4.4 Создание и деятельность оптэ. Туризм под руководством профсоюзов

В 1927 г в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное Российское общество туристов (РОТ), объединявшее около 500 человек. По совету Бюро туризма была проведена внеочередная конференция, на которой РОТ было переименовано в Общество пролетарского туризма (ОПТ) и избрано новое правление в составе. Н.В. Крыленко (председатель), В. Антонов-Саратовский, Л. Бархаш, В. Никитин и др.

Таким образом, в июле 1928г. ОПТ приступило к практической работе, ориентируясь прежде всего на положения трудящихся.

Только в первый год существования общество обслужило белее З00 тыс. человек. В 1929 г. был утвержден Устав ОПТ.

По сравнению с другими организациями ведомственного туризма Общество пролетарского туризма РСФСР сразу вышло на первое место по популярности у трудящихся и объему работы. Оно осуществляло 90% туристско-экскурсионной работы в стране.

Организационной  основой общества стали первичные туристские ячейки при предприятиях промышленного и сельскохозяйственного производства, учреждениях, учебных заведениях в Красной Армии, при избах-читальнях и др.

Деятельность ОПТ охватывала не только взрослое население. С 1929г. при нем были организованы детские туристско-экскурсионные станции. Отделения Общества пролетарского туризма РСФСР получили широкое развитие на Украине, в Белоруссии, Азербайджане и других республиках, способствуя всесоюзному расширению географии туризма.

Создание ОПТ означало переход к массовой организованной туристско-экскурсионной работе, однако ему явно не хватало материальных ресурсов. Поэтому для укрепления и развития массового туристского движения в стране Совнарком СССР в марте 1930 г. Принял постановление «О слиянии акционерного общества «Советский турист» с Обществом пролетарского туризма РСФСР и создании Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ).

Работа вновь созданного общества была поставлена на государственную основу. В его состав были введены и другие автономные организации-туризма (акционерное общество «Турист Грузии», украинское общество «УМПЭТ» и др. ОПТЭ совершенствовало свою работу. В его Центральный совет вошли государственные. профессиональные, общественные и другие организации и предприятия. Руководил им Президиум Центрального совета общества. Председателем президиума был избран видный государственный деятель нарком юстиции Н.В. Крыленко. Финансовую основу ОПТЭ составили членские взносы средства организаций. Президиум ВСНХ Союза СССР поручил нескольким предприятиям наладить производство туристского инвентаря.

Результаты не замедлили сказаться на уровне работы. Так, если в год своего создания ОПТЭ организовало путешествия для 300 тыс. человек, то уже на следующий год — для 3 млн туристов. К 1931 г. количество членов общества возросло до 500 тыс. , к 1932г. — до 800тыс. человек.

Непосредственная работа с населением велась через низовую туристскую ячейку Положение о ней выработало Всесоюзное совещание туристов в сентябре 1930 г . в котором указывалось, что основной задачей ячейки являлась «пропаганда идей организованного туризма и экскурсий и массовое вовлечение трудящихся, превращение туризма в действительно народное, организованное пролетарское движение».

Возрастающая массовость туризма требовала дальнейшего развития соответствующей материальной базы, что в свою очередь вызывало необходимость привлечения дополнительных материальных и денежных средств.

Поэтому ОПТЭ в нескольких направлениях повело работу по накоплению финансового фонда, основным источником которого явились взносы коллективных и индивидуальных членов. Деньги поступали на специальный счет Московского отделения Госбанка.

Приобретенные средства инвестировались на повсеместное развитие материально-технической базы туризма. Строились и арендовались у различных организаций туристские лагеря, кемпинги, базы, приюты, горные хижины, палаточные лагеря, предприятия туристского материального производства. К началу второй пятилетки в системе ОПТЭ насчитывалось. около 300 своих и арендуемых баз, фабрик, ремонтных мастерских и магазинов туристского снаряжения. фотоателье, пунктов проката и других предприятий.

В середине 30-х гг. материально-техническая база туризма настолько окрепла что его финансовые отчисления в государственный бюджет составили значительные суммы. Подразделения ОПТЭ и его ячейки централизованно и автономно вносили деньги в местную промышленность и сельское хозяйство. на культурное строительство и на оборону государства. Часть отчислений предназначалась для возведения туристских объектов союзного значения. Так, 3 млн. р. были субсидированы на строительство Всесоюзного Дома туриста в Москве.

Часть финансовых накоплений была направлена ОПТЭ на создание общественной трибуны туристско-экскурсионного движения — средств массовой информации. С начала 30-х гг. ОПТЭ выпускало периодические журналы «Всемирный турист», «На суше и на море» (сначала ежемесячно , затем два раза в месяц) и организационно-методический ежемесячник «Турист-активист». Приложением к журналу «На суше и на море» являлась «Библиотека туриста» (12 брошюр в год). Это были небольшие брошюры, авторами которых выступали туристы, сообщавшие о наиболее успешных экспедициях и походах, о видах общественной работы среди населения в местах прохождения маршрутов. С 1929 г начал выходить журнал «Турист» — орган ВЦСПС, ставший впоследствии ведущим периодическим изданием по вопросам теории, методики и практики советского туризма. Кроме того, в Москве было создано государственное издательство »Физкультура и туризм», в котором выходили книги по методике и технике различных видов туризма с описанием туристских районов и конкретных путешествий. Начали издавать книги и периодические бюллетени и местные общества, например «Турист Закавказья» и др.

Создание организационно-управленческой основы (районных, городских, областных, республиканских и Центрального подразделения туризма, разветвленной сети ячеек), развитие материально-технической базы, увеличение спроса населения на туристские услуги значительно расширили географию этого массового явления. Все более частыми стали путешествия и походы в новые районы — Западную Сибирь. Кузбасс, Среднюю Азию, Заполярье, на Алтай и др.

Развитие иностранного туризма вызвало необходимость разработки мер по упорядочению приема зарубежных гостей в СССР. В мае 1929г. решением Совета труда обороны создается Всесоюзное акционерное общество «Интурист». Помимо приема и обслуживания иностранных делегаций и групп, оно организовывало выезд собственных туристов за рубеж. В 1930-1931гг. были впервые осуществлены массовые круизные поездки ударников труда первой пятилетки на борту теплохода «Абхазия» и «Украина» вокруг Европы. Принимали участников круиза в Германии, Италии и Турции (Англия и Франция не разрешили остановки) работники советских полпредов. В Неаполе во все дни пребывания «Абхазии» специально приезжал М. Горький, Поездке было посвящено несколько книг и кинофильмов.

Свыше 200 железнодорожных пеших и комбинированных маршрутов по краеведческим, индустриальным, сельскохозяйственным и другим темам представлялись туристам в середине  30-хгг. Увеличилось число туристов и экскурсантов На рубеже первой и второй пятилеток развития народного хозяйства СССР только ОПТЭ предоставило туристские услуги около полутора .миллионам трудящихся.

В значительной мере этот успех был обеспечен удешевлением обслуживания населения. Группы туристов имели право на льготный проезд по железной дороге (50 % стоимости для коллективов, насчитывавших не менее трех человек, и на расстояние свыше 300 км). На туристских базах членом ОПТЭ предоставлялось льготное обслуживание.

В 1932г. значительным событием в деятельности ОПТЭ стал всесоюзный съезд, собравшийся в Москве в Колонном зале Дома союзов. Делегаты представляли 800 тыс. членов общества.

Однако в области развития туризма и экскурсий стали накапливаться трудности и нерешенные проблемы. Возникло несоответствие между ростом туристско-экскурсионного  движения и имеющейся материальной базой, ощущался дефицит специалистов по туризму. К этому времени в национальном туризме служились и приобрели массовое распространение два основных направления, походы трудящихся (особенно молодежи) в рамках самодеятельного туризма, туристско-экскурсионные поездки и путешествия по плановым маршрутам. Оба направления требовали в равной степени постоянного внимания и создания благоприятных условий для его дальнейшего развития.

Второй этап развития туризма (1936-1969гг.) характеризуется внедрением новых организованных форм управления. В апреле 1936г. Президиум ЦИК СССР счел нецелесообразным дальнейшее развитие туризма в рамках добровольного общества и постановил его ликвидировать. Все имущество ОПТЭ (турбазы, фабрики и др.) передавалось ВЦСПС, где создавалось  туристско-экскурсионное управление (ТЭУ) ВЦСПС, на которое возлагалось руководство туристскими маршрутами всесоюзного значения, а также вся деятельность в области туризма и экскурсий. В функции территориальных ТЭУ, работавших на хозрасчетном принципе по плановым заданиям ВЦСПС, входили пропаганда туризма, консультации населения культурно-массовое и хозяйственное обслуживание в пути, разработка маршрутов, а также строительство Домов туристов, горных хижин, лагерей, производство инвентаря. В ноябре 1937г. был утвержден Устав туристско-экскурсионного управления ВЦСПС.

Руководство самодеятельным туризмом поручалось Всесоюзному совету физической культуры при ЦИК, причем альпинизм был отделен от туризма

Ликвидация ОПТЭ причинила огромный ущерб развитию туризма.  В середине 30-х гг. было ликвидировано не только ОПТЭ, но почти все массовые добровольные общества «Друг детей», «Автодор». «Долой неграмотность», «Техника — массам»‘ и др.

К этому времени в стране уже сложилась административно-командная система, которой не нужны были самодеятельные общественные организации, объединявшие тысячи людей. Их заменили надежными чиновниками Добровольные общества рассматривались как потенциально опасные «гнезда», удобные вывески для «врагов народа».

Последующим шагом стали репрессии в 1937 — 1938гг, бывших работников  ликвидированных обществ. В ОПТЭ были арестованы большинство бывших членов Президиума Центрального совета, многие члены ЦС, работники местных организаций и ячейковые активисты. Жертвами репрессий стали В. Л Семеновский. Л. Л. Бархаш. В А Воробьев. А Г Итим. А.И. Усагин и другие виднейшие организаторы туристского движения Почти все они погибли в сталинских лагеря.

Тем не менее подчиненный административно-командной системе туризм продолжал развиваться.. С введением в марте 1939г Всесоюзным комитетом по делам физической культуры и спорта при ЦИК СССР Положения о значке «Турист СССР» значительное развитие получил спортивный туризм.

Развернулась широкая кампания за выполнение нормативов комплекса для получения квалифицированного значка. В результате на 1 марта 1941 г. в стране насчитывалось 5000 обладателей значков «Турист СССР».

В 1937-1940гг. проведена комплексная реорганизация структуры туризма, в основу которой было положено жесткое государственно-партийное планирование капиталовложений, кадров и географии рекреационной деятельности. Осуществление планового туризма было возложено на 25 туристско-экскурсионных управлений ВЦСПС, 16 экскурсионно-туристских бюро, 165 Домов туриста, 50 турбаз, 12 туристских гостиниц, 24 стационарных лагеря, 19 туристско-альпинистских приютов, сотни временных (сезонных) палаточных стоянок, кемпингов.

В годы Великой Отечественной войны туристско-экскурсионная деятельность была полностью прекращена. Материально-техническая база туризма в районах, оккупированных немецко-фашистскими захватчиками, подвергалась разграблению и разрушению.

Вместе с восстановлением разрушенного народного хозяйства восстанавливалась и налаживалась система туристско-экскурсионных учреждений. Однако процесс этого  шел очень медленно и противоречиво в связи с тем, что господствовал остаточный принцип финансирования социальной сферы При этом органы. руководившие туризмом и экскурсиями, делали основной упор на административный нажим, перестановку кадров и «косметические реформы»

В 1962 г. на базе ТЭУ’ создается система советов по .туризму, руководство которой осуществлял Центральный совет по туризму ВЦСПС.

В начале 60-хгг. В СССР явно ощущалась  активизация туристской деятельности. К 1965 г. во всех союзных республиках и большинстве автономных республик, краев и областей были организованы советы по туризму, которые разрабатывали и осваивали новые маршруты.

Туристские путешествия стали одной из наиболее популярных форм отдыха советских граждан.

Развитием плановых туристских путешествий занимался Центральный совет по туризму и экскурсиям. Он выпускал путевки на маршруты, имеющие статус всесоюзных Все остальные маршруты, находившиеся в ведении республиканских, краевых и областных советов по туризму и экскурсиям, относились к местным.

В 60-е гг. туристско-экскурсионными организациями профсоюзов было разработано свыше 13 тыс. маршрутов: линейных, кольцевых, радиальных.

Всесоюзные и местные маршруты охватывали всю страну и давали возможность познакомиться с наиболее интересными городами и достопримечательностями Советского Союза, с уникальными, труднодоступными местами, как Камчатка, Курильские острова, Земля Франца Иосифа и др.

Более 50 % всесоюзных плановых туристских маршрутов было проложено в пяти регионах Советского Союза: на Северном Кавказе, в Закавказье, Крыму и на Черноморском побережье Кавказа. В этих регионах была сконцентрирована почти половина туристских баз, кемпингов, туристских гостиниц страны.

С каждым годом география всесоюзных маршрутов расширялась. Только в Средней Азии и Казахстане функционировало 18 всесоюзных маршрутов, которые проходили через древнейшие города — Самарканд, Фергану, Хиву, Бухару, столицы среднеазиатских республик, а два из них давали возможность познакомиться с горами Тянь-Шань.

В 80-е гг. получили развитие маршруты родителей с детьми. Так, в 1985 г. родители могли отдыхать с детьми, путешествия по маршруту № 143 «Закарпатском» (с детьми до 5 лет), двадцати маршрутам в Москве, на Черноморском побережье Кавказа, Азовском море, в Прибалтике (с детьми от 7 лет) и 29 маршрутам — с детьми от 12 лет.

Центральным советом по туризму и экскурсиям были организованы всесоюзные маршруты для автотуристов. Путевка на них давала право на проживание в туристском кемпинге или гостинице, пользование бесплатной автостоянкой, питание и экскурсионное обслуживание. В 1985 г функционировали пять таких маршрутов от Ростова-на-Дону по Военно-Грузинской дороге до Гагры, Смоленск — Киев — Львов — Каролино-Бугаз; Москва — Харьков — Алушта- Новгород — Псков — Пярну, Ростов-на-Дону — Нальчик — Махачкала — Дербент.

Значительно более густой сетью, чем всесоюзные, покрывали территорию Советского Союза местные плановые туристские маршруты, организуемые республиканским, краевым и областными советами по туризму и экскурсиям Они предназначались в основном для обслуживания населения определенных регионов, но приобрести путевку на них могли граждане из любой точки страны, обратившись с просьбой о продаже ее в соответствующий совет.

Республиканские, краевые и областные советы активно развивали нетрадиционные для планового туризма виды путешествий. На Украине был создан первый в стране спелеомаршрут «По пещерам и рекам Тернопольщины» включавший в себя шестидневный поход с посещением пещер.

В 1985 г. в Советском Союзе действовало 17 конных маршрутов на Алтае, Южном Урале, Северном Кавказе, в Закавказье и других регионах. В ряде мест появились веломаршруты Иркутский совет организовал велосипедный маршрут по острову Ольхов, Ленинградский — по озерам Карельского перешейка, Казахский — по Кара-Калинскому горно-лесному оазису.

К числу местных плановых маршрутов относились и транспортные путешествия: теплоходные (речные и морские), железнодорожные и авиационные.

Путешествия на речных судах проходили по всем основным рекам Советского Союза. Организовывались и морские экскурсии по Черному морю, на востоке — по Японскому и Охотскому, на севере — по Белому, Баренцеву морям.

В 80-х гг. более 150 речных и морских теплоходов использовались ежегодно в туристских целях.

Плановые железнодорожные путешествия активно развивались с начала 60-х гг., и к концу 80-х практически все республиканские, краевые и областные советы по туризму и экскурсиям имели маршруты с использованием железнодорожного транспорта. С этой целью формировались специальные туристско-экскурсионные поезда и так называемые поезда здоровья. В 1986 г. насчитывалось 2600 туристско-экскурсионных поездов.

В 80-е гг. массовый характер приобрели авиационные туристские маршруты. По статистическим сведениям, более 160 бюро путешествий и экскурсий крупных городов и районных центров пользовались услугами авиации для организации плановых туристских путешествий, что позволяло ежегодно отдыхать до 2 млн. человек.

Наряду с плановым развивался и самодеятельный туризм, который организовался туристской группой по маршрутам, разработанным самими участниками, начиная от несложных походов выходною дня до многочисленных спортивных походов высших категорий сложности. Данные статистики свидетельствуют, что в походах выходного дня, многодневных, некатегорийных и спортивных путешествиях в 80-е-гг. участвовали свыше 20 млн. советских граждан.

Для решения вопросов международного молодежного обмена в июне 1958 г. было создано Бюро международного молодежного туризма «Спутник», которое занималось не только приемом групп зарубежной молодежи и организацией советского туризма за рубеж, но и внутрисоюзными путешествиями юношей и девушек, организацией их отдыха в молодежных лагерях.

70-егг. ознаменовались началом третьего этапа, характеризующегося преимущественно экстенсивным развитием внутреннего и зарубежного туризма, а также дальнейшими изменениями в структуре управления.

Перестройка второй половины 80-х гг. в конечном итоге привела к распаду СССР и развалу единой туристско-экскурсионной системы Советского Союза. Начался процесс создания независимых государств из бывших советских республик, а также национальных туристско-экскурсионных организаций.