Стратегія європейської комісії 2007-2013

Обгрунтування вибору Фокусна секторів

З більш ніж мільярда осіб і однієї третини бідного населення світу, Індія потребує швидкого зростання зі зменшенням бідності та створенням достатньої кількості робочих місць для підтримки доходів на його молоде населення. Продовжуються структурні реформи для більшої соціальної згуртованості, що необхідно для Індії для прискорення зростання і значного зниження бідності.

Рівень безробіття та неповної зайнятості є високими і величезна нерівность в розрахунку на душу населення зберігаються між багатими Заходом і Півдем, і набагато біднішими Сходом і Півноччю, а також у штатах Індії. Показники розвитку людини залишаються бідними, особливо для племен і каст. Сприяння забезпеченню повної і продуктивної зайнятості та гідної роботи також є однією з головних цілей у цьому відношенні.

Хоча уряд прийняв ряд заходів для забезпечення і розвитку цих уразливих категорій, необхідно робити більше для забезпечення їх соціально-економічного рівня. Мінімальна мережа безпеки, необхідна для знедолених, для забезпечення доступу до основних державних послуг, як початкова освіта, основна медико-санітарна допомога, безпечна питна вода, дороги для транспорту та сталого розвитку енергетики.

Взагалі кажучи, в Індії дві основні проблеми:

• поглиблення і розширення структурних реформ, включаючи поліпшення управління та інфраструктури, поліпшення інвестиційного клімату, підвищення продуктивності, прискорення економічного зростання та заохочення повної продуктивної зайнятості.

• Зробити його розвиток більш продуктивним, що призведе до підвищення соціального згуртування й істотного скорочення масштабів убогості відповідно до ЦРТ.

ЄС на період 2007-13 буде вирішувати ці завдання за допомогою двостороннього співробітництва:

• Допомога для Індії по досягненню Цілей розвитку тисячоліття шляхом підтримки уряду на чолі сектора програм у соціальному секторі (охорона здоров'я / освіта), з сектором бюджетної підтримки як переважною формою фінансування, якщо це дозволяють умови. Соціальний сектор підтримки буде включати в себе кращі практичні моделі в області ефективного управління, децентралізації процесу прийняття рішень та розвитку, у тому числі інноваційні методи для покращення надання послуг для боротьби з убогістю, гендерні питання, інституційні реформи та управління у державному секторі.

• Впровадження партнерства ЄС-Індія через амбітний план дій з метою підтримки індійських бідних верств населення, сектора політичних реформ та діалогу в економічній галузі, сфері громадянського суспільства і культури, і академічну галузь, що становить взаємний інтерес.

Як наголошується в Плані дій, пропонується дати стимул до співпраці Індія-ЄС поглибленням співробітництва в галузі розвитку охорони здоров'я та освіти, в рамках якої ЄС - спільно з урядом Індії - з метою розширення розвитку співробітництва на додаток до індійської програми, а саме Сарва шикша Абхіян (SSA) і Національна сільська Місія охорони здоров'я (NRHM).

Крім того, діалоги з питань політики і секторальних дій, передбачені для широкого спектра областей, де ЄС і Індія спільно визначили можливості для розширення співпраці, що ведуть до більш ефективного управління і політики, такі, як торгівля і промисловість, енергетика, навколишнє середовище та транспорт. План дій, в поєднанні з культурною декларацією, погодженої в 2004 році на зустрічі EUIndia на вищому рівні, буде також сприяти зміцненню діяльності громадянського суспільства, академічного та культурного співробітництва, а також продовження співробітництва в галузі вищої освіти. Центральна тема Плану дій полягає в визначенні конкретних областей, в яких ЄС та Індія повинні стати активними і впливовими співробітниками в глобальних політичних, економічних і соціальних подіях, і активізувати свої двосторонні відносини. Як згадувалося вище, розвиток і реформи сектора бідності є центральними елементами цієї стратегії.

Управління відіграє перехресну роль у запропонованому плані дій. Десятий план дій Індії і NCMP УПА підкреслили важливість вдосконалення управління з метою поліпшення результатів у сфері розвитку. Це особливо важливе питання ЄС для допомоги стриманого розміру, але може мати важливу роль і максимальний вплив на розвиток країни. ЄС підтримує належне управління на різних рівнях в Індії в рамках програм бюджетної підтримки, партнерство держав та величезного громадянського суспільства та економічного партнерства. У рамках Плану дій це може бути здійснено шляхом концентрації уваги на діалог і співпрацю з Індією у пріоритетних секторах.

ЄС буде прагнути до зміцнення моделей передової практики в галузі ефективного управління, децентралізованого прийняття рішень і розвитку, в тому числі інноваційні методи для покращення надання послуг, гендерних питань (у тому числі особливу увагу на гендерні відносини при народженні), прав корінних народів (адівасі і даліти), інституційні реформи і управління державним сектором. Прогрес повинен включати організаційні процеси, необхідні для ефективного здійснення програми.

У контексті співпраці з Індією, поряд із заходами, передбаченими відповідно до цього CSP, Комісія також має намір проводити тематичні заходи в Індії в наступному областях:

Демократія і права людини: Індія була бенефіціаром в минулому відповідно до цієї програми, наприклад, для успішної реалізації проектів, пов'язаних з навчанням обраних панчаят і підготовки проектів для муніципального управління; проекти для жінок далітов, скасування смертної кари і надання допомоги жертвам тортур.

Міграція та надання притулку: в рамках нещодавно прийнятого Спільного ЄС-Індія плану дій, питання міграції виділено в якості важливого напрямку для майбутньої співпраці.

Людина і соціальний розвиток: охорона здоров'я та освіта є ключовими пріоритетами, якими ця тематична програма могла б бути корисно доповнена. У секторі охорони здоров'я, ці заходи можуть включати створення потенціалу для директивних органів та інших зацікавлених сторін, підтримка пропагандистської діяльності та інформаційні заходи для підвищення обізнаності та підвищення рівня освіти населення та поліпшення доступу до глобальних суспільних благ. Інші теми включають питання СНІДу, народонаселення, гендерної рівності, соціальної згуртованості та культури.

Боротьба з ВІЛ / СНІДом враховується як наскрізне питання в програмуванні процесу аналізу політики уряду порядку денного з питань ВІЛ / СНІДу та сексуальної та репродуктивної охорони здоров'я, зокрема, а також важливість теми в Індії. Стратегія ЄС включає в себе оцінку ризиків і можливостей у пропонованому координаційному секторі для боротьби з ВІЛ / СНІДом та іншими захворюваннями.

Спільний план дій також ініціює діалог з питань політики та співробітництва в інших галузях соціального сектору, включаючи зайнятість і соціальну політику, згідно з якою ЄС та Індії підтвердили свою прихильность на сприяння повній, вільно обраній і продуктивній зайнятості, справедливу заробітну плату і права у сфері праці. Обидві сторони будуть спільно розробляти відповіді на це зобов'язання та ініціювати проекти, пов'язані з розвитком співробітництва.

Навколишнє середовище та збалансоване управління природними ресурсами, включаючи енергетикц, навколишнє середовище та зміни клімату є ключовими пріоритетами Плану дій і цієї тематичної програми, що забезпечить підтримку за такими основними напрямками:

• Забезпечення екологічної стійкості.

• Сприяння реалізації плану.

• Покращена інтеграція в ЄС.

• Зміцнення системи екологічного управління.

• Підтримка стійких джерел енергії в Індії.

Недержавні учасники процесу розвитку: Індія має яскраве і динамічне громадянське суспільство з великим число НУО. Дії можуть складатися з полегшенням участі зацікавлених сторін, зміцнення потенціалу розвитку, сприяння соціальному діалогу, сприяння громадян у активну участь. План дій передбачає зміцнення громадянських аспектів суспільства, включаючи неурядові організації і соціальних партнерів.

Ці тематичні заходи доповнюють стратегічні цілі, переслідувані Комісією в рамках УПС і є частиною політичного діалогу з Індією. Ці заходи призначені для прияння, зокрема, представників громадянського суспільства, включаючи неурядові організації та соціальних партнерів за допомогою конкурсів. Фінансування цих тематичних заходів будуть додатковими до фінансових ресурсів, які надаються відповідно MIPS.

Комісія буде також продовжувати надавати допомогу Індії в результаті великих стихійних лих через Управління з гуманітарних питань.

Індія має сильну потребу в інвестиціях у різних аспектах інфраструктури, з тим щоб впоратися з зростаючою економікою і населенням. Європейський інвестиційний (ЄІБ) Банк санкціонує підтримку життєздатним державним і приватним секторам проектів у галузі інфраструктури, промисловості, агропромисловому комплексі. Хоча іноземні інвестиції в Індії, як правило, вважаються нижче свого потенціалу, міжнародний інтерес до економіки країни неухильно зростає, як через інституційні так і через прямі інвестиції. Європейські компанії грають важливу роль в цьому відношенні.

Соціальний сектор

Уряд Індії надав підвищену увагу до важливості скорочення масштабів убогості і підвищення розвитку для всіх. Це вимагає поліпшення функціонування соціальних послуг і термінового вирішення величезної нерівності, з якими стикаються бідні верстви населення. У цьому контексті одним з найбільш гострих політичних проблем є нестача робочих місць.

У відповідності до порядку денного політики Індії, пропонується продовжити підтримку Індії в соціальних секторах (охорона здоров'я та освіта). Причинами незмінної прихильності соціальній сфері є:

• Відповідно до поточної стратегії розвитку (боротьба з убогістю в якості головної мети) розвиток політики Європейської Комісії по відношенню до Індії ще не може відійти від боротьби з бідністю і буде робити внесок у поліпшення показників бідності і бідних верств населення.

• За ці роки ЄС створив великий досвід в галузі охорони здоров'я і сектору освіти в Індії. ЄС був піонером у роботі секторного підходу в Індії, тим самим створюючи власності на місцевому рівні.

• Здоров'я: прогалини у досягненні ЦРТ в цьому секторі залишаються високими в Індії. Стабілізація населення, як і раніше є проблемою, особливо в штатах із слабкими демографічними показниками. ВІЛ / СНІД знаходиться на підйомі і Індія скоро стане країною з найбільшим числом інфікованих людей. Завдання полягає в тому, щоб вирішувати ці питання через поліпшення репродуктивної та дитячої системи здоров'я, поліпшення якості послуг, що надаються в лікувальних закладах.

• Освіта: На Індію припадає одна чверть з 104 мільйонів у всьому світі дітей поза школою. Проблема пов'язана з високим відсівом, низьким рівнем успішності і низькою участю дівчаток, а також різні системні питання, як відсутність належної інфраструктури школи, високої ступені прогулів вчителів, великомасштабних вакансій вчителів і неадекватність обладнання. Уряд Індії починає згідно з Сарва шикша Абхіян (SSA) забезпечення всеосяжних програмних і бюджетних рамок для досягнення цих цілей і ЄС буде продовжувати надавати підтримку до цієї програми.

• ЄС незмінно підкреслював свою підтримку Індії в наданні допомоги її досягнення ЦРТ. Фокус на скорочення бідності і соціальної та економічної ізоляції було також запропоновано в ЄС 16 червня 2004 року.

На тлі тридцяти років взаємодії між Індією та ЄС, обидві сторони вдосконалились для досягнення прогресу щодо цілей розвитку тисячоліття та пов'язаних з ними міжнародних питань порядку денного.

З тим щоб надати імпульсу співпраці між країнами, була досягнута домовленість в спільному плані дій для продовження розвитку співробітництва в секторах охорони здоров'я та освіти, в рамках якої ЄС працюють разом з урядом Індії - з метою розширення співробітництва в галузі розвитку на додаток до індійської програми, а саме Сарва шикша Абхіян (SSA) і національної сільської місії Здоров'я (NRHM).

Однією із найважливіших відповідей на глобальну епідемію СНІДу є фінансування конкретних проектів і програм за тематичними напрямками (боротьба зі СНІДом, туберкульозом та малярією). ЄС також робить важливий внесок до Глобального фонду для боротьби зі СНІДом, малярією та туберкульозу, забезпечуваних на основі країнових координаційних механізмів (СКМ). В Індії ключові недоліки з точки зору діалогу з питань політики, ефективності програм і виділення коштів були визначені. У зв'язку з майбутньою програмою в галузі охорони здоров'я, зокрема ЄС буде дивитися, як ці питання можуть бути включені в сектор підтримки здоров'я.

Виконання плану дій

На п'ятій зустрічі на вищому рівні ЄС-Індія в листопаді 2004 року було офіційно вирішино оновити відносини EU-India на рівень стратегічного партнерства, і для підтримки такого партнерства в рамках здійснення Плану дій. Шостиа зустріч ЄС-Індія на вищому рівні у вересні 2005 року схвалила план спільних дій ЄС-Індія. Повний текст плану спільних дій ЄС-Індія можна завантажити з наступного посилання: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/india/sum09_05/05_jap_060905.pdf. Крім підтримки соціального сектора кошти будуть надані для підтримки економічних, культурних, академічних кіл та громадянського суспільства.

Фінансову підтримку буде виділено на наступні ініціативи:

1) Економічні діалоги та співпраця

* економічна політика співпраці у пріоритетних секторах

* діалог з питань політики підтримки фонду

2) Громадянське суспільство і культурні обміни

* обміни громадянським суспільством, включаючи програму Нью-Крос-культурна

* Фонд Культури

3) академічні обміни

* продовження співпраці в секторі вищої освіти

* ЄС та центри досліджень Індії

1) Співпраця в галузі економіки

В економічній політиці та співробітництві відповідно до розділів Плану дій, розширення співпраці та діалогу передбачається здійснювати в таких секторах:

торгівля, транспорт, навколишнє середовище, енергетика, наука і технології, космічна техніка, інформаційне суспільство, фармацевтика та біотехнології, промислова політика, митне співробітництво, діалог з економічних і фінансових питань, з питань зайнятості та соціальної політики, сільське господарство.

Серед цих діалогів є і такі (такі, як торгівля, промисловість, бізнес-співробітництво,

енергетика, навколишнє середовище і транспорт), які вже використовуються в інтенсивній співпраці з Індією.

Запропоновані ініціативи з економічної співпраці включають в себе наступні дії:

• Торгівля, промисловість та ділове співробітництво: зміцнення діалогу бізнес-уряд, в тому числі за допомогою нової ініціативи на основі роботи, проведеної в рамках "Спільної Ініціативи щодо активізації торгівлі та інвестицій та бізнес-зустрічей на вищому рівні. Наступна діяльності в галузі торгівлі та інвестицій передбачена Програмою розвитку (TIDP).

• Транспорт: розширення діалогу транспортної політики, в тому числі шляхом вивчення можливостей розширення сфери авіації та укладення як договору авіації, так і морського договору.

• Енергетика: проведення різних заходів, які будуть визначати енергетичний щит, зокрема в області екологічно чистих технологій, підвищення енергоефективності та поновлювання джерел енергії.

• Навколишнє середовище: з метою забезпечення сталого розвитку в реальність буде зміцнюватись діалог по ключовим екологічним проблемам (у тому числі МПС), спираючись на роботу Спільної робочої групи з навколишнього середовища і Форуми Індія-ЄС з навколишнього середовища, і зміцнення співпраці в області зміни клімату через ініціативи Індія-ЄС по екологічно чистому розвитку і зміні клімату.

Фінансова підтримка буде також надаватися в інші сектори плану дій, з тим щоб

прогресував розвиток розширеного співробітництва в кожній з цих областей. Ці сектори будуть отримувати фінансування або через 7-му Рамкову програму, або будуть включені у багатогалузевий Політичний діалог підтримки фонду. Деякі з них будуть також отримувати фінансування через відповідні тематичні програми для зовнішнього впливу. Судячи по прогресу, досягнутому в період першої MIP (2007-2010), деякі з цих секторів будуть розглянутися для більш суттєвої економічної співпраці в другому MIP (2010-2013).