Президент

- референт, государственные органы, должностное лицо.

- пирамидальная – когда доступ к президенту имеет только руководитель аппарата, который напрямую докладывает ему о решении или возникновении тех или иных вопросов в управлении государством.

Президент

• руководитель аппарата

• референт, государственный орган, должностное лицо

Основной вспомогательный орган Президента Украины является Секретариат Президента Украины. Основными задачами которого являются организационное, правовое, консультативное, информационное, экспертно-аналитическая и иное обеспечение деятельности Президента (2).

Секретариат Президента Украины имеет следующую структуру:

1. Глава Администрации Президента Украины;

2. Первый заместитель и заместители Главы Администрация, пресс-секретарь Президента Украины;

3. Постоянные представители Президента Украины в:

А) Верховной Раде Украины;

Б) Конституционном Суде Украины;

В) Кабинете Министров Украины.

4. Аппарат Президентского Совета;

5. Служба Президента Украины;

6. Секретариат Президента Украины;

7. Главные управления:

- организационно-кадровой работы и взаимодействия с ре­гионами;

- по вопросам внутренней политики;

- по вопросам экономической политики;

- по вопросам внешней политики;

- государственно-правовое.

8. Управления:

- обеспечения связей с Верховной Радой, Конституционным Судом и Кабинетом Министров Украины;

- документального обеспечения;

- делами;

- пресс-службы Президента Украины;

- протокола Президента Украины;

- государственных наград;

- по вопросам гражданства;

- по вопросам помилования;

- по вопросам обращений граждан.

Общее руководство Секретариатом осуществляет Глава Секретариата, который назначается и освобождается от должности Президентом Украины. Для осуществления возложенных задач Секретариат выполняет значительный объем мероприятий, направленных на изучение и представление Президенту аналитичес­ких материалов по экономическим, политическим, социальным и иным процессам происходящих в стране, готовит Президенту предложения по результатам анализа, различные справочные материалы, проекты посланий Президента к народу, ежегодные и внеочередные послания к Верховной Раде Украины. Секретариат проводит необходимую экспертную оценку нормативных актов, осуществляет контроль за исполнением законов Украины, реализует протокольные и иные мероприятия в соответствии с действующим законодательством.

В целом Секретариат Президента Украины проводит организационные мероприятия по усовершенствованию деятельности Президента:

стратегические планирование Президентской внутренней и внешней политики;

разработка тактических решений Президента Украины;

контроль за реализацией Президентской политики.

При анализе полномочий Секретариат Президента Украины вполне можно утверждать, что возникает проблема возможного делегирования (что по Конституции запрещено) Президентом Украины своих полномочий Секретариату. Это позволяет утвердить о наделении властными полномочиями данного вспомогательного органа.

При Президенте Украины для организации выполнения своих полномочий создает консультативные, совещательные органы: Комитет законодательной инициативы, Совет по вопросам языковой политики и т.д. (6). Структура этих вспомогательных органов, порядок их деятельности остаются за пределами конституционного регулирования. Президент Украины создают (п. 28. ст. 106 Конституции) в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы. Их полномочия определяет Президент Украины. В целом совокупность вспомогательных органов – рады, комиссии, комитеты, палаты, рабочие группы (их сейчас существует 68) являются аппаратом Президента Украины.

Для организации полномочий президента Украины предусмотрено законодательством действие института Представителей Президента Украины (3).

Институт Представителей Президента Украины включает:

- Постоянный Представитель Президента Украины в Верховной Раде;

- Постоянный Представитель Президента Украины в Конституционном Суде Украины;

- Постоянный Представитель Президента Украины в Кабинете Министров Украины;

- Постоянный Представитель Президента Украины в Автономной Республике Крым (далее Представитель).

Обеспечение выполнения Представителей в Верховной раде Украины, Конституционном Суде Украины и Кабинете Министров Украины осуществляет Управление по вопросам обеспечения связей с Верховной радой Украины, Конституционным Судом Украины и Кабинетом Министров Украины, которое входит в состав Администрации Президента.

Основными задачами в управлении – является обеспечение связей президент Украины с перечисленными органами, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности постоянных представителей Президент Украины в Верховной раде Украины, Конституционном Суде Украины, Кабинете Министров Украины.

Непосредственно организация деятельности представителей Президента Украины в вышеназванных органах регулируется соответствующими Указами главы государства. Так, Представитель Президента в парламенте Украины обеспечивает осуществление полномочий Президента Украины в Верховной Раде Украины путем поддержания от имени главы государства постоянных связей законодательным органом и его структурами, представления на заседаниях парламента и его органов законопроектов и иных документов, внесенных Президентом Украины как субъектом пра­ва законодательной инициативы, информирует его о ходе и резуль­татах рассмотрения в Верховной Раде внесенных Президентом до­кументов.

Представитель главы государства в Конституционном Суде Украины принимает участие в подготовке проектов конституционных представлений, координирует деятельность иных представителей Президента Украины, назначенных для участия в подготовке конституционного производства в конкретно определенных делах, информирует Президента о ходе и результатах рассмотрения дел в Конституционном Суде Украины.

Представитель Президента Украины в Кабинете Министров, представляет на заседаниях Правительства, а также его консультативно-совещательных и иных органов позицию Президента по рассматриваемым вопросам, информирует его о ходе рассмотрения вопросы на заседаниях Правительства, изучает акты, а также в случае необходимости - проекты актов Кабинета Министров на предмет их соответствия актам и поручениям главы государства, вы­полняет иные поручения Президента Украины.

Представители Президента Украины в обозначенных государственных органах назначаются на должности и освобождаются от должности Президентом Украины и в своей повседневной де­ятельности взаимодействуют со структурными подразделениями Секретариата Президента, соответствующими консультативными. совещательными и иными вспомогательными органами и службами.

Постоянный Представитель Президента Украины в Автономной Республике Крым назначаемый и освобождаемый от должности главой государства. Представитель осуществляет общее руководство деятельностью Представительства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач (4).

В соответствии с Конституцией Украины Представительство:

- изучает состояние выполнения в Автономной Республике Крым законов Украины и иных нормативных актов;

- содействует соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина и достижения межнационального согласия, социально-экономической и политической стабильности в Автоно­мной Республике Крым, а также решению кадровых вопросов;

- анализирует практику деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, объединений граждан, ре­лигиозных организаций в Автономной Республике Крым;

- анализирует нормативно-правовые акты Верховной Рады АРК и Совета Министров АРК по соответствию их Конституции и законам Украины и в случае необходимости вносит предложе­ние об изменении, отмене или приостановлении их действия.

Для выполнения возложенных на Представительство задач, в соответствии со сметой расходов Представитель утверждает шта­тное расписание, положения о структурных подразделениях, наз­начает и увольняет с должностей работников Представительства, определяет их должностные обязанности.

Распоряжением Президента Украины, утверждена структура аппарата Представительства Президента Украины в Автономной Республике Крым (5), она состоит из следующих подразделений:

- Руководство Представительства в АРК:

- Постоянный Представитель Президента Украины в АРК:

- Первый заместитель и заместитель Постоянного Предста­вителя Президента Украины в АРК:

2. Патронажная служба:

- Помощник Постоянного Представителя;

- Пресс-секретарь;

• Советник Постоянного Представителя Президента Украи­ны по политико-правовым вопросам.

3. Отделы:

- Юридический;

- Информационно-аналитический;

- Организационно-документального обеспечения;

- Экономических вопросов;

- Межнациональных отношений;

- Хозяйственного обеспечения.

При необходимости. Представитель в соответствии с действующим законодательством для эффективного выполнения возложенных на него задач может создавать временные комиссии, группы, экспертные советы.

Представитель не может иметь иной представительский мандат, совмещать свою служебную деятельность с иной работой (кроме научной или педагогической), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего цель получения прибыли.

Основной формой реализации возложенных на него полномочий является издание распоряжений обязательных для выполнения работниками Представительства.

Важнейшей системно-структурной частью института президентства в Украине является Рада национальной безопасности и обороны (7). Рада национальной безопасности разрабатывает и рассматривает на своих заседаниях вопросы, которые в соответствии с Конституцией и законами Украины, Конституцией (основами государственной политики) национальной безопасности Украины, военной доктрины Украины относятся к сфере национальной безопасности и обороны, представляет предложения Президенту Украины по:

а) определению стратегических национальных интересов Украины, концептуальных подходов и направлений обеспечения национальной безопасности и обороны в политической, экономической, социальной, военной, научно-технической, экологической, информационной и иных сферах;

б) проектам государственных программ, доктрин, законов Украины, указов президента Украины, директив Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Украины, международных договоров, иных нормативных актов и документов по вопросам национальной безопасности и обороны;

в) совершенствованием системы обеспечения национальной безопасности и организации обороны, образования, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти в этой сфере и т.д.

На Раду возложена также задача координации и контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны, а также Комиссии по вопросам ядерной политики и экологической безопасности при Президенте Украины, Генеральной военной инспекции при Президенте, Координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при президенте Украины. Это весьма важное направление работы Совета

Возглавляет Совет – Президент Украины, который и формирует его персональный состав. В него по должности входят:

• Премьер-министр Украины;

• Министр обороны Украины;

• Председатель службы безопасности Украины;

• Министр внутренних дел Украины;

• Министр иностранных дел Украины.

Членами Рады могут быть руководители других центральных органов исполнительной власти.

Непосредственно обеспечивает организацию роботы и выполнение решений Рады – Секретарю, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины и непосредственно ему подчиняется. Секретарь Рады имеет заместителей, которые по его представлению назначаются и освобождаются от должности и организационное обеспечение деятельности Рады, осуществляет его аппарат, который подчиняется Секретарю Рады.

Основная организационная форма деятельности Рады - его заседания, которые проводятся по решению Совета не менее чем один раз в месяц. Присутствие членов Рады на его заседании обязательно, и, соответственно, делегированные ими своих полномочий в Раде иным должностным лицам не допускается. По приглашению Президента Украины в заседаниях Рады могут принимать участие председатели комитетов Верховной Рады Украины, другие народные депутаты Украины, руководители центральных органов исполнительной власти и другие лица, не являющиеся членами Рады, с правом совещательного голоса во время обсуждения отдельных вопросов повестки дня. Решение Рады принимается не меньше чем двумя тремя голосов ее членов и вводятся в действие указами Президента Украины.

Для разработки и комплексного решения проблем межотраслевого характера, обеспечения научно-технического и программного сопровождения деятельности Совета по его решениям в рамках средств, предусмотренных Государственным бюджетом, могут образовываться временные межведомственные рабочие и консультативные органы.

Финансирование деятельности Совета осуществляется за счет средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины отдельной строкой.

Таким образом, институт президентства Украины включает в себя:

• Президент Украины;

• Постоянный Представитель Президента Украины в Автономной Республике Крым;

• Постоянные Представители Президента Украины в Кабинете Министров, Верховной Раде, Конституционном Суде;

• Секретариат Президента Украины;

• Координационная Рада при Президенте Украины;

• Рада национальной безопасности и обороны Украины;

• Аппарат Президента Украины.