Вопрос 12. Финансовая система страны и характеристика её звеньев.

Понятие финансовой системы. Место и роль финансовой системы в экономической системе общества. Двойственность понятия финансовой системы как совокупности групп и звеньев финансовых отношений, и как совокупности финансовых институтов. Модели финансовой системы: сферы и звенья финансовой системы и взаимосвязь между ними. Общая характеристика звеньев финансовой системы.

Финансовая система определяется как совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений, посредством которых обеспечивается мобилизация и последующее использование денежных средств, для удовлетворения соответствующих потребностей общества.

Посредством фин. системы осуществляется единая финансово-кредитная политика, которая необходима для достижения высоких темпов воспроизводства. Каждое звено фин. системы представляет собой определенную сферу фин. отношений, которое особым образом влияет на процесс воспроизводства.

Структура финансовой системы - это совокупность её элементов и связей между ними.

Финансовая система состоит из трёх основных элементов:

1. совокупность сфер и звеньев финансовых отношений (собственно финансовая система в узком понимании);

2. совокупность создаваемых в каждом звене денежных фондов;

3. система финансовых органов - финансовый аппарат (инфраструктура финансовой системы), или финансовая система с точки зрения управления финансами.

Все финансовые отношения подразделяются на две большие группы, называемые сферами финансовой системы, — финансы субъектов хозяйствования, а также государственные и муниципальные финансы.

Каждая сфера финансовой системы в свою очередь подразделяется на звенья.

Финансы субъектов хозяйствования (предприятий) – это сфера фин. отношений, возникающих в процессе индивидуальных кругооборотов средств предприятий и источников. их формирования, выраженных в виде различных денеж. потоков (платежей). Финансы субъектов хоз-ия выступают исходной сферой финансовой системы, именно в этой сфере происходит формирование первичных финансовых ресурсов, и начинаются процессы распределения и перераспределения стоимости. В соответствии с ГК РФ сфера финансов субъектов хоз-ия подразделяется на следующие элементы (звенья):

- финансы коммерческих организаций;

- финансы некоммерческих организаций;

Фин-сы коммерческих организаций и предприятий занимают важнейшее место в фин. системе общ-ва. Это связано с тем, что коммерческие организации и предприятия являются:

1) источниками основной части централизованно перераспределяемых фин. ресурсов общ-ва;

2) основными источниками доходов физлиц;

3) основными категориями участников фин. рынков.

В соответствии с организационно-правовой формой в составе финансов коммерческих организаций выделяются: финансы акционерных обществ (открытых и закрытых), финансы хозяйственных товариществ, финансы обществ с ограниченной ответственностью, финансы производственных кооперативов, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Фин-сы некоммер-х орг-ций предназначены для фин-го обеспечения деятельности некомм-их орг-ций., связанной с осуществлением ими целей, ради которых они созданы. Целями их создания явл-ся соц-ые, благотворительные, культурные, образовательные, научные, удовлетворение духовных и иных потребностей граждан и др.

Сфера гос-ых муниципальных фин-ов. Финансовые отношения внутри данной сферы обладают возможностью оказывать влияние на другие сферы и звенья финансовой системы, воздействовать на объем и структуру общественного производства, осуществлять регулирование отраслевых и территориальных пропорций.

В составе сферы государственных и муниципальных финансов выделяют следующие звенья: бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления, а также внебюджетные фонды.

В составе сферы государственных и муниципальных финансов применительно к России можно выделить следующие организационные формы бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и местные бюджеты.

Федеральный бюджет является основным инструментом перераспределения валового внутреннего продукта. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики в стране, определяются основные принципы построения межбюджетных отношений.

В соответствии с Конституцией РФ имеется шесть различных видов региональных бюджетов, а общее их количество составляет 89. Сюда относятся 21 республиканский бюджет республик в составе России, 6 краевых, 49 областных, 1 областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов, 2 городских бюджета городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

Третий уровень бюджетной системы РФ также представлен разными видами бюджетов. В зависимости от видов муниципальных образований, на территории которых функционируют соответствующие местные бюджеты, выделяются районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, а также бюджеты закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

В настоящее время в России функционируют три государственных внебюджетных фонда соц-го назначения — Пенсионный фонд РФ, Фонд соц-го страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, средства которых используются в качестве дополнительного источника финансирования социального обеспечения населения.

ПФ РФ — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, является основной материальной базой пенсионного обеспечения. Это самый крупный из всех государственных внебюджетных фондов, важное место которого в составе финансовой системы Российской Федерации объясняется его социальной значимостью (в России около 35 млн пенсионеров) и большим объемом мобилизуемых в нем финансовых ресурсов.

Фонд соц-го страхования РФ явл-ся вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов; предназначен для осуществления гос-ых гарантий по соц. обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалидности, рождения и воспитания детей и др.

Фонды обязательного медицинского страхования обеспечивают гражданам РФ возможность бесплатного получения некоторых видов медицинской помощи. В частности, в гарантированный объем бесплатных медицинских услуг включаются: амбулаторно-поликлиническая помощь; скорая медицинская помощь; лечение острых заболеваний; услуги по обслуживанию беременности и родов и т.п.

Сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны. Финансы субъектов хоз-ия взаимодействуют с гос-ми и муниц-ми фин-ми — при уплате налогов и страховых платежей в бюджеты и внебюджетные фонды, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования их деятельности и т.п. Внутри сферы фин-ов субъектов хоз-ия между орг-ми сущ-ют взаимосвязи при осуществлении финансовых операций, к которым относятся, например, уплата штрафов, иных санкций, внесение паевых взносов, инвестирование средств, участие в распределении прибыли, получение дивидендов и т. п.

Гос-ые и муниц-ые фин-сы как сфера фин-ой системы также характеризуются тесным взаимодействием структурных звеньев между собой и со сферой финансов субъектов хозяйствования. Так, внутри сферы гос-ых и муниц-ых финансов возникают различные межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов. Кроме того, бюджеты взаимодействуют с внебюджетными фондами при передаче средств из бюджета внебюджетным фондам на некоторые целевые расходы, при использовании остатков средств внебюджетных фондов на покупку гос-ых ценных бумаг и др. Существует тесная связь звена бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления с финансами бюджетных учреждений, поскольку финансовые ресурсы последних формируются в основном за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Внебюджетные фонды как часть сферы гос-ых и муниц-ых фин-ов страны имеют взаимосвязи с фин-ми субъектов хоз-ия, при уплате орг-ми и ИП страховых взносов, налогов и других платежей и при получении субъектами хозяйствования сумм на определенные виды расходов; с бюджетом - при получении ассигнований на некоторые целевые расходы, а также при использовании средств фондов при наличии активного сальдо для покрытия бюджетного дефицита; с другими внебюджетными фондами — при передаче некоторых средств одним фондом другому.