3. Екатерина II: истоки и сущность дуализма внутренней политики.

Таблица. Основные направления реформы управления

Екатерины II во 2/2 XVIII в.

Основные направления

Комментарии к ним

а)

Реформа Сената (1763)

См. Схема Российская империя во 2/2 XVIII в.

Правительствующий Сенат – высший судебный орган.

При Екатерине II лишен законодательных функций и разделен на 6 департаментов (4 в Петербурге и 2 в Москве) со своим кругом дел и своей канцелярией.

После судебной реформы 1775 г. стал высшим апелляционным органом в стране.

б)

Губернская реформа (1775)

Хрест.

См. Схема Российская империя во 2/2 XVIII в.).

• Страна была разделена на административно-территориальные единицы – губернии и уезды по демографическому принципу – по численности податного населения.

При Екатерине II Россия была разделена на 50 губерний по 300-400 тыс. мужчин (душ).

В уездах проживало 20-30 тыс. мужчин (душ).

• Над 2-3 губерниями императором назначался генерал-губернатор или наместник, обеспечивавший эффективное взаимодействие гражданских и военных властей и осуществлявший общий надзор над соблюдением законов и деятельностью учреждений и должностных лиц.

• Главой губернии был губернатор, назначавшийся императором и руководивший страны (обнародовал законы, контролировал их соблюдение и поддерживал порядок).

• При губернаторе было введено Губернское правление в составе губернатора, вице-губернатора, прокурора, советников, землемера.

• Главой уезда был капитан-исправник, назначаемый губернатором.

• При капитан-исправнике был Нижний земской суд (фактически – это уездное правление), состоявший из заседателей и уездного стряпчего, избираемых из дворян.

в)

Реформа городского самоуправления (1775)

См. Схема Российская империя во 2/2 XVIII в.

Горожане избирали:

• городского голову,

• Общую городскую думу – орган представительной власти в городе, возглавляемый городским головой. Созывалась каждые 3 г. и избирала шестигласную дему, бургомистров и заседателей городового магистрата (городского суда). Была подконтрольна городничему.

• Шестигласная дума – орган исполнительной власти в городе избиралась Общая городская дума в составе представителей по 1 от разрада. Возглавлялась городским головой.

• Думы рассматривали вопросы ведения городского хозяйства.

Реальная власть в городе принадлежала городничему – представителю центральной власти в городе, контролировавшему деятельность общей городской думы.

г)

Во 2/2 XVIII в. действовали коллегии: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Коммерц, Медицинская, Почтовый департамент и Придворная контора.

Таблица. Основные направления судебной реформы

Екатерины II во 2/2 XVIII в.

Основные направления

Комментарии к ним

а)

1775 – подписание указа «Учреждение для управления губернией Всероссийской империи»

разделил административные и судебные органы власти.

б)

введение уголовной и гражданской палат

высшего апелляционного органа в губерниях.

в)

введение губернского магистрата, верхней расправы, верхнего земского суда

губернского суда, вершившего дела соответственно горожан, государственных крестьян, дворян

г)

введение городского магистрата, нижней расправы, уездного суда (фактически – нижнего земского суда)

уездного суда, вершившего дела соответственно горожан, государственных крестьян, дворян

д)

введение суда совести

по 1 в губернии

е)

предание Сенату статуса высшего апелляционного органа в стране

Все сословные суды были выборными при преимуществе господствующего сословия.

!!!

Существовал орган Нижний земской суд – орган управления при капитан-исправнике, состоявший из заседателей и уездного стряпчего, избираемых из дворян. Фактически это было Уездное правление.

Таблица. Политика Екатерины II по отношению к

городскому населению во 2/2 XVIII в.

– Жалованная грамота городам «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (1785)

б-1)

введение городского самоуправления

См. Схему «Российская империя во 2/2 XVIII в.»

Горожане избирали:

• городского голову,

• Общую городскую думу – орган представительной власти в городе, возглавляемый городским головой. Созывалась каждые 3 г. и избирала шестигласную дему, бургомистров и заседателей городового магистрата (городского суда). Была подконтрольна городничему.

• Шестигласная дума – орган исполнительной власти в городе избиралась Общая городская дума в составе представителей по 1 от разрада. Возглавлялась городским головой.

• Думы рассматривали вопросы ведения городского хозяйства.

• Реальная власть в городе принадлежала городничему – представителю центральной власти в городе, контролировавшему деятельность общей городской думы.

б-2)

разделение горожан на разряды:

Хрест.

1. дворяне, духовенство,

2. купцы 3-х гильдий,

3. цеховые ремесленники,

4. иногородцы и иностранцы, постоянно живущие в городе,

5. люди с высшим образованием и крупные предприниматели,

6. посадские люди, занимающиеся промыслом или работой.

б-3)

Получение права свободно распоряжаться собственностью и заниматься промышленной деятельностью.

б-4)

Введение привилегий для купцов 1, 2, 3 гильдий

• возможность денежного откупа от рекрутской повинности и от казенных нарядов;

• 1 и 2 гильдии освобождались от телесных наказаний.

а-5)

Получение права неприкосновенности.

Таблица. Политика Екатерины II по отношению к

крестьянству во 2/2 XVIII в.

В-1)

1763

крепостным крестьянам вменялась в обязанность оплата вынужденного применения правительственных войск по их усмирению;

В-2)

1765

помещикам разрешалось по собственному усмотрению ссылать крепостных в Сибирь и на каторгу;

В-3)

1767

жалобы крестьян на своих помещиков считались госпреступлением;

В-4)

1763-1764

при секуляризации церковных и монастырских вотчин ≈ 1 млн монастырские крестьяне были преобразованы в «экономические» (освобождены от крепостной зависимости и переданы в ведение «коллегии экономии»: барщина заменена денежным оброком, а крестьянские земельные наделы увеличены);

В-5)

помещикам разрешалось убивать и истязать крестьян, не неся при этом уголовного наказания;

В-6)

помещикам разрешалось легально продавать крестьян оптом и в розницу; собирать налоги.

В свою очередь, крепостные не имели права жаловаться на помещиков, принимать присягу, становиться монахами, без разрешения помещика уйти на заработки и записываться в купцы.

Екатерина II, критиковавшая крепостное право, но опираясь на дворян, не захотела отменять крепостничество и подорвать основу экономического могущества российского дворянства.

Таблица. Движение под предводительством

Емельяна Ивановича Пугачева (1773-1775)

Этап

Его краткая характеристика

1 этап. 09.1773 – 04.1774

Все началось с восстания яицких казаков (по р. Яик, переименованная в р. Урал) под руководством Е. Пугачева 17 сентября 1773 г.

Пугачев назвался чудом спасшимся императором Петром III. При его ставке создан орган судебной, военной и административной власти – Военная коллегия.

К 10.1773 г. к казакам присоединились беглые крестьяне, ссыльные, рабочие уральских заводов, а также калмыки, татары, казахи и др.

Все это войско безуспешно осадило Оренбург. Тем не менее, восставшими были взяты Уфа, Самара, Челябинск, Яицкий городок. Число восставших возросло с 300 до 30 000 человек.

В начале 1774 г. правительственные войска под командованием генерала Бибикова (у Татищевой крепости) и полковника Михельсона (у деревни Чеснокока) нанесли серьезные удары по пугачевскому войску, освободив Оренбург, Уфу и Яицк.

2 этап. 04.1774 – 07.1774

Пугачев объявился на южном Урале.

Под Троицкой крепостью он понес еще одно поражение.

В июле подошел к Казани, овладел городом, но подоспевший Михельсон не дал Пугачеву закрепиться. Восставшие ушли на правый берег Волги.

31.07.1774 г. Пугачев издал манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости и податей и приказал «ловить, казнить и вешать» дворян, которые также поступали с крестьянами.

3 этап. 08.1774 – 1775

В этот период Пугачев с легкостью занимал города и оставлял их под напором правительственных войск.

Он двинулся по нижней Волге, где к нему присоединились бурлаки и казаки.

В августе восставшие подошли к Царицыну, но не овладев городом, ушли на левый берег Волги.

В 09.1774 г. Пугачева схватили его собственные казаки.

В 01.1775 г. он был казнен в Москве. Волнения еще некоторое время продолжались.

Таблица. Основные направления политики Екатерины II по отношению к духовенству

Направления

Комментарии

г-1)

секуляризация церковных земель

1764 – манифест о секуляризации церковных земель, по которому:

• монастырские земли с зависимыми крестьянами становились государственной собственностью,

• каждая обитель финансировалась государством в соответствии с заранее оговоренным штатным расписанием.

Церковь оказалось в полной административной и экономической зависимости от власти.

г-2)

провозглашение веротерпимости

• отказ от преследования старообрядцев (разрешение проводить богослужение; отмена двойной подушной подати)

• отказ от преследования мусульман (разрешение татарам сооружать мечети и открывать медресе

• предоставление религиозной свободы для иностранцев (в основном немцев)

Таблица. «Непросвещенный» Павла I (1796-1801).

Контрреформы

Контрреформы в области управления

1797

издал закон о престолонаследии – передача трона только по мужской линии по прямой восходящей.

уменьшил число губерний (41 вместо 50)

восстановил коллегии

Контрреформы в отношении сословий

1798, 1799

ограничил права дворян («разжалованная грамота»):

- ввел контроль губернаторов, а затем запрет губернских дворянских собраний,

- разрешил телесно наказывать дворян за уголовные преступления;

- вернул дворян из долгосрочных отпусков на службу;

- запретил записывать дворян с рождения в гвардию;

- восстановил обязательность службы для дворян.

отменил «Жалованную грамоту городам»

1797

1797-1798

1796

несколько улучшил положение крестьян:

- подписал указ о запрещении привлекать крепостных крестьян к работам в воскресенье и рекомендация установить барщину не более трех дней в неделю;

- запретил продавать без земли части крестьянства (дворовых людей, безземельных и украинских крестьян);

- разрешил крестьянам присягать императору.