Отходы производства и потребления

(Ощепкова А.З., к.т.н., нач. отдела экологического менеджмента УралНИИэкология)

Отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления. К отходам также относят товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства.

Отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, определяют как опасные отходы. В соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными приказом Минприроды России от 15 июня 2001 г. № 511, отходы по степени возможного вредного воздействия на окружающую среду подразделяются на чрезвычайно опасные (1 класс), высокоопасные (2 класс), умеренно опасные (3 класс), малоопасные (4 класс), практически неопасные (5 класс).

Обеспечение безопасного обращения^1[1] с отходами производства и потребления, в первую очередь их хранения и захоронения (далее размещения), на сегодняшний день остается одной из важных экологических проблем.

Итоги отчетности по обращению с отходами в Пермской области за период 1998-2001 гг. демонстрируют тенденцию к увеличению образования отходов (см. рис. 13.1.). Это может быть связано как с определенной активизацией деятельности предприятий области, так и с совершенствованием системы учета в сфере обращения с отходами. Последнее реализуется путем разработки и внедрения нормативно-методической документации по обращению с отходами.

Рисунок 5. Динамика образования отходов в Пермской области

В 2001 г. были введены в действие «Правила учета и оценки отходов производства и потребления на территории Пермской области», определяющие объекты учета, формы учета, формы взаимодействия организаций, задействованных в организации и осуществлении учета в сфере обращения с отходами, а также рекомендации природопользователям по учету и оценке отходов производства и потребления. Документ утвержден руководителем КПР по Пермской области и начальником управления по охране окружающей среды администрации Пермской области и введен в действие на территории Пермской области 13 декабря 2001 г.

Отчетность 2001 г. проводилась на основе новых учетных форм, введенных вместо ранее действовавшей на территории формы 2-ТП (отходы). Сведения по обращению с отходами использовали для создания областной базы данных, формирование которой осуществлялось с применением программного продукта ОКО-регион. В настоящее время программный продукт для работы по учету и контролю за обращением с отходами установлен в более чем 20 органах местного самоуправления.

Общее количество природопользователей, которые в 2002 г. представляли сведения по обращению с отходами, превышает 2001. Данные по образованию отходов в 2002 г. по муниципальным образованиям представлены в таблице 18.

Таблица 18. Данные по образованию отходов в 2002 г. по муниципальным образованиям

Наименование территории	Данные отчетности		Данные инвентаризации 2002 г.
	2001 г.
	Образовано в 2001 г., т	Кол-во учт. природопольз.	Кол-во собственников ОРО[2]	Кол-во учтенных ОРО*	Размещено всего, т
г. Чайковский	139310	43	14	24	1314659

В 2002 году по сравнению с 2001 г. произошло увеличение объемов образования отходов производства и потребления на 5 млн т и, соответственно, размещения их в окружающей среде на 4,77 млн т, в первую очередь за счет предприятий добывающих отраслей, увеличивших в 2002 году производство продукции и, соответственно, размещение отходов в окружающую природную среду на 4,10 млн т (ОАО «Уралкалий» - на 1,55 млн т, ОАО «Сильвинит» - на 1,58 млн т, НП «Прииск «Урал-алмаз» - на 0,97 млн т).

По отчетным данным, в Пермской области в 2002 году образовалось 35,86 млн т отходов производства и потребления, из которых 21,74 млн т размещено в окружающей среде.

Всего в 2002 году использовано повторно в производстве, передано предприятиям, занимающимся централизованным сбором утилизируемых отходов и их переработкой, реализовано потребителям, использовано по другим направлениям 14,13 млн т, из них 75% составляют галитовые отходы.

Процент использования отходов в 2002 году составил 39,4%, что на 3,6% меньше 2001 года, в связи с увеличением объемов образования таких крупнотоннажных и сложно утилизируемых отходов, как отходы вскрыши, галитовые отходы, глинистые шламы, золошлаковые отходы, ТБО. Увеличение показателя, характеризующего объемы образования отходов, связано также с увеличением количества отчитывающихся предприятий (увеличилось с 908 в 2001 году до 2159 в 2002 году) после проведения в 2021 году инвентаризации объектов размещения отходов.

Инвентаризация объектов размещения отходов (ОР) была направлена на выполнение Постановления Правительства РФ № 818 от 26.10.2000 г. и связана с созданием Государственного кадастра отходов, а также явилась очередным этапом совершенствования территориальной системы управления отходами.

Согласно распоряжению губернатора от 20.09.2001 № 538-р «О мерах по уменьшению загрязнения окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на территории области» сбор сведений об объектах размещения отходов был организован по административно-территориальным образованиям Пермской области с привлечением администраций городов и районов. В инвентаризации принимали участие собственники земель, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земель, на территории которых осуществляется размещение отходов.

В качестве учетных единиц на данном этапе инвентаризации рассматривались объекты длительного хранения отходов; объекты захоронения отходов; стихийно образованные места размещения отходов; объекты размещения отходов, рекультивированные или законсервированные по окончании эксплуатации. Для сбора данных по объектам и местам размещения твердых бытовых отходов (ТБО) было введено следующее ограничение: инвентаризации подлежали объекты размещения ТБО (или смеси ТБО и промышленных отходов), имеющие площадь, равную и более 100 м².

В результате инвентаризации 2002 г. на территории 40 административно-территориальных образований Пермской области выявлено 1979 объектов размещения отходов, принадлежащих 807 природопользователям. Следует отметить, что в реестр объектов размещения исполнителями были включены часть объектов временного хранения отходов, что изначально не предусматривалось инвентаризацией. При рассмотрении материалов инвентаризации были выявлены другие неточности и ошибки, в связи с чем в течение 2003 г. планируются работы по уточнению и корректировке полученных данных.

Из 1979 учтенных объектов 643 – объекты размещения бытовых отходов, из них 280 не имеют документа об отводе земли. Количество отходов, размещенных на этих объектах, – 27856109,25 т, площадь, занимаемая объектами (без учета площади санитарно-защитных зон), - 5934,21 га.

Около 10% учтенных объектов не эксплуатируются, нерекультивированных из них более половины. Из 86 выведенных из эксплуатации, но нерекультивированных объектов размещения отходов только 47 объектов имеют документы об отводе земли. Основная масса объектов представлена породными отвалами и земельными участками, использованными для размещения бытовых отходов.

В таблице 18 представлены данные по размещению отходов по административно-территориальным образованиям Пермской области. Как видно из таблицы, наиболее нагруженными являются территории, на которых производится добыча полезных ископаемых: города Березники, Соликамск, где размещаются отходы добычи солей; Красновишерский район с отходами прииска «Уралалмаз»; г. Кизел, где размещены породные отвалы добычи угля. Соизмеримы с отходами добычи отвалы производственных отходов Чусовского металлургического завода, золо-шлакоотвалы Яйвинской ГРЭС.

Федеральными законами «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды» введены ограничения размещения отходов на определенных территориях, к которым, в частности, относятся территории городских и других поселений, лесопарковые, курортные, лечебно-оздоровительные, рекреационные зоны, а также водоохранные зоны, водосборные площади подземных водных объектов, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Рисунок 19. Доля различных групп отходов в размещении по итогам инвентаризации 2001- 2011 г. г.