Вопрос 16. Бюджетное устройство и бюджетная система государства.

Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы государства. Структура и характеристика бюджетной системы РФ (бюджеты органов власти (виды бюджетов по уровням бюджетной системы) и внебюджетные государственные фонды (ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС)). Характеристика основных принципов построения бюджетной системы РФ.

Бюджетное устройство РФ- это организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы их взаимосвязи.

Бюджетное устройство включает в себя бюджетное право (в т.ч. бюджетное законодательство), бюджетную систему и принципы ее функционирования, бюджетные полномочия органов публичной власти (права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса)

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Федеральный бюджет- центрально звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций, является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики, выбор бюджетных приоритетов. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов предназначены для исполнения расходных обязательств.

Бюджеты гос.внебюджетных фондов явл-ся самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и региональных уровнях. В настоящее время они включают в себя Пенсионный фонд, Фонд соц. страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик(21), областей(46), краев(9), автономных областей (1), автономных округов (4), а также бюджеты городов федерального значения(2). Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального гос-го внебюджетного фонда. Эти бюджеты предназначены для выполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) – третий уровень бюджетной системы РФ. Каждое муниц. образование имеет собственный бюджет. Он предназначен для выполнения расходных обязательств муниципального образования. Территориями муниц. образований явл-ся: городские, сельские поселения, муниц. районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения.

В законодательстве и на практике применяется термин консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Он в обязательном порядке предоставляется в вышестоящие органы власти в пакете документов, сопровождающих законопроект, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается. Он составляется для прогноза, анализа бюджетных показателей. Фед. бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниц. образований, входящих в состав субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между ними) образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниц. района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниц. района (без учета межбюджет-х трансфертов между ними), образуют консолидированный бюджет муниц. района.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1) Единства бюджетной системы. Означает единство право­вой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, прин­ципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расхо­дов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

2) Разграничения доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. Заключается в закреплении соответствующих видов дохо­дов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расхо­дов и источников финансирования дефицитов бюджета за органами государственной власти РФ, органами государствен­ной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

3) Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, - наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России; - законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством; - право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.

4) Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниц. образований означает определение бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

5) Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

6) Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

7) Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, заключается в том, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его де­фицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, субвенций и субсидии, полученных из других бюджетов БСРФ, а также в случае централизации средств из бюд­жетов других уровней бюджетной системы РФ.

9) Принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюдже­тов и отчетов об их исполнении; полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов; доступность иных сведений по решению законодательных (представи­тельных) органов государственной власти и местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информа­ции процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюдже­тов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

10) Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12) Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13) Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за искл. операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов гос. власти субъектовРФ, муниц. правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.