Вопрос 17. Основы построения бюджетной системы рф. Бюджет государства и его роль в социально-экономическом развитии страны.

Содержание и значение государственного бюджета. Понятие государственного бюджета, задачи и функции. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии страны. Основные параметры федерального бюджета РФ в 2011-2013 г. Консолидированные бюджеты, их назначение. Понятие бюджетной системы государства. Факторы, влияющие на построение бюджетной системы государства. Особенности построения бюджетных систем унитарного и федеративного государств. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ. Структура и характеристика бюджетной системы РФ.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих гос-ву проводить экономическую и соц-ю политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Именно через госбюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет(от лат. портфель, кожан. мешок) – форма образования и расходования ден. средств, предназначенных для фин.обеспечения задач и функций гос-ва и местного самоуправления.

С помощью гос-го бюджета гос. власти получают фин. ресурсы для содержания гос-го аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. выполнения гос-ом возложенных на него функций. Государственный бюджет как основной финансовый план гос-ва дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых гос-ву финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение нац-го дохода и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием гос-ва. Гос-во использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Функции гос бюджета:

1. Распределительная. Проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням гос и территориальной власти и управления. С помощью бюджета гос-во регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов.

2. Контрольная. Предполагает возможность госконтроля за поступлением и использованием бюджетных средств

3. Государственное регулирование и стимулирование экономики.

4. Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства.

Роль гос бюджета прежде всего состоит в том, что бюджет создает фин. базу, необходимую для фин. обеспечения деятельности гос. органов и органов местного самоуправления.

Бюджетными средствами обеспечиваются след направления деят-ти:

- гос и муниц управление;

- междунар деят-ть гос-ва ( реализ-я междунар. договоров, обслужив и возврат кредитов, и т д);

- функционирование Фед. судебной власти;

- проведение фундам-ых исследований и содействие НТП;

- развитие видов эконом деят-ти;

- предупреждение и ликвидация ЧП;

- обеспечение обороноспособности страны;

- осущ-ие соц. политики.

1. Госбюджет инструмент воздействия на развитие экономики. С его помощью гос-во осущ-ет распределение и перераспределение нац дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на соц. преобразования. Гос-во применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику – предоставляет предприятиям субсидии, гос инвестиции, осущ-ет бюджетное финансирование видов эконом деятельности, определяющих НТП, в конечном итоге изменяя экономические пропорции.

2. Госбюджет играет важную роль в решении соц. проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений фин. сферы – просвещения, здравоохранения, соц. обеспечения, жилищ. строительства. Госбюджет обеспечивает нивелирование соц. последствий расслоения граждан по их мат. положению.

3. Госбюджет один из основных инструментов гос-ва в проведении эконом и соц. политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, гос концентрирует в руках гос-ва ден средства на проведение эконом и соц. политики, преодоление эконом кризиса.

4. Выравнивание эконом. развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе.

5. Основная роль – гос бюджет ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий и населения в централизованном гос фонде для финансирования общегос-ых нужд, развития экономики, соц-культ-ых мероприятий, фундаментальных научных исследований, укрепление работоспособности страны, на содержание органов гос власти и образования резервов. При умелом использовании средств г.б. служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение НТП, повышение жизненного уровня страны.

Основные параметры федерального бюджета РФ в 2011-2013 гг. в млрд руб.

	Показатель	2010 год Отчет	2011 год Ожидаемая оценка	2012 год	2013 год
1.	Доходы, всего	8 305,4	11 121,4	11 779,9	+2 276,4
%% к ВВП	18,5	20,9	20,1	+3,1	19,6
2.	Нефтегазовые доходы	3 830,7	5 477,0	5 574,9	+1 184,9
%% к ВВП	8,5	10,3	9,5	+1,6	8,7
3.	Ненефтегазовые доходы	4 474,7	5 644,4	6 205,0	+1 091,5
%% к ВВП	10,0	10,6	10,6	+1,5	10,9
4.	Расходы, всего	10 117,5	11 121,4	12 656,4	+1 418,5
%% к ВВП	22,5	20,9	21,6	+1,5	21,2
5.	Дефицит	-1 812,1	0,0	-876,6	+858,0
%% к ВВП	-4,0	0,0	-1,5	+1,6	-1,6

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Он в обязательном порядке предоставляется в вышестоящие органы власти в пакете документов, сопровождающих законопроект, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается. Он составляется для прогноза, анализа бюджетных показателей. Фед. бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниц. образований, входящих в состав субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между ними) образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниц. района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниц. района (без учета межбюджет-х трансфертов между ними), образуют консолидированный бюджет муниц. района.

Назначение консолидированных бюджетов. Показатели к.б. используются:

1. В бюджетном планировании, в частности при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций.

2. При анализе формирования и использования централизованного фонда страны.

3. Без расчета показателей к.б. невозможно сводное финн планирование. 4. В перспективном планировании. При разработке прогнозов эконом и соц. развития гос-ва, территорий используются финн показатели к.б.

5. При расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на мед обслуживание, образование и др.

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Федеральный бюджет- центрально звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций, является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики, выбор бюджетных приоритетов. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов предназначены для исполнения расходных обязательств.

Бюджеты гос.внебюджетных фондов явл-ся самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и региональных уровнях. В настоящее время они включают в себя Пенсионный фонд, Фонд соц. страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик(21), областей(46), краев(9), автономных областей (1), автономных округов (4), а также бюджеты городов федерального значения(2). Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального гос-го внебюджетного фонда. Эти бюджеты предназначены для выполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) – третий уровень бюджетной системы РФ. Каждое муниц. образование имеет собственный бюджет. Он предназначен для выполнения расходных обязательств муниципального образования. Территориями муниц. образований явл-ся: городские, сельские поселения, муниц. районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения.

Факторы, влияющие на построение бюджетной системы гос-ва.

1. Форма гос-го устройства страны, действующие основные законодательные акты, роль бюджета в общественном воспроизводстве и соц-ых процессах определяют основы бюджетного устройства. Бюджетное устройство в свою очередь определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов.

2. Построение бюджетной системы также зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно- территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные и федеративные.

Особенности построения бюджетных систем унитарного и федеративного государств. Построение бюджетной системы также зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно- территориальными образованиями все гос-ва подразделяются на унитарные и федеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма гос-го устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной госуд-ти или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экон-ми, соц-ми, полит-ми процессами в гос-ве. Бюджетная система унитарного гос-ва состоит из двух звеньев: гос-го и местных бюджетов (Великобритания, Италия). Для унитарных гос-тв характерно единообразие налогов, платежей и бюдж. процесса на терр-рии всей страны.

Федеративное (объединение) гос-во – форма гос устройства, при которой гос образования или административно-территориальные образования, входящие в гос-во, имеют собственную госуд-ть и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Особенностью явл-ся прежде всего в гораздо большей самостоятельности органов власти субъектов Федерации. Бюджетная система федеративных гос-тв трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. (Германия, Канада, США). Федер-ые гос-ва действуют на основе прниципа бюджетного федерализма. Бюдж. федерализм – система управления публичными фин-ми, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюдж. прав и полномочий в области формирования и расходования бюдж. средств при сочетании интересов участников бюдж. процесса на всех уровнях бюдж. системы страны и интересов все общества в целом.

Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ. Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств. Бюджетное право является важнейшей частью финансового права и состоит из общей и особенной частей. Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие самые общие принципы и методы деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в бюджетной сфере, а также основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений.

Субъектами бюджетных правоотношений являются:

- государство, национально-государственные и административно-территориальные образования (РФ и ее субъекты, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах РФ или субъектов РФ в целом);

- представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

- организации – получатели бюджетных средств

Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно условно разделить на две группы:

- нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюджетных отношений;

- финансово-плановые акты, к которым относятся собственно бюджеты, финансовые планы ведомств, сметы учреждений и т.д. Основным источником бюджетного права в РФ является Конституция РФ. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации. В главе 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения. Кроме того, в Конституции закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ. Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним:

- федеральные законы о федеральном бюджете;

- законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

- нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;

- иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;

- нормы международного права.