Вопрос 21. Сбалансированность бюджета: профицит и дефицит

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

• сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);

• предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

• увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

• если меры, предусмотренные абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.

Источники финансирования дефицитов бюджетов предполагают использование системы гос. и муниципального займа, который связан с величиной процентных ставок на мировых финансовых рынках. Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются различные источники его покрытия, это прежде, всего заемные средства привлекаемые с денежного рынка и рынка капитала. В РФ существует законодательно закрепленная система ограничений для формирования источников дефицитов бюджетов:

• размер дефицита Фед. бюджета не может превышать размер нефтегазового дефицита Фед. бюджета;

• источниками финансирования дефицита Фед. бюджета не могут быть кредиты Банка России, а также приобретение Банком России гос. ценных бумаг;

• размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета;

• размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств: 1) юридическим лицам; 2) другому бюджету на возвратной и безвозмездной основе. При этом способами обеспечения бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в т. ч. в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

Из Федерального бюджета предоставляются следующие формы межбюджетных трансфертов:

1. финансовая помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

2. субсидии для долевого финансирования программ развития общественной инфраструктуры регионального значения из Федерального фонда регионального развития;

3. субвенции из Федерального фонда компенсации;

4. субсидии для долевого финансирования приоритетных социальных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации из Федерального фонда софинансирования социальных расходов;

5. финансовая помощь бюджетам муниципальных образований;

6. иные безвозвратные и безвозмездные перечисления;

7. бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации на срок до одного года.

Межбюджетные трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации при наличии следующих условий:

1) соблюдение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации;

2) отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

3) наличие запрета на предоставления бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета, юридическим лицам;

4) если в течение двух из трех последних лет доля дотаций, полученных субъектом Российской федерации из федерального бюджета и Фонда финансовой поддержки, превышала 50% общего объема собственных доходов субъекта Российской Федерации, то трансферты могут быть предоставлены только в случае подписания соглашения с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению доходов бюджета субъекта Российской Федерации. (контроль за исполнением этих соглашений ведется Правительством Российской Федерации);

5) при несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации всех вышеперечисленных условий министерство финансов Российской Федерации вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов.