10. Государственные органы: понятие, виды, принципы формирования и функционирования.

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно‑властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно‑правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства: 1) юридически организационный и экономически определенный характер; 2) наличие собственной структуры; 3) имеет государственно‑властные полномочия; 4) государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства; 5) наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме; 6) выполнение строго определенных государственных функций и задач; 7) обладание правом на издание юридических актов; 8) наличие нужных материальных средств; 9) реализация деятельности на базе нормативных правовых актов; 10) близкое взаимодействие с иными государственными органами.

При помощи государственных органов осуществляется реализация функций государства в различных сферах. В связи с этим возможна следующая классификация государственных органов.

1. По способу образования: выборные (представительные); назначаемые (производные).

Первичные органы либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избира­ются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производное органы создаются первичными органами, наделяющими их властными полномочиями. К производ­ным органам относят исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.;

2. По времени действия: постоянные (не ограниченные сроком действия); временные (ограниченные сроком действия).

Постоянные государственные органы не ограничены в своих профессиональных функциях какими-либо сроками или обстоятельствами, действуют до ликвидации (реорганизации). Например, Федеральное Собрание РФ, Правительство, судебные органы.

Временные органы создаются для реализации конкретной функции и после того, как эта функция выполнена, прекращают свое существование. Например, Конституция РФ устанавливает, что в случае возникновения необходимости в разработке и принятии новой Конституции создается специальный орган -- Конституционное Собрание, который полномочен решать вопрос о необходимости принятия новой Конституции и в случае, если такое решение принято, разработать и принять Конституцию, после чего прекращает свое существование.

3. По функциональному назначению: законодательные; исполнительные; судебные; надзорно-контрольные и т. д.

Законодательные органы государственной власти осуществляют деятельность, связанную с разработкой и принятием нормативных правовых актов - законов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с другими правовыми регуляторами (нормативными актами подзаконного характера, нормативными договорами, обычаями). К законодательным органам в РФ относятся двухпалатное Федеральное Собрание России (в структуру которого входят Государственная Дума и Совет Федерации), а также законодательные собрания субъектов РФ.

Исполнительные органы государственной власти осуществляют деятельность, направленную на претворение в жизнь положений и принципов, получивших юридическое закрепление в действующем законодательстве (т. е. на реализацию законов). К исполнительным органам государственной власти в РФ относятся федеральное Правительство, федеральные министерства государственные органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные органы исполнительной власти местного уровня. Судебные органы государственной власти осуществляют правосудие по делам, связанным с разрешением спорных ситуаций, возникающих в процессе реализации правовых предписаний, а также определяют степень виновности ли и устанавливают вид и объем наказания при совершении правонарушений.

К числу нетрадиционных органов государственной власти в России относят институт главы государства - Президента, который официально не входит ни в одну из ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции, однако отнесен в ст. 11 к числу субъектов, осуществляющих государственную власть и обладает целым рядом прерогатив (исключительных прав) в наиболее важных сферах, связанных с осуществлением властных полномочий.

Кроме того, специфическими властными полномочиями обладают государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорную и интерпретационную деятельность (Прокуратура, Счетная палата, Конституционные Суд). В частности, прерогативой Конституционного Суда РФ является толкование Конституции, а также рассмотрение на предмет их соответствия Конституции нормативно-правовых актов, принимаемых действующих на территории России. Причем если нормативный акт признается неконституционным, то он утрачивает юридическую силу, а несоответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению (п. 6 ст. 125 Конституции РФ).

Принципы формирования и функционирования государственных органов

принцип приоритета прав человека;

принцип законности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата;

принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

принцип профессионализма государственных служащих, включающий требование профессиональной этики;

принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;

принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и подотчетности нижестоящего органа вышестоящему;

принцип координации в деятельности государственных органов, выражающийся в их взаимодействии «по горизонтали»;

принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,

принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.