11. Формирование системы грэ в России. Объекты и субъекты грэ. Институт государственно-административного уровня рф. Нормативно-правовая база грэ. Факторы, влияющие на эффективность гр.

К настоящему времени в Р. система ГР все еще не сложилась. Есть некоторые законы по регулированию отдельных сфер экономической деятельности, но научно обоснованной, ориентированной на длительную перспективу концепции или стратегической программы ГР нет. ГР присущ некомплексный характер, оно было ориентировано до последнего времени на решение текущих задач. В 1995 г. был принят закон «О гос прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», в котором за Федеральным собранием и Президентом Рф закреплены функции обоснования и согласования с представителями различных слоев общества общенациональных целей и направлений развития экономики. Правительством РФ была также разработана среднесрочная программа «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000г» В июне 2000г Правительство одобрило «Основные направления социально-экономической политики Прав-ва РФ на долгосрочную перспективу»(до2010г). В нем сформированы стратегии развития РФ, главные цели соц-но-эконом-й политики Прав-ва РФ на долгосрочную перспективу-последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение культурных ценностей, восстановление экономической и польтической роли страны в мировом сообществе. В Программе также были определены Приоритетные задачи Правительства РФ И План первоначальных мер. Объекты ГРЭ- сферы, отрасли, регионы, социально-эконом-е процессы, т.е. то на что направлена регулир-я деят-ть гос-ва для обеспечения условий эффективного функционирования экономики. Это: экон. цикл, занятость, уровень жизни, образование, денежное обращение, окружающая среда, цены, формы собственности, внешнеэкон-я деят-ть. Субъекты: законодательные, исполнительные и судебные органы гос власти, а именно: Президент, Прав-во, Федер-е СОБР-е, Федер-е суды, ЦБ. В Р. с начала рыночных преобразований к национальным и регтональным субъектам ГР присоединились международные орг-ии, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это МВФ, Ебрр, ВТО.

Эфф-ть ГР необходимо оценивать с двух сторон. 1-оценивается эффективность деят-ти гос-ва как выразителя национальных интересов, регулятора соц-эконом процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями и условия функц-я рыночных субъектов; 2-как крупного собственника и субъекта рынка. Критерии эффект-ти: - сравнение прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми; -международные сопоставления, позволяющие определить оказало ли регулирование влияние на достижение более высоких темпов эконом-го развития, роста благосостояния народа; - соотнесение фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны (возможность страны осуществлять расширенное воспроизводство).

12.Классификация методов ГРЭ. Характеристика прямого и косвенного воздействия на экономику. Сочетание методов прямого и косвенного воздействия. Административные и экономические методы, особенности их применения. Различают 2 классификации методов. Согласно1-й классификации (государственное вмешательство ограничено в основном методами финансово-кредитного регулирования) выделяют общие, частные и специальные методы. К общим относится совокупность методов познания (диалектика, анализ, синтез). В ГР процессов соц-эконом развития находят большее применение частные методы: -экстраполяции (применим при разработке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ); -эконом группировок (группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, однородные по к-либо однородному признаку); - индексный метод; бюджетный метод (метод гос стат наблюдения за уровнем жизни населения и проводится органами гос статистики в соответствии с федеральной программой стат работ). Специальные методы: балансовый (позволяет правильно выбрать соотношения между отраслями хозяйства); программно-целевой (представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблем); нормативный (предполагает нахождение соотношения между различными величинами (технико-эконом, эконом, социальные, экологические)).

2-я классификация методов ГР строится из различий мер воздействия на соц-эконом процессы. -методы прямого воздействия (охв-т регулирование использования гос собств-ти и гос ресурсов) в т.ч. лицензирование деят-ти отдельных п\п, валютный контроль, запреты и ограничения. –методы косвенного воздействия ( влияют на интересы хоз субъектов ч\з налоговую систему, ч\з кредит, таможенные сборы и прочее). Административные методы основываются на силе и авторитете гос власти, включают меры запрета, разрешения, принуждения (субсидии, квотирование, охрана окр среды). Экономические (относится к косвенным) включают регулирование: бюджетно-налоговое, денежно-кредитное и т.д. Приоритет отдается эконом методам.

13. Выделение общих, частных и специальных методов ГРЭ, их содержание сферы применения. Системный подход как основа макроэконом анализа. Роль статистических и эконом-математ методов в ГР. Использование нормативного метода. Совокупность нормативов, устан-х гос-ом. Классификация, сфера воздействия и характеристика нормативов.

Различают 2 классификации методов. Согласно1-й классификации (государственное вмешательство ограничено в основном методами финансово-кредитного регулирования) выделяют общие, частные и специальные методы. К общим относится совокупность методов познания (диалектика, анализ, синтез). В ГР процессов соц-эконом развития находят большее применение частные методы: -экстраполяции (применим при разработке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ); -эконом группировок (группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, однородные по к-либо однородному признаку); - индексный метод; бюджетный метод (метод гос стат наблюдения за уровнем жизни населения и проводится органами гос статистики в соответствии с федеральной программой стат работ). Специальные методы: балансовый (позволяет правильно выбрать соотношения между отраслями хозяйства); программно-целевой (представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблем); нормативный (предполагает нахождение соотношения между различными величинами (технико-эконом, эконом, социальные, экологические)). 2-я классификация методов ГР строится из различий мер воздействия на соц-эконом процессы. -методы прямого воздействия (охв-т регулирование использования гос собств-ти и гос ресурсов) в т.ч. лицензирование деят-ти отдельных п\п, валютный контроль, запреты и ограничения. –методы косвенного воздействия ( влияют на интересы хоз субъектов ч\з налоговую систему, ч\з кредит, таможенные сборы и прочее). Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и т.д. Метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами, при которых может быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов. В условиях рыночной экономики акцент смещается с системы технико-эконом норм и нормативов на обоснование эконом-х, соц-х, экологических нормативов и т.д. Технико-эконом нормативы позволяют хоз субъектам в рыночных условиях определить рост сырья, топлива, электроэнергии и т.д. Экономические нормативы являются важным регулятором развития экономики в целом и отдельных соц-эконом процессов (налоги, трансферты, банковские нормативы). Финансовые нормативы- пок-ли отражающие минимальные, средние и максимально предельные величины, регулирующие образование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Социальные нормативы должны разрабатываться на основе прожиточного минимума и потребительских бюджетов, определенных нормативным методом: минимального потребительского бюджета и рационального потребительского бюджета.

14. Понятие программирования в экономических системах. Применение программно-целевого метода управления в экономике. Федеральные целевые программы как способ решения социально-экономических проблем развития экономики.

Программирование –это процесс принятия управленческих решений, направленных на согласованность эконом процессов, формирование определенных пропорций нац экономики в соответствии с целевой направленности ее развития. План включает:1) национальную политику целей соц-эконом развития, 2)выбор ср-в и путей достижения, а также необходимых для этого ресурсы, 3) сравнительную оценку альтернативных вариантов и выбор наиболее приемлемого из них, 4) расчеты показателей, хар-х состояние нац-й экон-ки. Задачи планирования: 1) Способности сбалансированному развитию нац экон-ки, 2)обеспеч-т высокие устойчивые темпы развития экономики, 3)способствует оптимальному развитию производственных сил на территории страны. По содержанию и формам проявления, планирование м\б: -директивным, -индикативным, -стратегическим, -тактическим, -оптимальным, -социальным.

Особо выделяется программа развития гос-го сектора экономики, включающая показатели его функционирования и развития, получения и пользования доходов от распоряжения гос имуществом и содержащая оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также направления повышения эффективности использования федер-й собств-ти. Программа соц-эконом развития официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Гос Думу для рассмотрения и утверждения. (1 раз в год). Прав-во РФ с участием ассоциаций межрегионального сотрудничества: -вырабатывает рекомендации по преодолению региональных кризисных ситуаций и решению крупных межотраслевых проблем; -намечает меры по преодолению территориальных диспропорций; -разрабатывает межрегиональные целевые программы федерального значения. Российское прав-во разработало «Основные направления соц-эконом политики Прав-ва РФ на долгосрочную перспективу» (до 2010г). В ожидаемых результатах реализации данной стратегии определены конкретные количественные параметры увеличения объема ВВП, роста инвестиций, уровня инфляции, роста реальных доходов.

Основными методами планирования являются: программно-целевой, балансовый, нормативный, математический.

Программно-целевой метод может использоваться при решении конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода. Для принятия программно-целевого метода важно обоснование выбора проблем. В широком смысле программно-целевой метод представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблемы. Только федерально-целевых программ в 2003г насчиталось 52, расходы бюджета на их реализацию составят 147 млрд руб.

15. Проблема сбалансированности в рыночной экономики. Балансовый метод как инструмент анализа и прогнозирования рыночного равновесия. Виды макроэкономических балансов. Сбалансированность национальной экономики означает соответствие между взаимосвязанными отраслями, объемами произведенных продуктов и потребностями в них и выступают в форме равновесия. Равновесие различают частичное и общее. Частичное достигается на макроуровне и предполагает равенство спроса и предложения применительно к товарам, услугам и ресурсам. Общие- требуют согласования всех сфер экономики. В плановой экономике балансовый метод был одним из важнейших для определения народнохозяйственных пропорций, увязки отдельных частей государственного плана в целое. Среди балансов усиливается роль финансово-стоймостных и трудовых балансов. Баланс трудовых ресурсов становится инструментом прогнозирования безработицы и рынка труда. Данные межотраслевого баланса м\б использованы для разработки прогнозов отраслей структуры экономики, выявления роли отдельных факторов, например, зависимости экономики от энергоснабжения или изменения цен на энергоносители, прогнозирования на основе региональных балансов объемов ввоза и вывоза продукции за пределы региона. Материальные балансы разрабатываются по экспортоориентированным и импортозамещающим отраслям. Необходимость разработки стоимостных, финансовых балансов очевидна. Без баланса трудовых ресурсов нельзя сделать прогноз занятости и безработицы в рыночной экономики.

Несбалансированность экономики России проявляется в диспропорциях:1) материально вещественные, 2)стоимостные. В отличае от товарных дефицитов, кот-е возникают при материально вещественных диспропорциях стоимостные проявляются в дефиците гос бюджета. 3)структурные диспропорции. За год преобразований произошло снижение национальных производств и технологическая деградация экономики, сократились инвестиции в производство. 4) трудовых ресурсов и рабочих мест. 5) региональные диспропорции.

16. Понятие и фун-и прогноза и прогноз-я.Осн.методы прогноз-я.Использ-е прогнозов в ГРЭ.

Прогноз-это научно-обоснованное предсказание о возмож-м состоянии эк-ки в будущ.или об альтернат-ых путях и сроках достиж-я этих состояний.Обычно прогноз-е проявляется на предватит-ой стадии подготовки хоз.меропр-й.

Прогноз-е-это система научных исследов-й,направл-х на опред-е тенденций разв-я эк-ки или ее частей(регионов,отраслей)и поиска оптим-ых путей достиж-ия целей этого развития.Представляет собой комплекс,долгоср-х,среднеср-х и текущих прогнозов,кот.позволяют выработать концепцию моделей и политику соц.-эк-го развития общ-ва,напр-х на выработку рын-х стратегий,обоснования целевых прогамм,принятия хоз.реш-ий.

Ф-ции:1)предвидение тенденций изменения эк-ой ситуации в будущем;

2)осущ-ие технич-го прогноза выполнения принятого реш-ия,чтобы иметь возм-ть его скорректировать;

3)оценка возм-х последствий применен-я хоз.реш-й.

Методы:1)ан-з причинных связей,опирается на экономико-математ-ое моделир-е;

2)экстрополяция-наблюд-е за 1-й частью явления переносится на др.часть.

3)Моделирование.

Последов-ть:1)конструир-е модели-на основе предвар-го изуч-я процесса или объекта;2)теоретич-й эксперт-й ан-з модели;3)сопоставл-е рез-ов моделир-я со стат-ми данными о процессе или объекте;4)кор-ка мод.с учетом этих данных.

Классиф-ия:-по срокам:краткоср-е,среднеср.,долгоср.;

-по степени охвата:локальные,регин-е,отрасл-е,национ-е,междун-ые,глобальные;

Виды пргнозов:эконом-ие,научно-технич-е,соц-го развития,прир-х рес-ов,демограф-ие.

В РФ в наст.время распростр-ны след.прогнозные модели эк-го роста:

1)Эволюционная(экспортно-ориентир-я)при кот.ведущим элементом конечного спроса остается внеш.спрос.Произв-во и валовое сбер-е базиуется на секторах призв-ых экспорт-ые рес-ы,потребл-е обеспеч-ся за счет импорта.

2)Ориентированная на внутр.источники роста-ключевое звено кот. Составляет рост внутр.спроса за счет повышения дох-в насел-я,наращивание выпуска потребит-х товаров,на основе кот.произойдет частичное замещ-е импорта и увелич-е конеч-го потребл-я домохозяйств.

Переход от экспортно-ориентир-й мод.нац.хоз-ва к мод.,ориентир-й на внутр.источники роста позволяет ослабить завис-ть эк-ки от произ-ва топливно-сырьевых рес-ов и потенциально увеличить сренегод-е темпы роста эк-ки.

17.Эконом-ое содержание планир-ия.Осн-ые задачи формы и методы планиров-я.

Планир-ие-это процесс принятия управленч-их реш-ий,направленных на согласованность эк-их процессов,формир-ие опред-ых пропорций в эк-ке,в соотв.с целевой направленностью ее развития.

Процесс планир-ия включает:

1)Научную постановку целей соц-но эк-го развития;

2)Выбор ср-в и путей достижения;

3)Сравнит-ую оценку альтернат-х вариантов и выбор оптимального;

4)Расчеты показ-ей,характер-их состояние эк-ки.

Задачи планир-я:

1)Способствует сбалансир-му развитию нац.эк-ки;

2)Обеспечивает высокие устойчивые темпы развития эк-ки;

3)Спос-ет оптим-му размещ-ию производ-ых сил на территории страны.

По содерж-ю и формам план-ие м/б:директивным,индикативным,стратегич-м,тактич-м,оптимальным,соц-ым.

Методы плнир-ия:

-программно-целевой-предназначен для обоснования план.решений и предпол-ет разработку целевых комплексных программ,

-балансовый увязывает общ-ые потребн-ти с мат-но вещ-ми и фин-ми потоками,

-нормативный заключ-ся в эконом-ом обосновании планов и программ с исп-ем норм и нормативов.Норма-пок-ль расхода рес-ов,а норматив-пок-ль,характ-й степень исп-ия рес-ов.

18.Эк-ая стратегия и эк-ая политика гос-ва.

Эк-ая стратегия гос-ва опред-ет приоритеты и механизмы гос-го вмешательства в эк-кутдля реализ-ии стратег-их целей.Она хар-ет направленность действий гос-ва и принципы их реализации в долгоср-ом плане.

Эк-ая пол-ка-система конкретных мер гос-ва в текущ.периоде для регулир-я процессов производства и распред-ия благ и дох-в в обществе,исходя из задач реализации его стратегии.

Эк-ая пол-ка охватывает след.,связанные м/д собой составляющие:внешнеэк-ую,институц-ую,структурно-инвестиц-ю,аграр-ю,соц-ю,промыш-ю,финанс-ю,денежно-кред-ю,ценообразования,региональную и др.

Любое гос-во реализует опред-ую стратегию.Эк-ая пол-ка явл-ся инструментом реализации стратегии гос-ва.Стратегии м/т способствовать прогресс-му или регресс-му развитию гос-ва.

Если эк-ка гос-ва станов-ся открытой со свободным движением тов-в и капиталов,то страт-я такого гос-ва явл-ся либеральной.Если затем гос-во устан-ет контроль за движ-ем тов-ов и капиталов,то его страт-я переходит в регулир-ую.Регулир-ая страт-ия стан-ся мобилизационной,в случ.угрозы выживанию гос-ву,когда оно в силу чрезв-х условий вынуждено усиливать свое прямое вмешат-во в произ-во и внешнеэк-ие связи.Регулир-ая страт-я явл-ся промежуточной м/д либеральной и мобилизационной.

Классиф-ции стратегий и эк-ой пол-ки гос-ва в зав-ти от:

1.от интересов соц-х слоев:

-корпоративная;-соц-но ориентир-я стратегия;

2.ослабления и усиления протекционистского хар-ра деят-ти гос-ва:

-либеральная;-регул-ая;-мобилизационная;

3.принципов формир-ия и использ-ия инвестиций:

-регул-ие экспорта инестиций;-регул-ие импорта инвестиций;-рег-ие нац-ых и иностр-ых инв-ий;-централиз-ое управл-ие нац-ми и иностр-ми инвест-ми.

19.Роль фин-ой сис-мы в регур-ии эк-ки.Стр-ра фин-ой сис-мы РФ.Гос-ый бюджет как осн-й фин-ый план страны;его роль в распред-ии и перераспред-ии фин-ых рес-ов,в регул-ии отраслевыхти территор-ых пропорций эк-ки.Ур-ни бюджетной сис-мы РФ.Закон-ое обеспеч-е бюджетно-нал-ой пол-ки в РФ.

Сис-ма гос-х фин-ов-главн.ср-во воздействия гос-ва на развитие страны в усл-х рын-й эк-ки.Ч/з гос-ые финансы перераспред-ся знач-ая часть ВВП.Гос-ые фин-сы состоят из гос-го бюджета и внебюдж-х фондов.

Стр-ра фин-ой сис-мы:

-гос-ые и муниц-ые фин-сы(фед-ый и субфед-ые бюд-ты,гос-ый кредит;гос-ые внебюдж-ые фонды;муниц-е фин-сы-местные бюджеты,внебюдж-е фонды органов местного самоупр-я;

-фин-сы п/п и фирм:фин-сы негос-х КО;фин-сы гос-ых и муниц-ых КО;

-фин-сы некоммерч-го сектора:фин-сы негос-ых некоммерч-х орг-ий(фондов,общ-ых,религ-ых орг-ий,потребит-х союзов,ассоциаций);

-фин-сы населения(дом-их хоз-в).

Бюджет-ключ-ой элем-т ГРЭ.Фед-ый бюд-т-баланс дох.и расх.фед-го прав-ва,осн-ое ср-во провед-я актив-ой эк-ой пол-ки гос-ва.Ч-х фед-ый бюд-т мобилиз-ся фин-ые рес-сы,кот.необходимы для последущего их перераспред-я и использ-ия для целей гос.рег-ия эк-го развития страны,и реализ-ции соц-ой пол-ки в РФ.За счет ср-в фед-го бюд-та покрываются такие затраты,как содерж-е органов гос-го управл-я,обеспеч-е потребностей обороны страны,обслуж-е гос-го долга,пополнение гос-х запасов,резервов и др.Фед-ый б-т регул-ет потоки ден-ых рес-ов и ч/з них отраслевые и террит-ые пропорции нац-ой эк-ки.

Важн.вопросом явл.распред.и перераспред.отношения федерации и ее субъектов.В связи с этим в РФ сущ-ет 3-х ур-ая бюд-ая сис-ма:1.фед-ый б-т;2.б-т субъектов РФ;3.б-т муниципальных образ-ий.

Бюдж-ая классиф-ия РФ явл.способом адресного выделения фин-ых рес-ов,кому,ск-ко и на какие цели видел-ся фин-е рес-сы из фед-го б-та.

Осн-ми зак-ми,кот.опред-ют бюдж-ую пол-ку,явл.Налог-ый кодексРФ и система налог-х законов.Они опред-ют норматив-ую основу доходной части бюд-ов.Бюд-ый кодексРФ регулирует дох.и расх. всей бюдж-ой системы.Бюдж-ая классиф-ия РФ регул-ет формы представления законов о бюджете и отчетов об исполн-ии бюд-ов.И др.правовые акты.

20.Струк-ра гос-ых дох-в.Налоги как осн-й источник дох-в гос-ва.Фун-ии нал-ой системы в регул-ии эк-ки и нал-ые инстр-ты.Эффектив-ть нал-х систем.Задачи реформир-я нал-й системы РФ.Состав и напрвл-е гос-ых расх-в.

Гос-ые дох.-формир-ся за счет нал-ых и ненал-х дох-в,а также за счет безвозмездных перечисл-ий.

Налог-ые дох.-налоги,сборы,пенни и штрафы,взимаемые за налог-е правонаруш-ия.

Неналог-ые дох-это платежи,имеющие частно-правовую природу:дох.от использ-ия,продажи или иного возмездного отчуждения имущ-ва,наход-ся в гос.собтв-ти,от оказания платных услуг оргагами гос.власти,местного самоупр-ия,бюджет-ми учрежд-ми.Также относ-ся штрафы,конфис-ции,компенсации,иные принуд-ые изъятия в рез-те применения мер гражданско-правовой,админ-ой и уголовной ответств-ти.

Налоги-осн-й источник дох.гос.бюджета.Кроме налогов в гос.бюджет поступают дох.от гос-й собств-ти,от внешнеэк-ой деят-ти,прочие неналог-е дох.

Нал-ая сист-ма-сов-ть нал-в,сборов,пошлин и др.платежей,взымаемых гос-ом.Она призвана обеспечить фин-ми рес-ми большую часть расх-в гос-ва.

Нал-ая пол-ка-основа бюдж-го регулир-ия.Налоги аккумулируются в бюджете и затем перераспред-ся и поступают к гражданам и орг-ям в виде бюдж-ых ассигнований.Успешно функцион-ая нал-ая сис-ма-основа норм-ой деят-ти гос-ва.

Ф-ции:1)Фискальная-обеспеч-е финансир-ем гос-ых расх.,т.к.нал.-осн-й источник дох.гос-ва;

2)регулирующую-обеспеч-е с пом.нал-й пол-ки изменения системы налогообл-я,нал-х ставок,реализ-ции осн-х целей эк-го развития,оптимизации отраслевой и регион-ой стр-ры эк-ки;

3)соц-ую-поддержание соц-го равновесия,сглаживание резкого неравенства м/д дох.отдельных соц.групп.

Налоги бывают:

-прямые(с дох.или имущ-ва налогопл-ка)нал.на дох.,на приб.п/п.

-косвенные(с товаров и услуг,вкюч.в цену)акцизы,НДС.

Зад-чи рефор-ия нал-ой сис-мы:

1)построение единой и понятной в границах РФ нал-ой сис-мы;

2)справед-ть налог-й сис-мы за счет выравнивания усл-ий налогооб-ия для всех налогоплат-ов;

3)отмена неэффект-ых налогов и сборов;

4)развитие нал-го федерализма при обеспечении дох-в фед-го,регион-ых и местных бюджетов;

5)создание рацион-ой нал-ой сисемы,кот.обеспечит сбалансир-ть общегос-ых и частных интересов,содействует развитию предприн-ва,активизации инвестиц-ой деят-ти и наращиванию нац-го богатства РФ и благосост-я ее граждан;

6)постеп-ое сниж-е ставок по осн-ым фед-ым налогам и облегчения нал-ой нагрузки на фонл оплаты труда;

7)формир-ие единой нал-ой правовой базы;

8)сокращение общего числа нал.и сборов;

9)обеспеч-ие стаб-ти нал-ой сис-мы.

Гос-ые расх.-это урегулир-ая нормами финанс-го права деят-ть гос-ва по расход-ию разнообраз-ых фондов ден-х ср-в для реального обеспеч-я ден-ми ср-ми,фин-ми ресурсами выполнения задач и функций,стоящих перед гос-ом в кажд.данный период времени.

Классиф-ия расх:

-в зав-ти от того из каких фондов ден-х ср-в эти расх.осущ-ся;

-на как.территории эти расх осущ-ся(федеративные,расх.субъектов федерации,муниц-ые).

Виды расх:

1.бюджетн-ое финанс-ие

2.фин-ие за счет гос-х внебюдж-х фондов(выплата пенсий,соц-е и мед-е страх-е)

3.кредитование(когда деньги на расх.берутся на основании возвратности и на опред-й срок в ЦБ,КБ.

4.Страховые выплаты по ояз-му и коммерч-му срах-ю.

5.Выплаты по гос.долгу

21. Фондовая форма аккумул-я фин-х рес-в. Назначение и состав бюдж-х фондов РФ. Межбюдж-е отношения и фин. помощь регионам. Прогр-ма развития бюд-го федер-ма в РФ. Стаб.фонд. роль гос-х внеб-х фондов в обеспечении гос-й полит. Гос-ва.

В мировой и рос-ой экономике сущ-ют разные фон¬ды, например, гос-ые и негосуд-ые, бюджетные и внебюдж-ые, национ-ые и междунар-ые, федер-ые, террит-ые и местные, отраслевые, межотраслевые и спе¬ц-ые, благотвор-ые, инвестиц-ые и др. Каждая из групп фондов имеет свою нормативно-законода¬тельную базу, собственный набор источников формирования, фин-ых ресурсов, направления расходования ср-в, формы контроля.Фондовая форма аккумул-ия фин-ых рес-ов су¬щ-ет и в бюдж-ой сфере. В составе фед-го бюдж. РФ действуют целевые бюдж-ые фонды, фонды межбюдж-го выравнивания, резервные фонды. Но особенно широко эта форма развивается во внебюдж-ой сфере.

Фонды можно классиф-ть на:

-бюджетные фонды - целевые бюдж-ые - резервные фон¬ды Президента РФ, Правительства РФ; фонды межбюдж-го выравнивания – федер-ый фонд фин-вой -поддержки субъектов РФ, фонд регион-го развития, фонд развития регион-ых финансов;-внебюджетные фонды – экономич-е - отраслевые; межот¬раслевые, спец-ые; поддержки предпринимат-ва, разви¬тия конкуренции; поддержки науки; паевые инвестиц-ые;

Формирование в России 4-ёх внебюджетные фондов: пенсионного, мед-го страх-я, соц-го страх-я и страх-я по безработице создало возм-ть для обеспечения гос-х гарантий по всем соц.вопросам.

- социальные – гос-ые социально-страховые, негосуд-ые социально-страховые, благотворит-ые и др.; - региональные и внебюджетные фонды субъектов РФ;- местные муниципальные и др.

Межбюджетные отношения и фин. помощь регионам.

Одна из важных и сложных пробл.бюдж.полит-межбюдж-е взаимоотнош-я федер-го центра и субъектов РФ. Межбюдж-е отнош-я опр-ся бюдж-ым федерализмом. бюдж-ым федерализм основан на 3-х Ур. будж-й ситеме (федер-й, регион-й, местный) с разграничением дох-ых и расх-х полномочий м/у уровнями. Структ-ра консолид-го бюдж.в общем виде отражает рез-ты межбюдж-го регул-я. Важн.частью бюдж.системы страны явл-ся бюдж.муницип-ых образ-й (на уровне администр-ых ед-ц органы местного самоупр-я осущ-т фун-ии органов ГР).Формир-ие бюдж.: 1-ая часть бюдж.-обеспечение исполнения имеющ-ся гос.обяз-в; 2-ая часть – стабфонд-обеспечение своеврем-го и равномерного погашен-я внеш долга и одноврем-ое застрах-ие экон-ки от перепадов внешней конъюнктуры.Основой бюдж.отнош-ий явл-ся распред-е дох-в по уровням бюдж-й системы. Доходы регион-го бюдж: закреплённые налоги, опред-ая часть регул-их налогов, межбюдж-е перечисления и неналоговые дох. Важнейшим мех-ом регул-я взаимоотнош.центра и тер-ий в финанс-ойсфере служит выделение ср-в из гос. бюдж.в качестве фин-ой помощи регион-ым бюдж, с его помощью должна выравн-ся фин-ая обеспеч-ть субъектов федерации. В 1994 г. Был образован фонд финанс-й поддерж.регионам, из этого фонда выдел-ся трансферты (ежегодные отчисления, взаиморасчёты тер-й и федер-го бюдж.) в соотв-ии с уд-м весом кажд-го региона, получ-ся статус нужд-гося или особо нужд-ся. Фин-я помощь др.уровней не исчерп-ся только трансф-ми, она вкл-ет также дотации, субвенции и субсидии с закрыты админ-вно-тер-ым образ-ем, финансирования программ разл-х рег-в и др.

Со стороны фед-го бюдж.принимаются долги, накопленные по финансир-ю расх-в на содер-е объектов жилищного фонда и соц-ой сферы, переданных в ведение органов местного самоупр-я. Федер-й бюдж.пополняется непосред-но на тер-ях, т.к на них располог-ся конкретные объекты финанс-я. М/у федер-м и регион-м бюдж.формир-ся огромные фин-ые потоки, имеющие тенд-ю к увелич-ю.

В посл-е годы идёт сосредоточение на упорядоч-ии межбюдж.отнош-й м/у федер-м бюдж. и бюдж-ми субъектов федерации и в меньшей степени на ур.бюдж.субъекта федер-ии и сестного самоуправления.

Прогр-ма развития бюд-го федер-ма( БФ) в РФ.

БФ-принц.построения бюдж.отношений, кот.позволяет в условиях самостоят-ти кажд-го бюдж.сочетать интересы федерации с интересами каждого её субъекта и органов местного самоуправления. Основу БФ составляют след-е принципы: межбюджетные отношения-отнош м/у органами гос власти РФ,органами субъектов и местного самоуправления по обеспеч-ю бюдж-го процесса: -распред-е и закрепление расх.бюдж.по опред-м ур-м бюдж.сист. –разграничение (закрепление) на постоян.основе и распред-е по временным нормативам регул-х доход по ур-м бюдж.сист. –равенство бюдж.прав субъектов РФ,муниц.образований. и др. Цель прогр: создание долгоср-х стимулов для регион-х и местных органов власти по эффект-му управл-ю обществ-ми финансами. Основной рез-т- переход к новой методологии бюдж-го выравнивания.

Стабфонд был создан в 2003г. Сейчас явл-ся главным инструментом, сдерж-м объём ден.массы. Состоит из дохода от экспорта. стабфонд- спец.гос. фонд РФ созданный и использ-ся в целях стабилизации экономики. С 01.02.2008 был разделён на резервн.фонд и фонд национ-го благосостояния.

22. Проблема сбал-ти гос.бюджнта. Приоритеты формирования доходной части бюджета и политики гос. расх. в РФ. Управление гос-м внутренним и внешним долгом. Особенности фин-ия бюджетного деф-та и управления гос.долгом в РФ.

Сбалансир-ый бюдж. - это полное покрытие расх-в до¬х-ми или образование остатков ср-в, т.е. превышение до¬х-в над расх. Образовавшийся остаток ср-в произ¬в-ва м.б. использован на досрочные выплаты долгов или на образование фин-го резерва. Превышение рас¬х-в над дох-ми ведет к образованию дефицита бюдж.

Ключевой принцип фин-ой полит. - отсутствие бюд¬жетного дефицита, обеспечение сбалансир-го бюдж.Среди расх.фед-го бюдж. особое место занимают затраты по текущему обслуж-ю гос.внутр-го и внеш-го долга. Он возникает при использ-ии гос.кредита для покрытия бюдж-го деф-та (это связано с превыш-м бюдж-ых расх-в над дох). Это означает, что гос-во стан-ся заёмщ-ом фин-х ср-в у населения, банков и п/п или у др гос-ва.Приоритетом дох-й части бюдж.выступает сокращ-ие нал-го бремени на основе провед-я налог-ой реф-мы, ключевой принцип фин-ой политики-отсутствие бюдж-го дефицита, обеспеч-е сбал-ти бюдж.

Сущ-ют след-е способы фин-я дефицита: -внутр-е и внешн., -Банк-е и небанк-е, -добровольные и обяз-ые, -инфляц-е и неинфляц-е. Монетизация бюдж-го деф. или внутреннее банк-ое фин-е сопровожд-ся увелич-ем дохода гос-ва от печатания денег. Это явл-ся следствием повыш-я темпов роста ден.массы над темпами роста реального ВВП, что приводит к повыш-ю ср.ур. цен. Т.о. все экон-ие агенты платят инфляц-ый налог и часть их дох.перераспред-ся в пользу гос-ва ч/з возросшие цены.

Бюдж.деф-т нежелат-е для гос-ва явление: финансир-uе бюдж-го деф. на основе ден-ой эмиссии ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных ср-в - к росту гос-го долга. Бюдж-ый дефицит м.б связан с необходимостью осущ-ия крупных гос-ных вложений в развитие экономики, и тогда де¬фицит не является отражением кризисного течения общест¬венных процессов, а становится следствием стремления гос-ва обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общест¬венного воспроизв-ва.

Бюдж-е дефициты в допустимых границах не рассматр-¬ся как крайне отриц-ые фин-ые пок-ли. В долг жили и продолжают жить многие развитые гос-ва, хотя следует отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокра¬щению бюдж-го дефицита экономически развитых стран.