1. Прямые выборы:

2. Косвенные выборы:

3. Многостепенные выборы.

На практике в подавляющем большинстве случаев применяются либо непосредственно избрание президента, либо его избрание парламентом. Остальные же способы избрания можно было бы считать их модификациями.

Как видно, Украина относится к группе государств, в конституциях которых предусматривается избрание президента путем прямых выборов. В соответствии с Конституцией Украины (ст. 103) Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Более детально избирательный процесс закрепляется на уровне текущего законодательства, а именно Законом Украины «О выборах Президента Украины» от 18 марта 2004 года.

Законодательство Украины устанавливает демократический порядок организации и проведения выборов, что обеспечивает гражданам реальные возможности осуществления их избирательных прав. Закон состоит из следующих глав:

1. Общие положения.

2. Порядок и сроки назначения и проведения выборов.

3. Организация выборов.

4. Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты Украины.

5. Предвыборная агитация.

6. Гарантии деятельности кандидатов в Президенты Украины и иных участников выборов.

7. Проведение голосования, определение результатов выборов Президента Украины.

8. Заключительные положения.

9. Итоговые положения.

Правовой основой организации и проведения выборов является Конституция Украины, Законы Украины «О выборах Президента Украины», «О Центральной избирательной комиссии».

Избирательный процесс осуществляется на принципах:

1. Многопартийности;

2. Свободы и равноправного выдвижения кандидатов в Президенты Украины;

3. Гласности и открытости, свободы агитации;

4. Равенства возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной кампании;

5. Непредвзятости к кандидатам со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц этих органов.

Участие граждан Украины в выборах является добровольным. Они назначаются Верховной Радой Украины и могут быть очередными, внеочередными и повторными.

Таким образом, можно выделить 4 этапа становления института президентства в Украине.

Этапы становления института президентства:

- 1990-1991: 12 марта 1990 г. – первым президентом стал Горбачев М.С.;

16 июля 1990 г. Украина принимает «Декларацию о государственном суверенитете Украины», что привело к пересмотру Конституции УССР 1978 г., и стало первым шагом введения в систему государственных органов Украины поста Президента; августовские события 1991 г. приводят к ликвидации реальной власти коммунистической партии, что тоже явилось одной из причин изменения механизма государственного аппарата Украины;

- 1991-1995 гг. - этап юридического оформления института президентства в Украине;

• 1996 – 2004 гг. – принятие первой Конституции Украины, которая окончательно определила Президента Украины в системе государственных органов, а также предложение усовершенствования законодательной базы института президентства Украины.

• 2004 г. – формирования баланса в организации деятельности трех ветвей государственной власти через установление новых координирующих функций Президента Украины.

2.

Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства. Глава государства – должностное лицо, которое занимает наивысшее место в структуре государственных органов и осуществляет представительскую функцию, т.е. представляет государство в целом во внутренних и внешних отношениях. Статус глав государства напрямую зависит от формы государства.

Особенность статуса Президента Украины можно определить через анализ его функций, которые можно классифицировать на такие группы:

- координирующая – обеспечивать согласованную деятельность всех институтов государственной власти и местного самоуправления;

- представительская - обеспечивать интересы государства во внешней и внутренней политике развития государственности;

• установительная – создание либо ликвидация тех или иных государственных органов, должностных лиц, определять их правовой статус;

• нормотворческая - принимать управленческое решение в форме указов и распоряжений;

• обеспечительная – обеспечение наличия государственного суверенитета и прав и свобод граждан Украины .

В целом функции Президента Украины можно проклассифицировать по организации выполнения их Президентом – самостоятельные и требующие их согласования. Тем не менее, полномочия президента Украины дает основания определить должность Президента, как институт сосредоточения государственной власти в целом, а не конкретной отдельной государственной ветви власти. Так, во взаимоотношениях с исполнительной ветвью власти, а в частности с Кабинетом Министров, Президент Украины назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины, контролирует его деятельность, формирует структуру должностных лиц правительства Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а так же председателей местных государственных администраций и приостанавливает их полномочия на этих должностях. Президент отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной республики Крым.

Законодательством так же предусмотрено ряд полномочий взаимодействия Кабинета Министров и Президента Украины:

- так, Кабинет Министров руководствуется в своей деятельности указами Президента;

- в осуществлении Президентом Украины своих полномочий;

при подготовке предложений по вопросам, которые входят в полномочия Президента Украины;

- в отношениях с радой национальной безопасности и обороны Украины, аппаратом Президента Украины и другими вспомогательными органами и службами, образованными Президентом Украины.

Таким образом, Президент Украины функционально относится к исполнительной ветви государственной власти.

В осуществлении своих полномочий взаимодействует и с Верховной Радой, например:

- назначает внеочередные выборы в Верховную Раду в сроки, установленные Конституцией;

- приостанавливает полномочия Верховной Рады, если на протяжении 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться;

-применяет право вето к принятым Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины;

-обладает законодательной инициативой, что вносит определенный характер работы Верховной Рады.

Президент также организует взаимодействие с судебными органами. Он назначает треть состава Конституционного Суда Украины, создает суды в установленном законом порядке. Согласно с действующим законодательством он назначает на первые пять лет всех судей, кроме состава Конституционного Суда Украины. Организовывает работу и взаимоотношения с Конституционным Судом Украины, Президент Украины имеет своего постоянного представителя в Конституционном Суде Украины.

Президент Украины осуществляет взаимодействие с местным самоуправлением через Координационную Раду по вопросам местного самоуправления, которая является консервативно-совещательным органом, который создается при Президенте Украины. Координационную раду возглавляет Президент. Он утверждает персональный состав Координационной рады и Положения, устанавливающие ее права и обязанности в выполнении тех или иных целей и задач.

Организующим центральным органом работы всех трех ветвей власти является также Рада национальной безопасности и обороны, которую возглавляет Президент Украины.

Нужно так же отметить, что Президент участвует в формировании ключевых должностных лиц в системе государственной власти:

- назначает с согласия Верховной рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности;

- назначает половину состава Национальной рады Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

- назначает половину состава Рады Национального банка Украины;

- назначает на должности и освобождает от должности с согласия Верховной рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины.

Таким образом, Президент Украины координирует, организует работу всей системы государственной власти.

3.

Для обеспечения исполнения своих полномочий Президент наделен правом издавать указы и распоряжения, которые выступают правовой базой издания органами исполнительной власти их актов.

По юридическому действию указы и распоряжения Президента могут быть:

нормативными;

индивидуальными.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют раз­нообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области экономики (до 28 июня 1999 года Президент Украины имел право издавать одобренные Кабинетом Министров Украины и скрепленные подписью Премьер-министра Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным закона­ми, с одновременным представлением соответствующего законо­проекта в Верховную Раду Украины). Иногда они сопровождаю­тся утверждением положений об органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Индивидуальные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (наз­начение на должность, присвоение звания и т.д.). Распоряжения Пре­зидента также ненормативные и принимаются по оперативным вопро­сам государственного управления. Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться (анализиро­ваться) применительно к каждому компетентному случаю.

Указами Президента Украины оформляются:

- нормативные акты Президента Украины, то есть акты, рас­считанные на постоянные или многоразовые действия;

- решения Президента Украины по назначению и увольнению с должностей руководителей соответствующих государственных ор­ганов, учреждений и организаций;

- отмена актов Кабинета Министров Украины, Совета Минист­ров Автономной Республики Крым, рраспоряжений председателей местных государственных администраций;

- награждение государственными наградами, присвоение почет­ных званий Украины;

- присвоение высших воинских званий, высших дипломатичес­ких рангов, иных высших специальных званий и классных чинов;

- установление президентских отличий и награждение ими;

- принятие в гражданство Украины и прекращение гражданст­ва Украины, предоставление убежища».

В зависимости от характера полномочий Президента Украины можно разграничить виды указов, которые исходят от Президента:

указы в границах собственных полномочий;

указы на основе полномочий делегированных Верховной Радой.

Распоряжения Президента Украины касаются внутриорганизационных моментов функционирования конкретного государственного органа, должности. Они также оформляют:

- поручения Кабинету Министров Украины, министерствам, центральным органам исполнительной власти;

- решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам работы Секретариата Президента Украины;

- назначение представителей Украины (например, дипломатический корпус Украины);

- назначение уполномоченных для представления интересов Президента Украины.

Организация оформления нормативных актов Президента осуществляется в следующем порядке:

- проекты указов и распоряжений готовят и вносят Кабинет Министров Украины, министерства и иные центральные органы исполнительной власти в пределах полномочий;

- подаются проекты с пояснительной запиской либо обоснованием;

- данные проекты визируются Премьер-министром и соответствующим министром, руководителем, который занимает разработкой проекта;

- все проекты актов Президента Украины нормативного характера согласовываются в Министерстве юстиции Украины, а связанные с затратами финансов или материальных ресурсов – соответственно в Министерстве финансов или Министерстве экономики Украины;

- поступает в Секретариат президента для согласования и подписи Президентом;

- осуществляет контроль за исполнением актов Президента Украины Контрольная служба Президента, которая является структурным подразделением Секретариата Президента Украины.

Ряд полномочий Президента касается его возможности влияния на законодательную и иную деятельность Верховной Рады Украины. Приоритетным среди них является право законодательной инициативы, т.е. право вносить в парламент законопроекты или предложения в отношении принятия законов.

Законопроекты и иные документы законодательной инициативы Президента Украины готовят советники и научные консультанты главы государства, а также соответствующие структуры Секретариата Президента. Эти документы должны быть надлежащим образом оформлены в соответствии с требованиями Регламента Верховной Рады, в необходимых случаях завизированы Премьер-министром Украины или другими должностными лицами. После подписания за­конопроекта Президентом Украины и соответствующей регистрации в Канцелярии Президента он передается в Верховную Раду Украины

Предложенный законопроект предварительно рассматривается в профильных комитетах Верховной Рады в соответствии с процедурой Регламента, а в случаях необходимости также в депутатских группах (фракция).

При обсуждении законопроекта в структурных подразделениях парламента могут принимать участие сотрудники Секретариата Президента, которые непосредственно готовили данный законопроект.

На пленарном заседании Верховной Рады законопроект представляет Постоянный представитель Президента Украины в Верховной Раде Украины.

Следует отметить, что участие Президента в законодательном процессе только законодательной инициативой не ограничивается. По Конституции Украины (ст. 94) одобренные Верховной Радой законы подписывает ее Председатель и безотлагательно направляет их Президенту, который в течении пятнадцати дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины повторного рассмотрения. В целом в нормотворчестве Президента не оформлено законодательно контрассигнатура Президента – его ответственности за подпись в нормативном акте.

Указом Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» от 10 июня 1997 г., определен порядок обнародования нормативно-правовых актов, которые принимают Верховная рада Украины, Кабинет Министров Украины, обеспечения регулирования общественных правоотношений на основе действующих актов, избежания искажения их содержания, регулирования порядка вступления их в силу.

Официальное обнародование нормативно-правовых актов осуществляется после включения их в Единый государственный реестр нормативных актов с указание присвоенного им регистрационного кода и опубликования в официальных изданиях, которыми являются:

- «Офіційний вісник України»;

- «Відомості Верховної Ради України»;

- газета «Урядовий кур’єр».

Нормативно-правовые акты Верховной рады Украины и Президента Украины вступают в силу спустя десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самыми актами, но не раньше дня их опубликования в официальном издании.

Для осуществления своих полномочий глава государства, безусловно имеет вспомогательные органы. Структура вспомогательных органов и их количество определяется тем, какое место занимает Президент в системе трех ветвей государственной власти. В существующей системе вспомогательных органов Президента можно определить три основных группы:

- органы обеспечивающие персональный статус главы государства;

- координационные государственные органы;

государственные органы, должности, которым представляют главу государства на международной арене.

В силу организации работы и соотношение их в руководстве Президентом можно выделить две модели вспомогательных органов:

• круговая – когда доступ к президенту напрямую несколько руководящих должностных лиц, референтов: