются гражданско-правовыми и регулируются нормами гражданского права. Вторая группа правоотношений, возникающих в связи с оказанием туристских услуг, связана с организационными вопросами осуществления туристской деятельности сертификация, санитарно-эпидемиологический контроль и иная деятельность по организации туризма. Эти правоотношения регулируются различными отраслями права: регистрация организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность, стандартизация, сертификация туристских услуг, вопросы въезда в РФ и выезда из РФ — административным правом, налогообложение туристских организаций — финансовым правом, порядок пропуска через границу — таможенным правом, ответственность за нарушение прав потребителей, незаконное предпринимательство — административным и уголовным правом и т.д. Таким образом, представляется, что юридическая природа правоотношений, возникающих по поводу оказания туристских услуг, предопределяет характер их правового регулирования. Правовое регулирование данных отношений носит комплексный характер. Именно в сфере туризма проявляется необходимость оптимального сочетания публичного и частного права, так как без установления оптимального соотношения между тем и другим сколько-нибудь совершенного механизма регулирования экономических отношений нет и быть не может. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федераций Законопроект О туризме и туристской индустрии исходит из того, что туризм и туристская индустрия представляют собой не отдельную отрасль экономики, а сложнейший межотраслевой комплекс, требующий нового подхода к его государственному регулированию, с учетом взаимодействия многих сфер социально-экономической, культурной, экологической деятельности Российской Федерации и др. Предлагаемый проект регулирует два крупных пласта общественных отношений, которые пересекаются друг с другом, но не всегда совпадают. Первый — это общественные отношения, возникающие в связи реализацией прав туриста на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий туризм. Второй — это отношения в сфере предпринимательской деятельности по оказанию гражданам различных услуг, связанных с их путешествиями туристская индустрия. Туризм рассматривается в законопроекте как составная часть социальной сферы Российской Федерации. В свою очередь, индустрия туризма туристская индустрия, туристская отрасль представляет собой отрасль экономики Российской Федерации, которая обеспечивает функционирование туризма как социальной сферы и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе осуществления субъектами туристской индустрии предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому правовое регулирование туристской деятельности должно осуществляться с учетом этого фактора. В настоящее время действующий Федеральный закон Об основах туристской деятельности в Российской Федерации относит правовое регулирование туристской деятельности к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Следует отметить, что эту позицию Закона разделяет и ряд ученых, ссылаясь на ст.72 п.1е Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Представляется, что ссылка на данную норму Конституции неуместна. Ст.72 п.1.е Конституции туризм непосредственно не упоминает. Федеральным законом Об основах туристской деятельности в Российской Федерации туристская деятельность признана отраслью экономики, поэтому она не может быть отнесена к общим вопросам культуры, физической культуры и спорта и соответственно быть предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Напротив, организации индивидуальные предприниматели, занимающиеся туристской деятельностью, заключая договоры с исполнителями услуг при формировании туристского продукта, его продвижении и реализации туристских услуг потребителю вступают в гражданско-правовые отношения. По Конституции РФ гражданское законодательство — предмет исключительного ведения РФ п. о ст. 71.Это означает, что субъекты Федерации не вправе ни издавать законы по вопросам гражданского права, ни включать граждан-ско-правовые нормы в те свои законы, которые они могут принимать по предметам совместного ведения с Федерацией. Кроме того, в преамбуле Федерального закона Об основах туристской деятельности в Российской Федерации указывается на то, что настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ. Установление правовых основ единого рынка п. ж ст.71 также является прерогативой РФ. Таким образом, ст.2 Федерального закона Об основах туристской деятельности в Российской Федерации противоречит ст.71 Конституции РФ. Субъекты Федерации не вправе создавать законы, регулирующие туристскую деятельность, тем самым, вторгаясь в сферу гражданско-правового регулирования. Несмотря на это в настоящее время идет активная законотворческая деятельность на уровне субъектов Российской Федерации. Такие акты были приняты в Карелии, Бурятии, Краснодарском крае, Смоленской, Московской , Амурской областях и других регионах. Нормативные акты о туризме существуют в более чем 40 субъектах Российской Федерации. По мнению доктора юридических наук Галенской Л.Н. и вице-президента Российской ассоциации туристских агентств РАТА Корнеева С.Е., основанием для законотворчества субъектов Федерации является необходимость более полной регламентации турист-ской деятельности, чем это сделано на федеральном уровне. На их взгляд, законы субъектов Федерации должны вводить новые понятия и положения, например, ими предлагается регламентация в таких законах договора о предоставлении гостиничных услуг, регулирование прав и обязанностей субъектов туристской деятельности. Полагаем, что если Федеральный закон не регулирует какие-либо отношения, в него нужно вносить дополнения, а не регламентировать гражданско-правовые отношения на региональном уровне. Анализ законов о туристской деятельности субъектов Федерации позволяет сделать вывод о том, что в лучшем случае они либо повторяют соответствующие положения Федерального закона, либо провозглашают полномочия органов власти общего характера, предусмотренные действующим законодательством, либо содержат меры организационного характера, а в худшем случае — противоречат Федеральному закону Об основах туристской деятельности в Российской Федерации и нормам гражданского законодательства. Так, например, Закон Амурской области О туризме в Амурской области во многом повторяет положения Федерального Закона и вводит новые положения, противоречащие действующему законодательству. Прежде всего, ст.1 Закона О туризме в Амурской области к задачам закона относит определение прав и обязанностей, а также ответственности туристских фирм организаций. Полагаем, что, регламентируя права и обязанности туристских фирм организаций, данный закон исключает возможность осуществлять туристскую деятельность индивидуальному предпринимателю. Кроме того правовой статус субъектов туристской деятельности должен устанавливаться Федеральным законом и быть одинаковым во всех субъектах Федерации. Ст.2 Закона О туризме в Амурской области вводит понятие детско-юношеского туризма как деятельности детей и подростков в образовательных учреждениях с целью оздоровления, обучения и воспитания подрастающего поколения. Думается, это положение прямо противоречит Федеральному закону Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Туризм означает временные выезды за пределы места жительства, а не деятельность в образовательных учреждениях области. Закон О туристской деятельности на территории Ленинградской области, регламентируя права туриста ст.9 при заключении договора и использовании туристского продукта, предоставляет туристу право на пользование туристскими услугами без какой-либо дискриминации по основаниям расы, национальности, гражданства, пола, возраста, вероисповедания. В соответствии с этой же статьей, туристы имеют право исповедовать собственную религию. Представляется, что перечисление установленных гл.2 Конституции РФ прав и свобод граждан в законе субъекта Федерации противоречит действующему законодательству. Регламентация прав и свобод человека и гражданина входит в компетенцию Российской Федерации, а не ее субъекта. Эти права и свободы едины для всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации, независимо от их места проживания. Далее, статья 12 Закона О туристской деятельности на территории Ленинградской области, регламентируя права турагентов и туроператоров, дает им право заключать договор о реализации тура с любым заинтересованным лицом, что противоречит гражданскому законодательству, так как это не право, а обязанность турагента и туроператора. Закон О туристской деятельности в Тверской области, также повторяя многие по-ложения Федерального закона Об основах туристской деятельности, содержит ряд противоречий данному закону. Так, согласно ст.11 регионального закона к видам туристской деятельности относится строительство и эксплуатация объектов туристской индустрии, подготовка кадров, издательская деятельность, обслуживающая туризм и иные виды деятельности, направленные на удовлетворение потребностей туристов. Федеральный закон Об основах туристской деятельности к туристской деятельности относит турагентскую, туроператорскую деятельность и иную, направленную на организацию путешествия. Строительство объектов индустрии и подготовка кадров не являются деятельностью, направленной на организацию путешествий. Закон О туристской деятельности в Московской области помимо положений, повторяющих Федеральный закон, включает в себя нормы, устанавливающие компетенцию органов исполнительной власти и муниципальных образований Московской области в сфере туристской деятельности.10 Компетенция этих органов уже установлена действующим законодательством, поэтому нет смысла повторять эти положения в законе субъекта Федерации о туристской деятельности. Вместе с тем, правовому регулированию подлежат вопросы льготного налогообложения, природопользования, охраны культурно-исторических памятников, совершенство-вания инфраструктуры в сфере туризма, подготовки кадров для туризма, охраны окружающей среды и т.п., находящиеся в компетенции субъектов федерации. Представляется, что для развития туризма в регионах субъекты федерации могут принимать нормативные акты в соответствии с законодательством РФ по этим вопросам. Думается, данный закон должен называться не законом о туристской деятельности, а законом о мерах по развитию туризма в регионе и содержать нормы административного, налогового, земельного, экологического, природоохранного законодательства. Туристская деятельность в целом и предоставление туристских услуг в частности должны регулироваться на уровне Федерации. В связи с этим следует отметить положительные тенденции в правовом регулировании туристской деятельности . Подтверждением тому является ст. 2 законопроекта О туризме и туристской индустрии, которая устанавливает, что имущественные отношения в области туризма и туристской индустрии, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников регулируются Федеральным законом в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать законы и иные нормативные правовые акты в области государственного регулирования туризма и туристской индустрии, лишь в той мере, в какой это не противоречит установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Федеральным законом принципам разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Вопрос 37. Сущность и основные задачи управления персоналом УП на предприятиях туризма. Осн.задачей упр-я персоналом на современном ур-не явл.определение потенциальных возм-тей людей для произв-ти труда. В соотв-вии с потребностями предприятий и общества в целом при сохранении здоровья людей. Создание усл-й для наиб.полного исп-ния организационных, творческих и прочих способностей каждого сотрудника. Кроме того важнейшим явл-ся разработка с-мы конструктивных взаимоотн-ний на основе рациональной соц-ной и информац.-коммуникационной схемы общества предприятий УП — подбор, расстановка, условия труда, подготовка, оплата труда, взаимоотношения руководитель — работник. УП организации — целенаправленная деят. руководящего состава организации и специалистов подразделений, включающая разработку концепции и стратегии кадров, принципов и методов УП организации. Она заключается в формировании системы УП; планировании кадров работы, разработке оперативного плана работы с персоналом; провед. маркетинга персонала, определение кадров потенциала и потребности организации в персонале. Персонал-совокупность всех чел. ресурсов, кот обладает организация. Структура персонала организации-совокупность отдельн. групп работников, объединенных по какому-л. признаку. Сущность УП: планирование потребностей в труд ресурсах; профотбор и найм; организация труда и адаптация; аттестация и оценка труда; оплата и стимулирование труда; продвижение по службе; увольнение; обучение и повышение квалификации. Цели управления персоналом предприятия: -повышение конкурентоспособн. предпр. в рыночных условиях;

-повышение эффективности производства и труда, в частности достижение максимальной прибыли

-обеспеч. высокой соц. эффективности функционир. коллектива. Понятие УП имеет 3 значения:

1.Функциональное: -анализ раб. процессов; -потребность в работниках планирование; -рациональное использование персонала относительно трудоемкости и численности; -подбор, набор и отбор кадров; -повышение квалификации и продвижение по службе; -определение вознаграждения по результатам труда; -регулирование трудовых отношений; -аттестация и оценка персонала; -регул-е дисциплины, контроль; -составление графиков работы; -управление конфликтами. 2.Организационное — все лица и институты несущие ответственность за работу с персоналом, руководящие лица высшего уровня, линейные и функциональные руководители.

3.Социальное. Аднинистрирование персонала — набор, контроль, расстановка, подготовка и исполнение персонала, а также отношения между руководителем и подчиненным. Успешное выполнение поставленных целей требует решения таких задач, как: обеспечение потребности предприятия в рабочей силе в необходимых объемах и требуемой квалификации

достижение обоснованного соотношения между организационно-технической структурой производственного потенциала и структурой трудового потенциала

полное и эффективное использование потенциала работника и производственного коллектива в целом

обеспечение условий для высокопроизводительного труда;

закрепление работника на предприятии, формирование стабильного коллектива; обеспечение реализации желаний, потребностей и интересов работников в отношении содержания труда, условий труда, вида занятости, возможности профессионально-квалификационного и должностного продвижения;

согласование производственной и социальных задач балансирование интересов предприятия и интересов работников, экономической и социальной эффективности; повышение эффективности управления персоналом, достижение целей управления при сокращении издержек на рабочую силу

формирование корпоративной культуры и управление внутрифирменным климатом; совершение оплаты и стимулирования труда;

обеспечение в работе с кадрами требований действующего трудового законодательства

проектирование должностей, определение структуры персонала и требований к работникам. ФУНКЦИИ: — подбор, наем, формирование персонала для достижения целей пр-ва; — оценка персонала; — наилучшее использование потенциала работников, вознаграждение; — гарантии социальной отв-ти перед каждым работником

Вопрос 38. Роль государственных и муниципальных органов в развитии туризма в Российской Федерации. В РФ гос управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию гос политики в области сохранения и развития курортного комплекса осуществляет Федеральное агентство по туризму, кот, т.о., является национальной тур администрацией по терминологии ВТО, которая подчиняется Правительству РФ. Так же Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзор, Минэкономразвития и торговли лицензирование туроператорской и турагентской деят., ФАС контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на тур рынке. Функции Фед. агентства по туризму:

1. Осуществление лицензирования ТО и ТА деят, а также деят по продаже прав на клубный отдых тайм-шер;

2. Разработка проектов федеральных законов и др. нормативно-правовых документов по вопросам Т; 3. Управление гос. имуществом в сфере Т;

4. Определение направлений гос. регулирования тур. деят различных концепции;

5. Информирование турфирм и туристов об угрозе безопасности в стране временного пребывания;

6. Осуществление продвижения турпродукта на внутреннем и мировом тур. рынках через издание определенной литературы, участие в международных выставках, поощрение лучших компаний;

7. Проведение конкурсов и заключение гос. контрактов;

8. Осуществление деят по повышению инвестиционной привлекательности туризма. Цель гос политики РФ в сфере туризма — обеспечение прав и свобод граждан РФ в области туризма посредством создании в стране современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туриндустрии, способной удовлетворить потребности граждан в разнообразных и качественных услугах. Приоритетное направление гос регулирования туризма в РФ: поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма. Гос органы занимают ведущее место в создании долгосрочных тур программ, нормативных правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере тур индустрии, в осуществлении защиты прав и интересов туристов, обеспечение мер по их безопасности. Роль гос органов раскрывает ФЗ07 О туризме: реализация гос политики и осуществление гос управления в области туризма на территории субъекта РФ; регулирование отношений в области развития и использования тур ресурсов регионального и местного значения на территории субъекта РФ; ведение реестра субъектов тур индустрии, находящихся на территории субъекта РФ; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей от неблагоприятных последствий, обусловленных развитием туризма на территории субъекта РФ; реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории субъекта РФ; укрепление материально-технической базы в регионах; создание условий для развития самодеятельного туризма, экскурсионного дела, обеспечения доступа к тур ресурсам всех слоев населения; осуществление в пределах своей компетенции гос контроля за осуществлением деят. субъектов тур индустрии на территории субъекта РФ. Муниципальные органы СПб: Комитет по туризму, спорту и молодежной политике, Правительство СПб, Комитет по инвестициям и стратегическим проектам, Роспотребнадзор, территориальное управление ФАС. Роль: -упорядочение вопросов лицензирования и сертификации на регион уровне

-разработка программы развития туризма в регионе;

-многопрофильные исследования в сфере туризма, разработка методов оценки тур ресурсов и эффективности их использования, создание информационной и аналитической базы регионального туризма

-дальнейшее расширение и углубления правовой основы функционирования туризма в регионе, обеспечение устойчивых и долгосрочных действий принятых законом при обязательном контроле их исполнения. Тполитика формируется и реализ. на различных уровнях: гос., региональном и отд. предприятия. В рамках форм-я и реализации тполитики гос-во выполняет ряд функций, обесп.х общественные интересы и жизнедеятельность системы туризма в целом. К таковым относятся: Координация, Планирование, Регулирование, Маркетинг нац.о тпродукта, Стимулирование, Соц. туризм, Защита интересов. Координация явл. 1 из наиболее значимых фу-ий, реализ.гос-вом в тполитики. Помимо самой системы туризма гос-во должно обеспеч. взаимодействие гос-ых структур дрешения задач развития т-ма. В связи со становлением трегионов и центров усилив. роль местных органов власти, что ведет к необх-ти усиления координации местных и общенац. интересов. гос-во должно обеспечить необх.правовые, экономические, политические и др.условия. Отдав туризм полностью на откуп действию рыночных факторов, невозможно обеспечить его устойчивое развитие, не наносящее ущерба природным, культурным, общечел. ценностям нац. экономики.

Планирование как функция тполитики проявляется в большом многообразии форм развитие, инфраструктура, маркетинг и т.д., структур, вовлеч. в этот процесс мин-ва экономики, финансов, статистики, транспорта, торговли, образования, гос-ые и местные органы управления туризмом и др., а также масштабов междунар., общенациональное, региональное, местное и отраслевое. План-е в туризме направлено на отражение экон-х, соц-х и ных целей, достижение кот. ставится гос-ом в основу этого процесса. Свое конкретное выражение ф-ия планирования находит прежде всего в программах развития туризма национальных, региональных, местных. Регулирование. Гос-ое регулирование туризма осущ. путем создания соотв. законодательной и нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функц-е тур.рынка, доступ к ресурсам и их исп-е в целях туризма, соблюдение и защиту прав и интересов субъектов системы туризма и туристов, уст.правил въезда, выезда и пребывания на территории страны с учетом интересов развития туризма. Важнейшими ср-вами рег-я туризма являются лицензирование, стандартизация, сертификация.

Маркетинг нац. тпродукта направлен на формирование, продвижение и позитивное развитие тимиджа страны, что является неотъемлемым условием привлечения иностр. туристов. Национальный тпродукт — это совокупность имеющ. природных, культурных и историко-арх. ресурсов, привлекаемых и используемых в тдеятельности; Маркетинг заключается в создании, продвиж. и реализации конкретных тпродуктов, направ. на привлечение туристов из других стран и регионов мира.

Стимулирование. Эта ф-я призвана предоставлять гос-ву рычаги воздействия на систему туризма, что достигается одним из 3 способов или их сочетанием: Предоставлением фин. стимулов, Поддержкой исследований и инноваций, Применением маркетинга с целью привлечения туристов. Система стимулирования направлена на развитие составляющих тиндустрии, регионов, продуктов или отдельных услуг. Направления помощи гос-ва тиндустрии: Выделение гос-ых субсидий для реализации отд. тпроектов, Предоставление предприятиям тиндустрии кредитов по льготным %, Гос-ое поручительство в отношении займов и субсидий, выд. коммерческими банками на развитие туризма, Предоставление налоговых льгот. Поддержка развития соц.туризма, обеспеч. его доступности соц. незащищенным слоям населения является важной ф-ей гос-ва в реализации тполитики. При этом применяются широкие программы по обеспечению возможности путешествий инвалидов, детей, молодежи, и др. категорий населения. Реализуя ф-ию защиты интересов, гос-во выступает в роли защитника различных общественно важных интересов: потребителей, нац. производителей отдельных секторов туризма, регионов, тцентров и т.д. Особое место имеет защита прав безопасности.

Т.о., гос-во играет важную роль в системе туризма, обеспечивая общественно значимые интересы как в рамках нац. территории, так и на международном уровне посредством проведения тполитики. Реализация этих ф-ий возлагается на носителей тполитики, в качестве кот. выступают органы упр-я туризмом.