2 Семестр т1 Конституційно-правове регулювання інституту громадянства в Україні

1. Принципи.

2. Понятя громадянства.

3. Поняття набуття і припинення громадянства в Україні.

4. КП статус іноземців, осіб без громадянства, біженців, закордонних українців та іммігрантів в Україні. Права притулку в Україні.

До принципів КП статусу людини і громадянини в Україні відносять:

1. людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторк і безпека є найвищ цінністю (ст 3)

2. конст принципи рівноправ'я:

а) рівність громадян перед законом (стосовно кожної особи закон повинен мати однакову силу впливу) — ч 1, 2 ст 24 КУ.

б) рівність прав жінки і чоловіка (гендерна рівність) — ч 3 ст 24 КУ — в розвиток цього принципу прийнятий ЗУ «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок та чоловіків» від 8 вересня 2005р.

в) рівний доступ громадян до публічних посад — ч 2 ст 38

г) рівність у галузі політ прав — ст 38, 71

д) рівність у виборі професії та роду труд діяльн

е) рівність прав і обов'язків у шлюбі та сім'ї кожного з подружжя та рівність дітей, незалежно від походження та від того, чі народились вони у шлюбі, чи поза ним.

є) рівність перд судом — п 2 ч 3 ст 129

3. принцип невідчуджуваності та непорушності основних прав і свобод людини й громадянина (ст 21, 22), однак у випадках, передбачених КУ деякі права та свободи можуть бути обмежені. Такі обмеження можуть мати постійний характер (ч3 ст 34) чи тимчасовий, обумовл надзвич станом — ст 64. КУ встановлює перелік прав і свобод, які не можуть бути обмеж ні за якіх умов (особисті права і свободи — виписати)

4. принцип єдності конст прав та обов'язків - ст 23

5. принцип безпосередньої дії прав та свобод людини і громадянина(ч3 ст 8)

6. принцип невичерпності прав і свобод людини і громадянина(ч 1 ст 22)

7. принцип гарантованості прав і свобод людини і громадянина

Поняття громадянства України

Пон гром У відп до ЗУ «Про гром У» від 18 січ 2001 — це правовий зв'язок між фіз особою та У, який знах свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках. До гром У належ:

1. усі гром колиш СРСР які на момент проголош незалеж У постійно проживали на тер У

2. особи, незалеж від раси, кольору шкіри, політичних, релігіозних переконань, статі, етгіч та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на 13 листопада 1991р проживали в У і набули громадянство іншої держави

3. особи, які прибули в У на постійне проживання після 13 лист 1991р, і якими у паспорті гром СРСР органами внутр справ внесено запис гром У, а також їх неповнолітні діти, які прибули в У, якщо ці особи подали відп заяву

4. особи, які набули гром відповідно до ЗУ та міжнар дог У

Документами, які підтверджують належність до гром У є:

1. паспорт гром

2. ЗУ «Про єдиний держ демограф реєстр та док-ти що підтв громад У посвідчують особу чи її спец статус»

3. паспорт гром У для виїзду за кордон

4. тимчас посвідченя

5. посвідч особи моряка

6. посвідч члена екіпажу

7. посвідч особи на поверн в У

8. служб посвідч

Принципи гром У

• це основоположні засади, виходячи з яких рег відносини між гром та У.

До спец принципів гром належ:

1. принцип єдиного гром ст 4 КУ включає 2 аспекти:

а) передбач неможл існування в У гром адмін-тер одиниць. У є унітарною.

б) заборона існ подвійн гром(біпатризму) в У; означає, що якщо гром У набув гром чи підданства інш держ, то у віднос з У він визнається лише гром У. Так само якщо іноземець набув гром У, та у віднош з У він є гром лише У.

2. принцип запобіганя виникн випадків без громадянсва спрямований на те, щоб особа, яка набуває гром У, або виходить з гром не втратила гром у вип ненабуття гром У або іноземн Д(ЗУ «про гром У» ст 2)

3. принцип неможл позбавл гром У гром У (ч 1 ст 25 КУ). На відм від втрати гром, позбавл гром здійсн лише в недемократичн Д-х за політ мотивами і за відсутності чітко визн та вичерп підстав позбавл громад. Принцип неможл позбавл гром закріпл Загальною декларацією прав людини ч 1 ст 25 КУ та Європ конвенц про захист прав людини та свобод.

4. принцип визнання права громадян У на зміну громад У ч 1 ст 25

5. принцип неможл автоматич набуття громад У іноземцем або особою без гром внаслід уклад шлюбу з громад У або набуття гром У його дружиною або чол та автоматич припин громад одним із плдружя внаслідок припин шлюбу або гром У іншим з подружжя.

6. принцип рівності перед з-ном гром У незалеж від підстав в порядку і моменту набуття ними громадянства У (випливає із ст 24)

7. принцип збереж гром У незалеж від місця прожив гром У (принцип екстериторіальності) існ цього принципу обумовл закр у ст 33 КУ свободою гром У на пересування, вільний вибір місця прожив та право вільно плкидати тер У.

8. принцип гарант У піклув та захисту своїм громадянам, які перебувають за її межами ч 3 ст 25 КУ

9. принцип неможл вигнання або видачі гром У іншій Д ч 2 ст 25 КУ.

Видача (екстрадиція) — передача громад державою на тер якої він знах іншій державі для притягн його в цій Д до крим відповідальності. Питаня про видачу виник у разі коли гром вчинивши злочин за кордоном повертається у Д свої гром незалежн. Цей принцип також закр у ч 1 ст 10 КК, відп до якої гром У та особи, що пост прож в У не можуть бути видані іноземн Д для притягн до крим відп та видання до суду Д де він вчинив злочин.

Від видачи необх відрізн вигнання (експатріацію). Гром У не можуть бути вигнані за межі У, однак іноземці та апатриди можуть бути видворені за межі У.

Порядок набутя і припин гром У

Ці питання регул ЗУ «про гром У» та порядком провадж за заявами і поданнями з питань гром У і викон прийн ріш затв указом през від 27.06.06 №588.

Гром У набувається за такими підставами: За народж, за тер походж, за прийняттям, внасл поновл, внаслідок усиновл, внасл встановл над дит опіки або піклув, внасл влашт її в дит заклад, в дит будинок сімейн типу, прийомну сім'ю, або передачі на виховання в сім'ю патронатного виховання, внасл встановл над особою визн судом патронатн опіки, перебування у гром У одного з батьків, внасл вин батьківства/материнства або встановл такого факту, за міжнар договорами.

1. Набуття гром за народж (філіація) — являє собою надання Д-ою свого гром індивіду при його народж, незалеж від його волевиявл. Не потребує вчинення будь-яких дій, що підтверджує бажання набути гром.

Принципи: право крові, право ґрунту. Право крові означ що новонародж дитина набув гром своїх батьків незалеж від місця народж. Право грунту — навпаки. Гром У за народж є: 1) особа, батьки якої або один із них на момент її народж були гром У 2) особа, яка народ на тер У від осіб без гром, які пост прож в У на закон підставах 3) особи, які народ за межами У від осіб без гром які постійно прожив в У і не набули гром інш країни 4) особи які народ на тер У від іноземців, які на зак підст прожив на тер У і не набули гром жодного з батьків 5) особа що народ на тер У від батьків які є біженцями (або яким було надано притулок) і не набула гром жодн із батьків 6) особа яка народ в У від іноземця та особи без гром які пост прож в У і не набула за народж гром того із батьків який є іноземцем 7) новонародж дитина знайд на тер У батькі якої є невідомі.

2. Прийняття до гром (натуралізація) — це надання орг держ влади за наявн пев умов гром особами, які подали про це клопотання. До гром У мож буьи прийн дієздатні особи, які досягли 18 років та відп таким умовам: 1) визн і дотрим КУ та ЗУ 2) подання декларац про відсутн іноземн гром (для осіб без гром) або зобов'яз припин іноземн гром (для іноземців). Іноземці які прийн до гром У протягом 2х років зобов'яз припинити іноземн гром, отримавши про це док уповноваж органу відп держави. Якщо іноземці з незалеж від них причин не мож отримати такий док, вони подають декларацію про припин іноземн гром.

3. У разі безперевн прожив на тер У протягом ост 5 років. Безперевн прожив на тер У — це прожив в У особи якщо її разовий виїзд за кордон не перевищував 90 днів, а в сумі за рік 180 днів. Не є порушенням вимоги про безперевн проживання виїзд особи за кордон у служб відрядження, на навчання, у відпустку, на лікування або зміна особою місця проживання в межах У. Умова безперевного проживання не поширюється на осіб, які перебувають у шлюбі з громадянином У понад 2 роки або перебували у такому шлюбі якщо шлюб припинився внаслідок смерті другого із подружжя. Якщо особі надано статус біженця або притулок в У термін безперевн проживання встановл 3 роки з моменту отриманя такого статусу, а якщо особа в'їхала в У особою без громадянства то 3 роки з моменту в'їзду.

4. У разі отримання дозволу на імміграцію. Ця умова на прийн до гром не пошир на осіб, яким надано статус біженця або притулок, а також на іноземців та осіб без гром, які прибули в У до набрання чинності закону «Про імміграцію»(7 серпня 2001р) і мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітку про прописку або отримали посвідку на постійне проживання.

5. Особа повинна володіти держ мовоб, або розуміти її в обсязі, достатньому для спілкування. Ця умова не пошир на сліпих, глухих та німих осіб. Довідка про володіння мовою видається навч закладом або місцевим органом виконавчої влади або виконавчим органом місцевого самоврядування.

6. наявн законних джерел існування — заробітня плата, прибуток від підприємн діяльності або власності, пенсію, стипендію, аліменти, соц виплати та допомогу власні фін заощадження, або фін допомогу від членів сім'ї, інших фіз та юр осіб, що мають законні доходи. Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця або притулок в У.

Не прийм до гром особи, які вчинили злочин проти людства або геноцид; засуджені в У до позбавлення волі за скоєння тяжкого або особливо тяжкого злочину з урахуванням рівня загрози для безпеки держави до погашення або зняття судимості; особи, які вчинили на тер інш держави діяння, визнане злочином, тяжким або особливо тяжким в У.

Датою набуття гром У через прийняття є дата видання відповідного указу Президента У(але в особи є ще 2 роки на відмовл від іноземн гром — видача тимчас посвідч гром У).

Підставами припинення гром у є: вихід з громадянства, втрата гром, припин гром за підставами передбач міжнародними дог У.

Вихід з гром — його припинення за ініціативою особи. Вийти із гром У можуть гром У, які постійно прож за кордоном за їх клопотанням, днак законодавство и інш держави про те, що гром У набуде її гром, якщо вийде з гром У; 2) вихід з гром не допуск якщо особі, яка клопоче про це, повідомлено про підозру щодо неї у вчиненні кримінального правопорушення або якщо стосовно цієї особи в У є обвинувальний вирок суду, що набрав законної сили і підлягає виконанню.

Вихід дітей 14 — 18 років відбувається лише за їх згодою. Датою припинення гром У у вип виходу з нього є дата видання відп указу През У.

Втрата гром. Підстави: 1) добровільне набуття гром-м У гром інш держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття, добровільним набуттям гром є всі вип, коли гром для цього звертався з заявою чи клопотанням про таке набуття згідно із порядком, що існує в державі громадянство якої набуте. Не вваж добров набут гром такі випадки: а) одночасне набуття дитиною за народж гром У та гром інш держави б) набуття дитиною, яка є гром У гром-ва своїх усиновителів внаслідок усиновлення її іноземцем в) автоматичне набуття гром-м У інш гром внасл одруж з іноземцем г) автоматичне набуття гром У, який досяг повноліття іншого громадянства внаслідок застосування законодавства про гром іноземн держави, якщо такий гром-н не отримав документ, що підтверджує наявн у нього іноземн гром-ва.

2) набуття особою гром У через прийняття(натуралізація) внаслідок обману, свідомого подання неправдимих відомостей або фальшивих документів. 3) добровільн вступ на військ службу інш держави, яка згідно із зак-вом цієї держави не є військовим обов'язком або альтернативною невійськ службою. Полож пунктів 1- 3 не застосов, якщо внасл цього гром У стане особою без гром-ва.

Органами, які виступ з ініціат втрати гром є орг держ міграц служби, диплом представництва та консульські установи У. Датою втрати гром У - видання відп указу През У. Якщо особа подала док-ти про вихід з гром або щодо неї оформл втрата гром до моменту видання указу Президента про вихід чи втрату така особа корист всіма правами та несе всі обов'язки громадянина У. Рішення про набуття гром за тер походженням або через поновл гром скасовується, якщо особа набула гром внаслідок обману, подання свідомо неправдимих відомостей чи фальш док-в приховування суттєвого факту за наявн якого гром-во не може набуватися.

Держ органами, які беруть участь у виріш питань гром є През У, для органіації для орг вик повноваж през У ств коміс з пит гром-ва, яка діє на підставі полож, затв указом През У в ред від 27.06 2006р №588 зі змінами. Комія допоміж орг утв у складі голови, заступника, відповідального секретаря та інш членів комісії, склад комісії затв президентом, її засідання проводяться в міру необх але не рідше 1 р на 2 місяці, ріш коміс прийм шляхом голосування і вваж прийнятими, якщо за них голосує більшість присутніх на засіданні членів комісії. Комісія ухвалює рішення про внесення пропозицій президенту щодо наявності або щодо наявн чи відсутн підстав до прийн до гром У або підстав для припин гром У. Якщо комісія вважає що відсутні підстави для прийн до гром або для припин гром вона повертає подані док-ти Державній міграційній службі, МінЗакСправ разом з копією прийн ріш. Підготовку матеріалів на розгляд комісії здійснює управління з питань гром-ва адміністраціі През У.

Спец уповн орг вик влади з питань гром-ва і підпорядк йому органи, вони здійсн повноваж закріпл з-ном про громад У стосовно осіб які проживають на тер У. На сьогодні таким органом є Державна міграційна служба У та підпорядковані їй органи. Її діяльн рег полож про держ міграц службу затв указом През від 6 квітня 2011р №405, відп до якого діяльн цієї служби спрям і коорд урядом через міністра внутр справ.

Міністерство закордонних справ У дипломаьичні представництва та консульські установи У. Вони здійсн повноваж з питань гром-ва щодо осіб, які постійно проживають за кордоном, а також приймають рішення про оформлення набуття гром У за народж щодо осіб, які народилися за межами У. Ріш з пит гром-ва можуть бути оскарж до суду в порядку визначеному Кодексом адмін судочинства. Акти През можуть бути розглян Конст Судом на предмет їх конституційності або вищим адмін судом на предмет їх законності.

Поняття інозем: у широк знач — це всі особи, які не є громадянами пев особи; вузьке — це особа, яка не перебуває у гром У та є громадянином або підданним іншої держави або держав. Статус іноземців рез ЗУ Про прав статус іноземців та осіб без гром від 22 версня 2011р зі змінами. Особа без громадянства — це особа, яку жодна державиа відп до свого зак-ва не вважає своїм громадянином.

Категорії іноземців та осіб без громадянства: 1) іноз та ОБГ, які переб на тер У на зак підставах 2) іноземці та ОБГ, які постійно прожив в У — такі особи повинні мати посвідку на постійне прожив 3) іноземці та ОБГ, які тимчасово перебувають в У тобто протягом строку дії їх візи встановл зак-м чи міжнародним дог-м 4) іноземці та ОБГ, які тимчасово прожив в У, тобто ті, які отримали посвідку на тимчас прожив в У. Ч 1 ст 26

Відомі такі види правових режимів статусу іноземців:

1. Національний — надання іноземцям того ж обсягу прав та обов'язків, що і громадянам. Обмеження щодо реалізації окремих прав в цьому вип обумовл інтересами нац безпеки.

2. Реторсії — уряд держави може прийн ріш про встановл адекватних до обмеж прав її громадян у пев державі обмеж прав в своїй державі для громадян цієї іноземної держави.

3. Спеціальний (специфічний) — допущ пев переваг в пев сфері діяльн щодо іноземців окремих держав. Як правило такий режим встановл за міжнар двосторон договорами і стосується спрощ перетинання кордону, безвізового порядку в'їзду, освіти, соц політ тощо.

Статус біженців вУ рег ЗУ Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту від 8 липня 2011р зі змінами. Біженець — це особа, яка не є гром У і внаслідок обгрунт побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства, належності до пев соц групи або політ переконань перебуває за межами країни своєї гром належ не може або не бажає користуватися її захистом внаслідок таких побоювань або не має громадянства і перебуває за межами країни свого попереднього постійного проживання не може або не бажає повернутися до такої країни внаслідок зазначувальних побоювань.

Міжнар актами, які рег статус біженців є Конвенція про статус біженців 1951 р і протокол щодо статусу біженців 1967р. Окрім біженців існує категорія осіб, які потребують додатк захисту. До них належ особи, які не є біженцями, однак які потребують захисту у зв'язку із тим що їх життю безепеці чи свободі у країні їх походження є загроза застосування смертної кари, тортур, нелюдського або такого, що принижує гідність поводження або покарання. Особи, які потребують тимчас захисту — це іноземці або ОБГ, які постійно проживають на тер країни, що мають спільний кордон з У, які массово вимушені шукати захисту в У через зовнішню агресію, іноземну окупацію, громад війну, природ чи техногенні катастрофи або через інші події, що порушують громад порядок у пев частині або на всій тер такої країни. Статус біженця або особи, яка потребує додатк статусу надаєься особі індивідуально, тоді як статус осіб, які потребують тимчас захисту надається за постановою уряду щодо всіх осіб, які прибувають із такої країни. Питання про надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту розглядається державною міграційною службою. Особи, яких визнано біженцями користуються тими ж правами і свободами, що і громадяни У за винятками передб КУ, ЗУ та міжнар дог-ми. Якщо біженець досяг 16 р йому видається посвідчення на 5 років, яке підлягає щорічній перереєстрації.

Закорд українці — іноземці або особи бг та мають укр етнічне походж або є походж з У. Статус українця надається нац комісією з пит закорд укр при КАБМІНІ про що таким особам видається посвідч на 10 років з можливістю його перереєстрацією. Вони мають тіж права і обов'язки що і громадяни У за винятками встан КУ ЗУ та міжнар дог. Зак укр мають право на безкошт оформл багатораз візи для відвід У на 5 років. Право імігрувати в У поза межами квот для імміграції. Право на труд діяльн на тер У. Право на щорічні квоти прийому до вузів в межах держ замовл.