2.2. Система управления градостроительством

Постоянные рост, развитие, видоизменение структуры и облика города требуют пристального внимания современного градостроительства. Развитие города означает неуклонное изменение его количественных и качественных параметров, таких как численность и структура населения, территория, обеспеченность различными видами инфраструктуры, состояние зданий, качество окружающей среды и многое другое.

Развитие растущего города может носить спонтанный характер. Это нередко приводит к конфликтным планировочным ситуациям, иной раз критического уровня. Помочь избежать их призвана система управления градостроительством (в том числе градостроительное проектирование), призванная обеспечивать предсказуемость и планомерность развития города.

Назначение системы управления – превратить спонтанное развитие города в управляемое и целенаправленное. Показателем этой работы является в частности, степень осуществления принятых социально-экономических и градостроительных решений, достижения поставленных градостроительных целей.

2.2.1. Цели и инструменты городского планирования

В системе управления развитием городов за принятие и осуществление градостроительных решений ответственны три крупные сферы: планирование – проектирование – реализация.

В широком смысле о городском планировании можно говорить как о системе принятия решений, направленных на социально-экономическое, экологическое, инженерное и архитектурно-планировочное развитие города.

Существенными для определения городского планирования можно считать два соотношения:

1. между пространственными (планировочная организация) и непространственными (социальные цели, ресурсы и экономика, экология) элементами планирования;

2. между рыночными и нерыночными факторами, сочетающимися или главенствующими в непосредственных аспектах деятельности.

Западная литература предлагает несколько схем, обобщенно представляющих структурную модель городского планирования (рис. 2.2.2). Полагается, что система состоит из социальной, ресурсной и планировочной подсистем. Они более или менее различны, но пересекаются, так как в каждой из них ролевые функции выполняют люди.

Социальную подсистему составляют индивиды и семьи – «домашние хозяйства (для упрощения схемы отсечены более крупные социальные группы и сообщества, имеющие свои интересы и цели).

Рис. 2.2.2. Цели и инструменты городского планирования

Ресурсная подсистема состоит из естественных ресурсов (в обычном смысле), домов, зданий и прочих элементов инфраструктуры, городских организаций и предприятий, создающих товары и услуги (частично для домашних хозяйств и частично для других потребителей, создающих новые ресурсы). Пространственная организация города также рассматривается в виде ресурса, частично производимого самой планировочной системой. Важным ресурсом является информация.

Планировочная подсистема рассматривается как особый комплекс организаций, которые стремятся (через инструменты городского планирования) к частичному управлению городом ради «общественного блага». Таким образом, планировочная подсистема определяется как система управления.

Общая цель градостроительного планирования – обеспечение управления социальным, экономическим, экологическим и пространственным развитием города в интересах населяющих его людей. Конкретная цель – приведение задач и методов планирования в соответствие с новыми условиями рыночной экономики и общественно-политического развития общества в постсоветский период. Структуру и содержание городского планирования в рыночных условиях в общем можно представить в виде матричной таблицы, «осями координат», которой являются уровни планирования и основные его виды – прогнозирование, программирование и проектирование (табл. 2.2.2).

Структура городского планирования

Таблица 2.2.2.

Виды планирования	Уровни планирования
	Государство	Регион	Город
Прогнозирование	Демографический и расселенческий прогнозы Украины	Экономико-градостроительный прогноз региона (стратегия)	Социальный, экономический и территориальный прогнозы
Программирование	Государственные целевые программы	Региональные целевые программы	Городские инвестиционные и другие программы
Проектирование	Генеральная схема планировки территории Украины	Схемы планировки территории на региональном уровне	Генеральный план, правовое зонирование, др. проекты

Заполнение каждой ячейки матрицы позволяет представить все главные виды работ: и уже производимые на практике, и пока отсутствующие, но необходимые для полноты, завершенности и работоспособности системы. Так, например, пока практически отсутствуют разработки экономико-градостроительных прогнозов регионов и региональные целевые программы. Эти пустующие «клетки» необходимо заполнить, так как аксиомой городского планирования является согласование общих решений по городу с региональной политикой (хотя это и не предопределяет конкретных решений на городском уровне).

Состав и заполнение ячеек может меняться во времени, реагируя на общую ситуацию в городском планировании и градостроительстве на каждом этапе развития. Возможно также объединение ячеек (т. е. видов работ) в отдельных комплексных разработках, например, социально-экономического прогноза города и городской градостроительной программы. Однако с точки зрения чистоты методологии желательно сохранять специализацию видов планирования.

Введя в таблицу некое третье измерение, можно выявить «удельный вес» каждого звена в общей системе городского планирования. На таком «рельефном» изображении можно представить, что «горной вершиной» на «поле» городского планирования выделяется собственно градостроительное проектирование, поскольку его «подстилающими пластами» служит вся совокупность работ по городскому планированию. На данный момент такой фундамент не является многослойным: он состоит только из Генеральной схемы планировки территории Украины и схем планировки территории некоторых областей (в частности, для Донецкой области такая схема находится в стадии разработки). Однако конкретному городу Схема может дать совсем немного, так как система работ промежуточного уровня от страны в целом до конкретного города не заполнена.

Между всеми слоями и видами городского планирования должны существовать горизонтальные и вертикальные связи, формирующие ППП (прогнозирование – программирование – проектирование) как единую систему, структура которой сложнее, чем связи между клеточками матрицы.