Вопрос 25. Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней бс рф.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и утверждение бюджетов;

3. исполнение бюджетов;

4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

1 этап. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Составлению проекта бюджета предшествует бюджетное послание Президента РФ, направляемое Федеральному Собранию РФ не позднее марта месяца году, предшествующему финансовому. В бюджетном послании Президента определяются приоритетные направления бюджетной политики государства.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

Составление проектов бюджетов входит в компетенцию Правительства РФ, высших исполнительных органов гос. власти субъектов РФ и местных администраций. Непосредственную работу по составлению проектов бюджетов осуществляет Минфин РФ и его органы на местах. Полномочия Минфина РФ по составлению проекта федерального бюджета закреплены Постановлением Правительства за №329 от 30.06.2004г. Компетенция высших исполнительных органов гос. власти, а также местных администраций закреплены Федеральными законами.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов относятся:

1. Бюджетное послание Президента РФ;

2. Прогноз социально-экономического развития соответствующих территорий;

3. Бюджетная и налоговая политика.

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, МО ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответствующими исполнительными органами. В соответствии с ФЗ №115-ФЗ разрабатываются след. программы:

• Государственное прогнозирование соц-экономического развития РФ; (прогноз – научно обоснованное направление СЭР, основанное на законах рыночного хозяйствования)

• Концепция соц-экономического развития РФ (концепция – система представлений о стратегических целях и приоритетах)

• Программа соц-экономического развития РФ (программа – комплексная система целевых ориентиров).

2 этап. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

ГосДума принимает к рассмотрению проекты бюджетов при наличчи след. основных характеристик, к которым относится:

• общий объем доходов бюджета;

• общий объем расходов;

• дефицит (профицит) бюджета;

• нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы в случае, если они не установлены ранее.

• ГосуДума рассматривает проект ФЗ «О Федеральном бюджете» в 3 чтениях. При этом в первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета. После принятия закона о проекте в первом чтении ГосДума переходит ко 2 чтению, предметом которого являются приложения к проекту закона о бюджете и текстовые статьи. При рассмотрении в 3 чтении утверждается структура расходов фед. бюджета.

3 этап. Исполнение бюджета является наиболее длительной и трудоемкой стадией. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Исполнение бюджета предусматривает исполнение по доходам и расходам бюджета. Исполнение бюджета по доходам включает зачисление на единый счет бюджета источников дохода, а также осуществление возврата, зачета и уточнение платежа. Исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование их оплаты, а также подтверждение исполнения денежных обязательств.

4 этап. Бюджетная отчетность осуществляется на основе бюджетного учета. Бюджетная отчетность является годовой, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Бюджетная отчетность представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство РФ, высший исполнительный орган гос.власти субъектов РФ, местную администрацию.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законам, законам субъекта РФ, либо муниципальным правовым актам.

К основным участникам БП относятся:

1. Президент Российской Федерации;

2. высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

3. законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

4. исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

5. Центральный банк Российской Федерации;

6. органы государственного (муниципального) финансового контроля;

7. органы управления государственными внебюджетными фондами;

8. главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

9. главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

10. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

11. получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов: рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований: обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия. Ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия ЦБ РФ: совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Гос Думы основные направления денежно-кредитной политики. Также обслуживает счета бюджетов. ЦБ РФ осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля:

• осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ.

• осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами (должностными лицами) местных администраций, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств:

1. обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2. формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3. ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5. составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6. вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7. вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8. определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

9. формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

10. обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

12. организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

13. формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

14. осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2. распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3. вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

4. в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1. о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2. предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета:

1. формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

2. представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

3. представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

4. формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

5. осуществляет иные бюджетные полномочия.

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

1. осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

2. осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

3. принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

4. принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

5. в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

6. предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги;

7. осуществляет иные бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета:

1. формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

2. осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

3. обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

4. распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

5. организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

6. формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

1. осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

2. осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

3. обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

4. формирует и представляет бюджетную отчетность;

5. в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;

6. осуществляет иные бюджетные полномочия.

Рассмотрение ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:

1. Совет Федерации рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При рассмотрении ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

2. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

3. В случае отклонения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Гос Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период .ГосДума повторно рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении;

4. Принятый Гос Думой в результате повторного рассмотрения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации;

5. В случае несогласия ГосДумы с решением Совета Федерации ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Гос Думы.

Вопрос 26. 1. Понятие налога и сбора. Функции налогов в обществе.  Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ч.1 ст. 8 Налогового кодекса РФ).

Сбор – обязательный взнос, взимаемый с физических и юридических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщика юридически значимых действий.