Внутренняя структура министерства

Министр

Государственный секретарь

Первый

Заместитель

министра

Заместитель

министра

Заместитель

министра

Руководитель

аппарата

министерства

Патронажная служба

• Управления

• отделы

• Руководитель департамента

• Инспектор исполнитель-ного бюро

• Управления

• Отделы

Отделы

3.

Кабинет Министров Украины является коллегиальным органом исполнительной власти, поэтому основная форма работы его – заседания. Заседания Кабинета Министров Украины проводятся не реже одного раза в месяц.

Порядок подготовки заседаний Кабинета состоит из следующих этапов:

1. Формирование плана заседаний Кабинета Министров Украины;

2. Внесение документов для рассмотрения на заседании Кабинета Министров Украины;

3. Подготовка заседаний Кабинета Министров Украины;

4. Проведение заседаний Кабинета Министров Украины и оформление принятых решений.

Для проведения заседаний за 20 дней до начала следующего квартала Секретариат Кабинета готовит перечень вопросов, которые необходимо рассмотреть на заседаниях, с учетом предложений членов Правительства, руководителей центральных органов исполнительной власти, Совета Министров Автономной республики Крым, председателей областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Вопросы для рассмотрения на заседании Кабинета готовятся соответствующими министерствами и иными органами исполнительной власти в соответствии с планами заседаний, а также по выполнению поручений Премьер-министра, его заместителей, или по собственной инициативе.

Все вопросы повестки дня заседаний Кабинета Министров вносимые со­ответствующими субъектами предварительно согласовываются с иными министерствами, а в необходимых случаях осуществляется проверка на местах.

Подразделения Секретариата Кабинета Министров оказывают необходимую помощь министерствам и иным органам в подготовке материалов по вопросам вносимым на заседания Кабинета.

Проект повестки дня заседания Кабинета Министров формирует Правительственный Секретарь, предварительно согласовав его с Премьер-министром, а затем вместе с материалами проект направляется участникам заседания. Последние не позднее, чем за два дня до начала заседания могут представить в Кабинет свои замечания и предложения по существу рассматриваемых вопросов.

В заседаниях Кабинета принимают участие все члены Правительства, иные должностные лица по перечню, утвержденному Премьер-министром, а также лица, приглашенные по каждому рассматриваемому вопросу.

Заседание Кабинета Министров считается правомочным, ели на нем присутствует не менее чем две трети членов Правительства, председательствует на заседании Премьер-министр, а в случае его отсутствия первый вице-премьер-министр.

Перед началом заседания Кабинета Министров все участники проходят регистрацию. Приносить и использовать в зале во время заседания кино-видео-фотосъемку, аудио аппаратуру участникам и приглашенным лицам запрещается.

Повестка дня заседания Кабинета утверждается непосредственно на заседании. Всем выступающим на заседании предоставляется время для доклада до 10 минут, для содоклада и обсуждений до 5 минут, для справок до 3 минут. В необходимых случаях председательствующий на заседании может изменить продолжительность выступления.

Участники заседания и приглашенные лица могут при обсуждении вопросов выступать, вносить предложения, делать замечания, давать справки относительно обсуждаемых вопросов.

Решения на заседаниях Кабинета Министров принимаются большинством голосов от общей численности членов Правительства.

Кабинет Министров может при необходимости создавать рабочие группы, для доработки проектов законов, постановлений Верховной Рады, указов и распоряжений Президента Украины, своих постановлений и распоряжений. В состав рабочих групп могут входить члены Кабинета, представители иных государственных органов и учреждений.

Основной формой, реализации компетенции Кабинета Министров Украины являются его правовые акты - постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на территории Украины.

В форме постановлений Кабинета Министров издаются акты, имеющие нормативный характер, или по вопросам, имеющим важное значение.

В форме распоряжений Кабинетом Министров даются акты, имеющие индивидуальный характер или по вопросам внутренне-организационной, или иной текущей работы Кабинета Министров.

Существует специальная процедура подготовки правовых актов Кабинета Министров Украины:

- подготовка текста акта и пояснительной записки к нему, где обосновывается необходимость принятия данного нормативного акта;

- проекты актов нормативного характера в обязательном порядке согласовываются с заинтересованными органами государственной исполнительной власти и с Министерством юстиции, визируются руководителями соответствующего министерства и Премьер-министром;

- проекты решений, которые имеют особое общегосударственное значение предварительно посылаются для согласования всем министерствам и всех уровней государственным администрациям;

- опубликование постановления, распоряжения;

- для осуществления контроля за исполнением принятых правительством правовых актов, Указы президента Украины "О едином государственном реестре нормативных актов" от 27 июля 1996 г. в Украине был введен Государственный реестр нормативных актов, где собраны все постановления и распоряжения Кабинета Министров.

Для организационного и материально-технического обеспечения деятельности Правительства Украины создан его аппарат - Секретариат Кабинета Министров (далее - Секретариат).

Секретариат является постоянно действующим органом обес­печивающий деятельность Кабинета Министров Украины как высшего органа в системе органов исполнительной власти.

Основными задачами Секретариата является организационное, экспортно-аналитическое, правовое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Кабинета Министров Украины.

В соответствии с основными задачами, Секретариат выполняет следующие функции:

1. Координирует разработку и выполнение органами исполнительной власти планов работы Правительства и его комитетов;

2. Проводит работу по подготовке заседаний Кабинета, ведет протоколы заседаний;

3. Осуществляет необходимую аналитическую работу, готовит экспертные обоснования представленных документов, проектов нормативно-правовых актов;

4. Осуществляет протокольное обеспечение встреч Главы Правительства, его заместителей;

5. Осуществляет финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Правительства;

6. Выполняет иные функции в соответствии с решениями Кабинета и поручений Премьер-министра.

Функциональные обязанности Правительственного Секретаря, структура аппарата Кабинета регулируются соответствую­щими нормативными актами Кабинета.

Секретариат Кабинета Министров состоит из следующих структурных подразделений.

1. Правительственный Секретариат и его службы;

2. Департаментов:

- кадрового обеспечения и персонала;

- юридического;

- экономической политики;

- внутренней политики. 3. Управлений:

- юридической экспертизы проектов актов законодательства;

- анализа и проблем развития законодательства;

- стратегии реформирования экономики и стратегического планирования;

- международного сотрудничества, международных отноше­ний и внешнеэкономической политики;

- финансовой политики;

- стратегии реформирования отношений собственности и регуляторной политики;

- экспертизы, анализа и дерегуляции развития реального сектора экономики;

- обеспечения связей с Верховною Радою Украины, общественностью;

- экспертизы и анализа развития территорий;

- гуманитарного развития;

- стратегии реформирования социальных отношений;

- административных реформ;

- делопроизводства;

- подготовки и организационного обеспечения проведения заседаний Кабинета и Правительственных комитетов;

- информационных технологий;

- экспертизы и анализа оборонно-мобилизационной работы, правоохранительных органов и органов юстиции;

- экспертизы и анализа развития техногенной, экономичес­кой, ядерной безопасности и природопользования;

- экспертизы и анализа развития топливо-энергетического комплекса;

- экспертизы и анализа развития агропромышленного ком­плекса;

• хозяйственное управление.

4. Отделы:

- учета и систематизации актов законодательства;

- редакционной работы;

- мониторинга;

- первый отдел;

- бухгалтерского учета, финансов и планирования хозяйст­венной деятельности.

К системе вспомогательных структур Кабинета Министров необходимо также отнести службу Премьер-министра, в состав которой входят:

- руководитель службы Премьер-министра Украины;

- секретариат Премьер-министра Украины;

- группа советников Премьер-министра Украины;

- политико-правовой сектор;

- реальный сектор;

- финансово-экономический сектор;

- социальный сектор;

- пресс-служба;

- служба протокола;

- центр анализа и разработки стратегии деятельности Правительства.

Правительственный Секретариат, который возглавляет Секретариат Кабинета Министров Украины назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министров Украины.

Полномочия Правительственного Секретариата:

- организовывает деятельность Секретариата Кабинета Министров по организационному, экспертно-аналитическому, правовому, информационному и материально-техническому обеспечению деятельности Кабинета и правительственных, комитетов;

- лично подает на подпись Премьер-министру проекты нормативно-правовых актов;

- обеспечивает взаимодействие Секретариата Кабинета Министров Секретариатом Верховной Рады Украины и Администрацией Президента в процессе текущей деятельности;

- распределяет обязанности между заместителями Правительственного Секретаря, утверждает положения о структурных подразделениях Секретариата, обеспечивает проведение кадровой политики;

- издает приказы по вопросам, относящимся к его компетенции;

- определяет порядок возвращения обращений, иных документов, внесенных с нарушением установленных нормативными актами порядка;

- осуществляет иные полномочия данные ему Кабинетом Министров и Премьер-министром Украины.

Таким образом, деятельность Кабинетом Министров Украины и центральных органов исполнительной власти имеют сложенный механизм функционирования, в связи с объемными полномочиями возложенных на них – обеспечение государственного суверенитета Украины.

4.

Исполнительная власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, которые являются местными органами исполнительной власти и входят в систему органов исполнительной власти.

Правовой статус местных государственных администраций устанавливается Конституцией Украины, законом «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999г. и другими законами Украины (4) (см. Приложения VIII,IX).

В практике государственного управления существуют интегрированная и не интегрированная форма местной государственной администрации:

• интегрированная форма местной госадминистрации предполагает высокую степень централизации, строгая иерархия и соподчиненность чиновников местного аппарата высшим органам власти, что соответствует системе государственной власти Украины;

• не интегрированная форма местной администрации предполагает отсутствие назначаемого чиновника общей компетенции, и агенты различных министерств действуют независимо друг от друга.

Состав местных государственных администраций формируют председатели местных государственных администраций.

Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины.

Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны Радам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными Радами.

Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Решение председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам законодательства Украины, могут быть в соответствии с законом отменены Президентом Украины, или председателем местной государственной администрации высшего уровня.

Областной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает обоснованный ответ.

Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:

1) исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти;

2) законность и правопорядок: соблюдение прав и свобод граждан;

3) исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития;

4) подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов;

5) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

6) взаимодействие с органами местного самоуправления;

7) реализацию иных предоставленных государством, а также делегированных соответствующими Радами полномочий.

Система и структура местной государственной администрации включает:

- областная, Киевская, Севастопольская городская государственные администрации являются органом государственной исполнительной власти соответственно в области, городах Киеве, Севастополе. Государственную администрацию образовывает Президент Украины;

- государственная администрация является составной частью единой системы органов государственной исполнительной власти. Она подчиняется Президенту Украины, а также Кабинету Министров Украины.

- Областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации подчиняются соответственно районные государственные администрации.

2. Государственная администрация призвана защищать права и законные интересы граждан и государства, обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории и реализацию государственной политики в определенных законодательством сферах управления.

Государственная администрация действует на принципах законности, гласности, сочетании общегосударственных и местных интересов взаимодействия с соответствующими представительными органами и органами местного самоуправления.

Государственная администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием, счет в учреждении банков Украины.

Председатель государственной администрации возглавляет соответственно областную. Киевскую, Севастопольскую городскую, районную государственную администрацию, осуществляет руководство ее деятельностью, несет персональную ответственность за исполнение возложенных на государственную администрацию задач и осуществление ею своих функций.

Председатель государственной администрации представляет государственную администрацию в отношениях с другими органами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами как в Украине, так и за ее пределами.

Председателем областной. Киевской, Севастопольской городской районной государственной администрациями Президент Украины назначает с подачи Премьер-министра Украины.

Председатели местных госадминистраций получают полномочия с момента назначения.

Председатели соответствующих госадминистраций действуют самостоятельно в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством наделены следующими полномочиями:

1. возглавляют соответствующие госадминистрации и несут ответственность за выполнение возложенных задач;

2. представляют госадминистрации в отношениях с другими государственными органами и органами местного самоуправления, политическими партиями и общественными организациями, предприятиями, гражданами и другими лицами как в Украине, так и за ее пределами;

3. назначают на должности и освобождают от должностей руководителей аппаратов и структурных подразделений госадминистраций, а также заключают и расторгают контракты с руководителями предприятий относящихся к сфере управления госадминистрации.;

4. в пределах утвержденных бюджетов выступают распорядителями средств, используя их лишь по целевому назначению;

5. образуют для содействия осуществления полномочий госадминистраций консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы, службы и комиссии, члены которых выполняют свои функции на общественных началах, а также опре­деляют их задачи, функции и персональный состав.

Председатели областных госадминистраций, в случаях, предусмотренных законом могут поднимать перед Верховной Радой Украины вопрос о назначении внеочередных выборов сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета, сельского, поселкового, городского головы.

В случае отсутствия руководителя госадминистрации его функции и полномочия выполняет первый заместитель, а в случае отсутствия последнего - один из заместителей председателя.

Первые заместители и заместители председателя, другие должностные лица, осуществляют функции и полномочия в соответствии с распределением обязанностей, определенных председателями и несут ответственность за состояние дел в порученной сфере перед ними, органами исполнительной власти высшего уровня.

Распределением обязанностей между первым заместителем и заместителями председателя иными должностными лицами осуществляется председателем госадминистрации не позднее одного месяца со дня назначения его на должность.

При избрании нового Президента Украины председатели госадминистраций продолжают осуществлять свои полномочия до назначения в установленном порядке новых председателей госадминистраций.

Первый заместитель председателя областной госадминистрации назначается на должность председателем областной госадминистрации с согласия Премьер-министра Украины, а заместитель председателя областной госадминистрации по согласованию с соответствующим Вице-премьер министром Украины. Порядок назначения вышеуказанных лиц на должности определяется нормативными актами Президента Украины и главы Правительства.

Первые заместители и заместители председателей районных госадминистраций назначаются на должности председателями районных госадминистраций по согласованию с соответствующими заместителями председателей областных госадминистраций.

Руководители управлений, отделов и других структурных подразделений госадминистраций назначаются и освобождаются от должностей председателями соответствующих госадминистраций по согласованию с органами исполнительной власти высшего уровня в порядке определенном Кабинетом Министров Украины.

Председателями областных, Киевской и Севастопольской городской госадминистрациями определяются также обязанности должностных лиц по осуществлению контроля за деятельностью соответствующих районных госадминистраций.

Управления, отделы и другие структурные подразделения госадминистраций осуществляют руководство отраслями управлений, несут ответственность за их развитие. В своей деятельности они подотчетны и подконтрольны председателям соответствующих госадминистраций, а также органам исполнительной власти высшего уровня, а районные управления и отделы также аналогичным подразделениям областных госадминистраций.

Правовой основой деятельности управления (отдела) госадминистрации является Конституция и законы Украины, акты Президента и Кабинета Министров Украины, положение об управлении (отделе), распоряжения председателей соответствующих госадминистраций.

Председатели госадминистраций имеют возможность в пределах установленного фонда заработной платы по согласованию с Правительством об­разовывать управления, отделы, не предусмотренные в перечне, при этом в структуру главного управления должно входить не менее чем 2 управления, обеспечивающие реализацию государственной политики, в отдельно определенной сфере деятельности. Количество работников управления не может быть меньше чем 9 человек, отделов в составе управления - не меньше чем 4 человека, самостоятельных отделов - не меньше чем 6 человек.

В состав областной госадминистрации могут входить следующие структурные подразделения:

1. Отделы и иные подразделения секретариата:

- организационный;

- информационно-аналитический;

- кадровой работы;

- юридический;

- делопроизводства и контроля;

- хозяйственно-финансовый;

- взаимодействия с политическими партиями и общественными организациями;

- взаимодействия с правоохранительными органами.