1. Сущность мф и причины их возникновения.

МФ - это эк.отношения связанные с формированием централизованных и децентрализованным фондов, их использование для обеспечения соц.потребностей и эк.развития территории.

Причина возникновения МФ - наличие территориальных общин, разделение функций и задач возложенных на них.

Основные теории местного самоуправления:

1. теория естественных прав общины, сформировались в годы великой французской революции 1789г., основываясь на той идее, что сущ.естественные права общины по аналогии естественным правам гражданина.

2. Госуд.теория местного самоуправления, сформировалась в середине 19в немецкой школой юристов, в основе лежит утверждение, что органы местного самоуправления находятся в структуре госуд.власти, подчинены ей и реализуют ее задачи на местном уровне.

3. Теория общественного самоуправления, Германия, синтезирует идеи предыдущих уровней, т.е. органы местного самоуправления имеют суверенную компетенцию в сфере неполитических отношений.

2. Общая характеристика бюджетного законодательства как правовой основы мф

Конституция:

- закрепление института местного самоуправления в Украине;

- определение полномочий органов местного самоуправления, материальной и финансовой основы самоуправления.

ЗУ «О местном самоуправлении в Украине»:

- определение принципов местного самоуправления;

- закрепление полномочий органов местного самоуправления.

Бюджетный Кодекс:

- определение состава местных бюджетов;

- распределение доходов и расходов между бюджетами;

- формирование процедуры межбюджетных отношений;

- определение порядка расчета дотаций выравнивания;

- определение порядка организации местных займов;

- установление ответственности и контрольных полномочий всех участников бюджетного процесса;

- запрет создания внебюджетных фондов и осуществления межбюджетных займов.

ЗУ «О гос. бюджете Украины»:

- определение составов общего и специального фондов местных бюджетов;

- формирование взаимосвязи между гос. бюджетом и местными бюджетами;

- определение объемов и особенностей перечисления межбюджетных трансфертов;

- определение дополнительных положений, регламентирующих бюджет. процесс.

3. Функции мф:

1. Распределительная – осуществляет перераспределение ВВП в связи с: межотраслевым распределением; наличие различных соц.групп населения; наличие различных форм собств.; наличие производственных и непроизводственных сфер.

2. Регулирующая – государство через налоги, кредиты регулирует процесс воспроизводства;

3. Контрольная - контроль за распределение ВВП и использованием его по целевому назначению (контрольно-ревизионное управление, госкозначейство, налоговые и фин.органы).

4. Стабилизационная – заключается в обеспечении для юр и физ. лиц стабильных условий эк. и соц. развития.

4. Бюджетная политика на местном уровне.

Местную бюджетную политику можно разделить на:

1. Региональную – определение направлений социально-экономического развития региона и принципов межбюджетных отношений.

2. Политику конкретного органа местного самоуправления.

Программа эк. и соц. развития администр. территор. единицы отражает:

1. анализ соц.-эк. развития территории за предыдущий и текущий год, характеристика главных проблем развития соц.сферы и экономики.

2. Состояние использования природного, трудового, научного потенциала, экологической ситуации.

3. Возможные пути решения проблем региона.

4. Цели и приоритеты соц.-эк. развития в будущем году.

5. Система мероприятий органов местного самоуправления по реализации политики с определением сроков и исполнителей.

6. Основные показатели соц.-эк. развития территории по каждому направлению.

7. Данные об использовании доходов объектов коммунальной собственности.

8. Местные программы

Основные критерии эффективной бюджетной политики:

1. Уровень выполнения бюджетных обязательств.

2. Объем фактического бюджетного дефицита и гос. долга.

3. Степень выполнения законодательных актов.

4. Уровень доходов (в части налоговых поступлений) бюджета.