8. Програми підготовки населення до дій у нс

Закон України "Про захист населення і територій від НС техногенного та природного характеру" визначає: "Підготовка населення до дій у надзвичайних

ситуаціях здійснюється на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності і господарювання, а також за місцем проживання за спеціально розробленою системою заходів захисту населення і територій від НС відповідно до закону". Цей же Закон визначає і обов’язки громадян України у сфері захисту населення і територій від НС техногенного та природного характеру.

Організація системи навчання керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного

захисту населення визначена у "Положенні про порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного захисту", прийнятому постановою Кабінету Міністрів України № 874 від 26 липня 2001 року. МНС України відповідно до вимог Законів України "Про Цивільну оборону", "Про захист населення і територій від НС техногенного та природного характеру" розробило Порядок здійснення підготовки населення на підприємствах, в установах та організаціях (далі на об’єктах) до дій при виникненні НС, який затверджено наказом Міністра № 97 від 23. 04. 2001 року, а також форми і методи підготовки населення, які мають на меті створення в Україні умов безперервності, єдності і поступовості з обов’язкового вивчення громадянами нашої держави основних способів захисту і дій у надзвичайних ситуаціях.

Структура навчання керівних кадрів і фахівців у сфері ЦЗ включає:

- підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації керівних кадрів за відповідними освітньо-кваліфікаційними рівнями за спеціальностями (спеціалізаціями), пов’язаними з професійною діяльністю державних професійних аварійно-рятувальних служб та спеціалізованих формувань МНС, інших аварійно-рятувальних служб, органів управління у справах цивільного захисту та з питань надзвичайних ситуацій у складі центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності;

- функціональне навчання осіб керівного складу цивільного захисту та інших управлінських кадрів і фахівців, на яких поширюється дія законів у сфері цивільного захисту.

Підготовка кадрів - це здобуття освіти відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня (бакалавр, спеціаліст, магістр) за напрямами “Військові науки”, “Державне управління”, “Менеджмент” і спеціальностями (спеціалізаціями), пов’язаними з професійною діяльністю у складі державних професійних аварійно-рятувальних служб та спеціалізованих формувань, органів управління у справах цивільного захисту та з питань надзвичайних ситуацій у складі центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій.

Перепідготовка кадрів - це одержання нової кваліфікації за відповідною спеціальністю (спеціалізацією) на базі раніше засвоєної освітньо-професійної програми підготовки бакалавра, спеціаліста в межах одного чи різних освітніх

напрямів, яке не веде до підвищення освітньо-кваліфікаційного рівня, за винятком

магістратури.

Підвищення кваліфікації керівних кадрів - це систематичне вдосконалення, розширення і оновлення знань, умінь і навичок професійних кадрів у сфері цивільного захисту.

Функціональне навчання осіб керівного складу цивільного захисту та інших управлінських кадрів і фахівців, на яких поширюється дія законів у сфері цивільного захисту, - це форма підвищення кваліфікації цільового призначення, що забезпечує своєчасне і систематичне оновлення, поглиблення спеціальних знань, умінь та навичок, необхідних для виконання певних функцій щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації та здійснення ефективного управління у сфері цивільного захисту.

Підготовка населення до дій у НС здійснюється на об'єктах господарської діяльності незалежно від форм власності і господарювання та представляє собою сукупність взаємопов'язаних:

- функціональних програм навчання у сфері цивільного захисту та цільових тематичних семінарів різного рівня і спрямованості з питань підготовки і перепідготовки посадових осіб органів виконавчої влади з питань запобігання і реагування на НС природного та техногенного характеру та керівного складу (КС) і фахівців аварійно- рятувальних служб (АРС);

- методик для навчання всіх категорій населення з питань надання першої допомоги у разі виникнення НС, що розробляються МОЗ України за погодженням з МНС України;

- встановлених видів навчально – виховної роботи та чинних форм державного контролю по результатах навчання з питань цивільного захисту та безпеки життєдіяльності населення у системі освіти;

- інструктажів та навчання працівників ОГД щодо надання першої допомоги потерпілим і правил поведінки та дій при виникненні НС, що проводяться у системі навчання з питань охорони праці.

Освітня підготовка людини з цивільного захисту та безпеки життєдіяльності

починається в закладах освіти всіх рівнів. У дошкільних закладах навчально-виховна робота щодо охорони життя та здоров’я, норм поведінки у надзвичайних ситуаціях проводиться з дітьми згідно "Базової програми розвитку дитини дошкільного віку "Я у Світі"", схваленою колегією МОН України від 21.03.2008 року та затвердженої наказом МОН України від 29.01.2009 року №41. Ця робота повинна забезпечити мінімально достатній та необхідний рівень компетенції дитини для безпечного перебування в навколишньому середовищі та становленню у неї елементарних, доступних віку норм поведінки у надзвичайних ситуаціях. Вона, виходячи з умов кожного конкретного закладу, повинна проводитися через різні види діяльності дітей: навчальну, трудову, ігрову, художню тощо.

Підготовка учнів загальних середніх та професійно-технічних закладів освіти проводиться з метою придбання знань і досвіду, який сприяє корегуванню ставлення людини до власної безпеки та оточення, розвиває її практичні навички по діях з самостійного та колективного захисту в екстремальних умовах надзвичайних ситуацій. Підготовка проводиться за програмами предметів "Захист Вітчизни" (відповідно до Типових навчальних планів, затверджених наказом МОН України від 27.08.2010 року №834") та "Основи здоров’я" (відповідно до Типових навчальних планів, затверджених наказами МОН України від 05.02.2009 року №66 "Про внесення змін до наказу МОН України" від 23.02.2004 року №132 "Про затвердження типових навчальних планів загальноосвітніх навчальних закладів 12-річної школи").

Навчання студентів вищих навчальних закладів освіти до дій у НС проводиться згідно реалізації вимог Положення про функціональну підсистему "Освіта і наука України" Єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру", затвердженого наказом МОН України від 03.09.2009 року № 814. Для забезпечення підвищення рівня знань студентів, курсантів та слухачів вищих навчальних закладів з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності та цивільного захисту, підготовка студентів ВНЗ проводиться також згідно спільного наказу МОН України, МНС України, Держкомітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 21.10.2010 року № 969/922/216 "Про організацію та вдосконалення навчання з питань охорони праці, безпеки життєдіяльності та цивільного захисту у вищих навчальних закладах України". Навчання студентів вищих навчальних закладів за нормативними навчальними дисциплінами "Безпека життєдіяльності", "Основи охорони праці", "Охорона праці в галузі" та "Цивільний захист", проводиться для підготовки їх як майбутніх керівників підприємств, установ, організацій - організаторів цивільного захисту, гарантів безпеки та здоров'я колективів.

Розподіл населення на групи навчання. Залежно від участі населення у виконанні завдань цивільного захисту населення для навчання діям у НС має бути розподілено по групах:

— група А — особи керівного складу цивільного захисту та інші управлінські кадри та фахівці, на яких поширюється дія Законів України у сфері цивільного захисту;

— група Б — працівники підприємств, установ і організацій;

— група В — студенти, учні та вихованці дошкільних навчальних закладів;

— група Г — особи, не зайняті у сфері виробництва й обслуговування.

До групи А належать:

— особи керівного складу цивільного захисту: керівні кадри органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, які за посадою виконують обов'язки начальників цивільного захисту та їх заступників, очолюють комісії, позаштатні служби чи формування, утворені в межах єдиної

державної системи цивільного захисту;

— інші управлінські кадри: посадові особи органів виконавчої влади та місцевого

самоврядування, підприємств, установ і організацій, які входять до складу координувальних і постійних органів керування ЄСЦЗ, очолюють структурні підрозділи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, виконують обов'язки уповноважених керівників з питань ліквідації НС або очолюють відповідні штаби;

— фахівці, на яких поширюється дія Законів України у сфері цивільного захисту;

працівники диспетчерських служб, оперативний склад об'єктових аварійно- рятувальних служб, фахівці підприємств, установ і організацій, на яких покладено функції вирішення питань екологічної безпеки, проведення робіт з дегазації, дезактивації територій та об'єктів і хіміко-дозиметричного контролю; науково-педагогічні та педагогічні працівники, які викладають питання безпеки життєдіяльності, а також керівники занять з персоналом на підприємствах, в установах і організаціях тощо.

До групи Б належать:

— працівники підприємств, установ, організацій, які увійшли до складу позаштатних служб і формувань утворених у межах єдиної державної системи цивільного захисту;

— працівники об'єктів підвищеної небезпеки;

— інші працівники підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності.

До групи В належать:

— студенти вищих навчальних закладів I-ІV рівнів акредитації;

— учні, що навчаються у професійно-технічних навчальних закладах;

— учні загальноосвітніх навчальних закладів;

— вихованці старших груп дошкільних навчальних закладів.

До групи Г належать:

— особи працездатного віку, не зайняті у сфері виробництва й обслуговування чи

зайняті індивідуальною трудовою діяльністю;

— пенсіонери, які не працюють і безробітні.

Примітка: навчання осіб, що належать до цієї групи, мають проводитись за

місцем проживання.

Призначення навчання населення, незалежно від групи, діям у НС, проводиться для забезпечення на державному, регіональному, місцевому й об'єктовому рівнях, безперервності, єдності і поступовості обов'язкового вивчення основних способів захисту в НС, набуття та засвоєння ним практичних навичок щодо дій у НС.

1. Для групи А - набуття навичок створювати, приймати та реалізовувати

управлінські рішення в межах посадових обов'язків щодо запобігання виникненню, локалізування та ліквідування НС і керування силами й засобами цивільного захисту.

2. Для групи Б:

- практичне відпрацювання способів захисту і дій у НСвідповідно до спланованих

режимів функціонування єдиної державної системи цивільного захисту;

- підготовка особового складу позаштатних служб і невоєнізованих формувань

практичним діям під час виконання рятувальних та інших невідкладних робіт у зоні НС або осередку ураження.

3. Для груп В і Г:

- вивчення правил поведінки й основних способів захисту в умовах НС;

- формування практичних навичок щодо індивідуальних і колективних дій в

умовах НС;

- засвоєння правил користування колективними та індивідуальними засобами

захисту і їх практичне використання;

- набуття практичних навичок надання першої медичної допомоги постраждалим.

Види та форми навчання населення діям у НС

Навчання населення діям у НС, враховуючи перелік і характер завдань, вирішуваних різними групами та категоріями населення, виконують через: курсове навчання; виробниче навчання; індивідуальне навчання; практичну підготовку.

Є такі форми курсового, виробничого та індивідуального навчання населення діям у НС:

— функціональне навчання;

— навчально-методичні збори;

— підготовка в навчальних групах за місцем роботи чи навчання;

— просвітницька робота з населенням за місцем проживання.

Функціональна підготовка керівного, командно-начальницького складу, особового складу формувань, робітників і службовців об’єктів господарської діяльності та населення організовується як за місцем роботи, так і місцем проживання. Організація навчання робітників та службовців об’єктів господарської діяльності покладена на керівників цих об’єктів, які через працівників ЦЗ організовують, забезпечують і керують проведенням навчальних заходів, здійснюють постійний контроль за своєчасним та якісним проведенням занять і навчань.

Завдання з підготовки різних категорій визначаються в "Організаційно- методичних вказівках" начальника ЦЗ відповідного рівня на новий навчальний рік

щорічно. Одним з додатків до них є примірна тематика підготовки для різних категорій навчаючих. Кожна категорія вивчає способи захисту від стихійного лиха, аварій, катастроф; при цьому дотримуються принципу поетапного нарощування знань і навичок, враховуючи місцеві умови, вид заняття, вік, стан здоров’я і освіту.

Начальникам ЦЗ всіх ступенів дозволяється частково визначати тематику навчання і порядок проведення занять. Передбачаються такі форми підготовки, які дозволяють скоротити відрив від виробництва. Деякі теми можуть вивчатися працівниками самостійно з проведенням заліків по них.

Навчальний рік у системі ЦЗ триває з 2 січня по 30 листопада. Грудень відводиться для підведення підсумків, постановки завдань, проведення навчально-методичних зборів керівників занять та удосконалення навчально-матеріальної бази цивільного захисту.

Метою навчання керівного складу є підготовка їх до управління силами цивільного захисту своїх об’єктів у випадку стихійного лиха або аварії. Підготовка проводиться Інститутом державного управління у сфері цивільного захисту, в навчально-методичних центрах ЦЗ та БЖД областей, в навчальних закладах підвищення кваліфікації, а також безпосередньо на об’єктах. Підготовка і перепідготовка слухачів на курсах підвищення кваліфікації керівних кадрів здійснюється з відривом від виробництва по 72-годинній програмі терміном до десяти діб, з періодичністю 1 раз на 5 років.

Для забезпечення безперервності навчання осіб керівного складу цивільного захисту за планами начальників цивільного захисту відповідного рівня та під їх керівництвом щорічно треба організовувати та проводити навчально-методичні

збори. Тематику занять, яка відпрацьовується під час таких зборів, визначає їхній керівник, зважаючи на специфіку галузі, регіону, об'єкта, а також досвід роботи в минулому та завдань щодо цивільного захисту на наступний рік.

На великих підприємствах може створюватися декілька груп (по 20-30 осіб), керівники яких призначаються наказом по підприємству. Вивчення усіх тем програми здійснюється на зборах, або на протязі всього навчального року. Заняття проводять: НЦЗ, його заступники, працівники ЦЗ, начальники служб, головні спеціалісти.

Основною метою навчання формувань є підготовка їх до чітких дій у районах стихійних лих, аварій і катастроф відповідно до їх призначення.

Підготовка командно-начальницького складу формувань, до яких відносяться командири формувань та їх заступники, проводиться на міських курсах ЦО по 36 годинній програмі 1 раз у 3 роки, а також на об’єктах у групах керівного складу.

Особовий склад формувань проходить підготовку на об’єктах за програмою спеціальної підготовки тривалістю 15 годин щорічно (9 годин загальні теми та 6

годин - спеціальні теми). Тематика спеціальної підготовки визначається, враховуючи специфіку об’єкта, місцеві умови та призначення формувань і затверджується для територіальних формувань начальниками ЦЗ району, міста, області, а для об’єктових начальником ЦЗ об’єкта. Деякі категорії фахівців (хімік-розвідник, дозиметрист- розвідник тощо) додатково навчаються на міських курсах ЦО по 36 годинній програмі. Заняття з формуваннями на об’єктах проводять начальники служб та командири формувань.

Метою підготовки робітників, службовців, які не входять до складу формувань є прищеплення вміння використовувати засоби індивідуального і колективного захисту, надання першої медичної допомоги і діяти в умовах НС. Навчання здійснюється за 12-ти годинною програмою під керівництвом начальників структурних підрозділів (цех, ділянка, відділ). Керівникам об’єктів господарської діяльності надається право самостійно визначати тематику на основі запропонованої в "Організаційних вказівках", а також форми навчання з обов’язковою участю у тренуваннях, а також здаванням заліків.

Навчання з питань цивільного захисту на об’єктах господарської діяльності організовується на підставі наступних керівних документів:

- наказ начальника ЦЗ району (міста) про результати підготовки ЦЗ об’єкту за минулий рік і завдання на новий навчальний рік;

- програми підготовки та навчання з ЦЗ;

- витяг із плану комплектування територіальних курсів ЦЗ та навчальних закладів підвищення кваліфікації.

Відповідно до цих документів на об’єкті розробляються:

- наказ начальника ЦЗ об’єкта про результати підготовки з ЦЗ за минулий рік і

завдання на новий навчальний рік.

До наказу додаються:

- перелік навчальних груп;

- перелік тем навчань і тренувань з ЦЗ;

- тематика підготовки з ЦЗ.

- план підготовки керівного складу, невоєнізованих формувань, робітників та

службовців об’єкта;

- розклад занять для кожної навчальної групи.

Крім того на об’єкті може розроблятися графік використання навчально- матеріальної бази. Облік підготовки і навчання з ЦЗ на об’єкті ведеться постійно. До облікових документів на об’єкті належать:

- журнал обліку занять з цивільного захисту (на кожну групу);

- журнал обліку підготовки керівного і командно-начальницького складу в навчально-методичних центрах ЦЗ та БЖД областей і навчальних закладах підвищення кваліфікації.

Рівень підготовки ОГД, керівного складу, сил ЦЗ, робітників, службовців та

населення, а також учнів, студентів всіх навчальних закладів, визначає їх готовність до захисту від наслідків НС.

Просвітницька робота з населенням

Пошук шляхів розв'язання проблем з підвищення рівня свідомості та загальної культури населення з питань безпеки життєдіяльності, а також нормативно визначена потреба щодо створення для громадян України з боку держави умов для вивчення ними основних способів захисту і дій у надзвичайних ситуаціях, сформували основні методологічні підходи з просвітницько-інформаційної роботи серед населення у сфері цивільного захисту.

Просвітницько-інформаційна робота з населенням за місцем проживання здійснюється методом самостійного вивчення розроблених за змістом загальної програми (розділ обов'язкового мінімуму) посібників, пам'яток у поєднанні з можливістю отримання за місцем проживання необхідних консультацій та інформації в мережі навчально-консультаційних пунктів при житлово-експлуатаційних органах та сільських (селищних) радах.

Безпосередня відповідальність за організацію проведення консультацій для

населення за місцем проживання покладається: в містах - на керівників житлово-експлуатаційних органів; в сільських районах - на начальників ланок територіальних підсистем цивільного захисту області, які очолюють сільські (селищні) ради.

Консультації проводяться призначеними інструкторами навчально-консультаційних пунктів, які пройшли попередню підготовку в НМЦ ЦЗ та БЖД.

Навчально-консультаційні пункти містять мінімально достатні відомості про стан безпеки за місцем проживання з урахуванням ризику виникнення техногенних загроз та стихійного лиха, заходи щодо усунення і мінімізації їх наслідків, способи інформування і оповіщення населення, порядок укриття його в захисних спорудах, забезпечення засобами індивідуального захисту та дій під час проведення евакуації.

Обладнання навчально-консультаційних пунктів дозволяє мешканцям засвоїти елементарні навички з використання (виготовлення) засобів індивідуального захисту(найпростіших засобів захисту) та надання першої медичної само - та взаємодопомоги. Консультаційно-методичну допомогу з організації роботи консультаційних пунктів здійснюють працівники курсів, центрів.

Згідно з чинним законодавством, інформацію щодо відомостей, необхідних для виконання правил поведінки і дій при аваріях на об'єктах підвищеної небезпеки, населення отримує через засоби масової інформації від територіальних органів МНС12 та через локальні системи оповіщення потенційно небезпечних об'єктів від відповідних адміністрацій підприємств, установ, організацій. Пропаганда знань з ЦЗ серед населення організовується безпосередньо начальниками територіальних підсистем ЄДС ЦЗ всіх рівнів за сприянням профспілкових, громадських організацій, товариств, засобів масової інформації через проведення представницьких заходів (Дня рятівника, виставок, змагань, оглядів-конкурсів тощо), розповсюдженням для самостійного вивчення населенням друкованих матеріалів та створенням відео - та електронної програмної продукції.

На підприємствах, в установах, організаціях, у навчальних закладах для надання допомоги персоналу об’єктів в отриманні відомостей щодо конкретних дій у НС, виходячи із місцевих умов і особливостей виробничої діяльності, обладнуються інформаційно-довідкові куточки.

Таким чином, вироблений та впроваджений в практичну діяльність Єдиною державною системою цивільного захисту Порядок здійснення підготовки населення до дій у НС, дозволив створити в державі системний підхід з інформування та навчання населення в різних вікових групах, соціальних та професійних колах.