2.4.2. Социальная политика в области трудоустройства

инвалидов

Необходимость четко выраженной государственной политики в области содействия занятости инвалидов обусловливается тем, что положение инвалидов на рынке труда в Российской Федера­ции остается несоответствующим их потенциальным возможнос­тям, а занятость — неоправданно низкой.

Согласно данным социологических исследований, почти ²/₃ инвалидов считают, что их состояние здоровья позволяет им рабо­тать. Как показывает практика, трудоустройство выступает одной из самых трудноразрешимых проблем инвалидов.

Численность работающих инвалидов неуклонно сокращается: за 2000 — 2002 гг. она уменьшилась на 10 %. На протяжении мно­гих лет доля трудоустроенных инвалидов составляла примерно 2 % от среднесписочной численности работающих. Наиболее бла­гополучными в отношении трудоустройства инвалидов были 1988—1989 гг., когда работало около 25 — 28% от общего числа всех инвалидов. В 2001 — 2002 гг. эта цифра колебалась в пределах 10—11% с учетом того, что трудоустройство бывает формаль­ным. Наиболее тяжелое положение складывается с занятостью инвалидов I и II групп, среди них удельный вес работающих составляет не более 8 %. Резкое снижение численности работающих инвалидов связано с переходом к рыночной экономике, массовым высвобождением работающих, в первую очередь ин­валидов, конкуренцией за рабочие места.

Международным сообществом признается недопустимость та­кого положения для страны, чтобы каждый десятый гражданин был экономически пассивным. Трудоустройство не только повы­шает уровень благосостояния инвалидов и их семей. С социально-экономической точки зрения оно выгодно и для государства, так как позволяет увеличить доходы от расширения рынка труда и облегчения социальных программ по льготному обеспечению ин­валидов. Принимая во внимание увеличение демографической \ нагрузки на трудоспособное население, необходимо более внимательно и бережно относиться к трудовым ресурсам.

Конституция Российской Федерации определила право на труд как одно из основных прав человека, несмотря на ограниченную трудоспособность. Право это гарантировано федеральными зако­нами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О занятости населения в Российской Федерации» (1991). Ука­занные законы не только декларируют право на труд для лиц с ограниченными возможностями, но и предусматривают механиз­мы его реализации, обозначают комплекс мер, направленных на решение проблем трудовой занятости инвалидов. Среди них та­кие, как развитие сети специализированных предприятий, совме­щенных со службами медико-социальной реабилитации, в том числе предприятий обществ инвалидов; сохранение и создание дополнительных специальных для инвалидов рабочих мест на пред­приятиях, установление квоты для приема инвалидов на работу, трудоустройство их на условиях сокращенного рабочего дня или недели; организация индивидуальной занятости наиболее тяже­лых инвалидов по месту проживания (на дому, в домах-интерна­тах).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федера­ции 1997 г. «О порядке регистрации безработных граждан» рабочее место должно быть предоставлено инвалиду исключительно в со­ответствии с заключением о рекомендуемом характере и условиях труда, обозначенных в индивидуальной программе реабилитации, которая разрабатывается учреждением медико-социальной экспер­тизы.

В целях обеспечения занятости инвалидов государственными органами с участием общественных организаций инвалидов ус­танавливаются нормативы по бронированию рабочих мест на предприятиях не менее 3 % от численности работающих. Пред­приятиям, нанимающим рабочих-инвалидов, предоставляется техническая и финансовая помощь. Согласно законодательству для предприятий, использующих труд инвалидов, установлены определенные льготы. С 2002 г. согласно Налоговому кодексу льготы по уплате НДС предоставляются лишь предприятиям, где ус­тавной капитал полностью принадлежит инвалидам, число ра­ботающих инвалидов составляет не менее 80 % всех работников, а их доля в оплате труда — не менее 50 %. Кроме того, предприя­тия, использующие труд инвалидов, получили право на умень­шение налогооблагаемой базы на сумму средств, используемых в целях социальной защиты и реабилитации инвалидов. Эти кри­терии и условия предоставления налоговых льгот обеспечивают их целенаправленность исключительно на инвалидов и повыша­ют заинтересованность работодателей в сохранении и создании рабочих мест для инвалидов, а также в оказании им социальной поддержки.

Однако предусмотренная законодательством система квот и пре­доставление льгот для предприятий, на которых работают инва­лиды, пока являются малоэффективными. Установленная в этих случаях система контроля и ответственности носит общий харак­тер и не побуждает работодателей к полному выполнению требо­ваний законодателя по приему инвалидов на работу и созданию для них надлежащих условий труда. И то и другое часто нарушает­ся без каких-либо последствий для администрации предприятий. Нередко трудоустроенные в счет квоты инвалиды подвергаются на своем рабочем месте самым различным формам дискримина­ции, вплоть до открытых издевательств, упреков и унижений. Ра­ботодатели, принимая инвалидов в счет квоты, выплачивают им зарплату в минимальном размере, фактически не допуская их до работы.

Закон также определяет, что в случае невыполнения или не­возможности выполнения квоты по приему инвалидов работода­тели вносят обязательную плату в установленном размере за каж­дого нетрудоустроенного инвалида в пределах квоты. Полученные средства перечисляются организациям на создание рабочих мест для инвалидов сверх квоты, а также общественным объединени­ям на создание специализированных предприятий, цехов, участ­ков, применяющих труд инвалидов. Таким образом, обязательная плата устанавливается как альтерната!, а созданию квотируемых рабочих мест. Принцип альтернативности предоставляет работо­дателю право выбора при выполнении условий квотирования: либо трудоустраивать инвалидов на квотируемые рабочие места, либо ежемесячно вносить плату за каждого нетрудоустроенного на эти места гражданина. Предприниматели часто предпочитают послед­нее.

Наиболее распространенным средством предоставления рабо­чих мест тем из инвалидов, кто не способен участвовать в основ­ном процессе занятости, является открытие специализированных предприятий. Такие предприятия, как правило, создаются общест­венными организациями инвалидов, наибольшее их количество

находится в собственности ВОИ, ВОС, ВОГ. В России в настоя­щее время существует около 1,5 тыс. таких предприятий (цехов, участков) на 240 тыс. рабочих мест. В большинстве случаев для инвалида специализированное рабочее место представляет един­ственную реальную возможность получить оплачиваемую работу. Однако в среднем только треть таких рабочих мест занято инва­лидами, что обеспечивает занятость всего лишь 12 % общей чис­ленности работающих инвалидов, в то время как численность ин­валидов, которым необходимы специальные рабочие места или специализированные предприятия, составляет 25 — 30%.

Следует отметить, что заработная плата на специализирован­ных предприятиях довольно низкая из-за недостаточных субси­дий, устаревших технологий, ограничений специальностей. С на­чала 1990-х гг. в связи с рыночной экономикой объем производ­ства сильно сократился, это привело к резкому ухудшению фи­нансового положения специализированных предприятий, неко­торые и вовсе прекратили свое существование.

Трудоустройство инвалидов на специализированные предприя­тия нельзя рассматривать как исключительную форму обеспече­ния их занятости. Такая форма хотя и необходима для отдельных групп людей, однако она приводит к изолированию инвалидов от других категорий трудового населения внешнего мира и создает отрицательное представление или стереотип для общества в це­лом.

Приоритетным направлением социальной политики является расширение возможностей инвалидов для трудоустройства в тех условиях, которые они считают приемлемыми для себя. Законо­дательства о социальной защите инвалидов предусматривают со­здание условий, облегчающих труд лиц с ограниченными воз­можностями здоровья. Для инвалидов I —II группы устанавлива­ется сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в вы­ходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, что такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не ме­нее 30 календарных дней. По их желанию может быть предостав­лен дополнительный отпуск (без сохранения заработной платы) продолжительностью до 2 месяцев. Предусматриваются допол­нительные перерывы в работе, гибкие графики работ.

В ситуации роста безработицы одними волевыми решениями с проблемой трудовой занятости инвалидов не справиться. Важно, чтобы инвалиды были конкурентоспособными на рынке труда. Не­обходимы условия для развития надомного труда, частного пред­принимательства, создания предприятий в сельской местности. Органами службы занятости инвалидам предоставляется возмож-ность заняться индивидуальной трудовой деятельностью, полу­чить консультации по составлению бизнес-планов, подготовке регистрационных документов, некоторым выделяются субсидии. Однако финансовая поддержка этих мер трудоустройства инвали­дов оказывается крайне скудной и составляет всего 0,37 % от средств Фонда занятости, израсходованных на деятельность по содействию трудоустройству инвалидов.

В Законе «О занятости населения в Российской Федерации» особое внимание уделено проведению специальных мероприятий, способствующих занятости инвалидов. Важно, чтобы инвалиды были конкурентоспособными на рынке труда, получили такую высокую профессию и квалификацию, при которых могли бы реализовать свои возможности, занять ниши в дефицитных сфе­рах производства и конкурировать с другими гражданами. Такие примеры существуют. Безработным¹ инвалидам предоставлено право в приоритетном порядке бесплатно пройти профессиональ­ную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. При направлении для этого в другую местность им предоставляется бесплатный проезд до места обучения и обратно и бесплатное проживание в период учебы.

Трудоустройство и решение вопросов о профессиональной ре­абилитации возложены на органы Федеральной службы занятости населения. Служба занятости в своей работе осуществляет взаимо­действие с другими ведомствами (социальной защиты населения, образования и т.д.), общественными организациями инвалидов, органами исполнительной власти и органами местного само­управления, принимает участие в работе Координационного со­вета по делам инвалидов.

Но проблема часто заключается в том, что многие инвалиды не имеют опыта в поиске работы, как и необходимой информа­ции о деятельности службы занятости. Как показывают социоло­гические исследования, основная проблема 40,3 % инвалидов — как найти дополнительный заработок. По данным С. Н. Кавокина, только 33 % тех инвалидов, кто активно ищет работу, обра­щались в службу занятости по вопросам трудоустройства и толь­ко 20 % состоят там на учете. В настоящее время в учреждениях службы занятости отсутствует существенный опыт по трудоуст­ройству инвалидов. Значительная часть инвалидов, в первую оче­редь I и II групп, сотрудниками службы занятости практически не рассматриваются как потенциальные претенденты на трудо-

¹ Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, зак­лючение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдается в уста­новленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе Феде­ральной службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовый при­ступить к ней.

устройство, и с ними отказываются работать, несмотря на тру­довые рекомендации бюро МСЭ.

По данным И. А. Соколовой, во многих центрах службы заня­тости отсутствует реабилитационное направление в работе с ин­валидами. Нет четкого, основанного на нормативно-правовой базе, взаимодействия с бюро МСЭ, в результате чего инвалиды обращаются в службу занятости с рекомендациями, содержащи­ми общие указания относительно условий труда, которые явля­ются, скорее, определением предположительной трудовой воз­можности инвалидов. В самих центрах службы занятости также практически отсутствует этап экспертизы их профессиональных потенциальных способностей и уровня ограничения жизнедея­тельности инвалидов. Поэтому переобучение осуществляется по профессиям, которые не всегда показаны инвалидам. Часто (до 44 % случаев) трудоустройство инвалидов осуществляется на име­ющиеся вакантные места, которые не соответствуют их пси­хофизиологическим возможностям и профессиональным инте­ресам. Не проводятся адаптация и контроль на рабочем месте инвалида. В результате наблюдается большой процент (24,2 %) повторных обращений по поводу рационального трудоустрой­ства.

Среди всех категорий безработных трудоустройство инвали­дов является наиболее сложным, у них отмечается самый продол­жительный период безработицы, который в среднем достигает 8 — 9 месяцев (у некоторых — до 3 лет). Ощущается острый дефи­цит вакансий по многим специальностям, квотирование рабо­чих мест для инвалидов проводится только на неквалифицирован­ные виды труда, специальные рабочие места на предприятиях не создаются.

В соответствии с развитием государственной политики в сфере профессиональной реабилитации и трудовой занятости инвали­дов к функциям службы занятости должны быть отнесены:

- проведение анализа рынка труда, подготовка предложений по его урегулированию применительно к инвалидам; обеспечение мер, направленных на сохранение, создание рабочих мест для инвалидов, включая специальные рабочие места;

- участие в разработке городских целевых программ, специаль­ных соглашений по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

- разработка совместно с другими заинтересованными ведом­ствами гарантированного перечня мероприятий, услуг и техни­ческих средств по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

- организация деятельности органов службы занятости по про­фессиональному консультированию, профессиональной ориента­ции и профессиональному обучению инвалидов;

-организация и развитие сети подведомственных учреждений, занимающихся решением проблем инвалидов в области профес­сиональной реабилитации и занятости;

- разработка предложений по улучшению организации трудо­устройства инвалидов;

- организация подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации специалистов подведомственных организаций и учреж­дений по профессиональной реабилитации инвалидов;

- проведение активной политики занятости в отношении ин­валидов: реализация закона о квотировании рабочих мест, созда­ние новых рабочих мест, субсидирование рабочих мест, поддерж­ка специализированной занятости;

- создание на базе специализированных предприятий реабили­тационных центров;

- организация ярмарок вакансий для инвалидов;

- проведение дней профессий;

- организация «Клуба для инвалидов, ищущих работу».

Для содействия трудовой занятости инвалидов Минтрудом Рос­сии разработан и утвержден в 1993 г. «Перечень приоритетных профессий для рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособны­ми на региональных рынках труда». В перечень включено 111 про­фессий и групп профессий, предусматривающих возможности трудовой деятельности для инвалидов с различными видами ог­раничений жизнедеятельности.

Однако для инвалидов с высшим образованием, имевших ра­боту в области интеллектуального труда, большинство профессий этого списка представляются малоподходящими. В целом перечень профессий является довольно узким и не отражает потенциаль­ных возможностей инвалидов. Поэтому необходимы научные ис­следования в области формирования трудовых рекомендаций для инвалидов с современных позиций и с учетом технических дости­жений в оснащении трудовых процессов как индивида, так и про­изводства в целом.