Системы ключевых индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей (табл …):
• экономические,
• экологические,
• социальные,
• институциональные.
Таблица …
Характеристика подсистем показателей ключевых индикаторов устойчивого развития (по Крепша )
Группа индикаторов УР |
Характеристика группы индикаторов |
Экономические
|
- ВВП; - средняя заработная плата; - капитальные вложения в экологическую деятельность; - международная кооперация для ускорения устойчивого развития; - изменение характеристик потребления; - финансовые ресурсы и механизмы; - доля эколого-экономического ущерба в ВВП. |
Экологические |
- выбросы вредных веществ, показатели защиты атмосферы от загрязнения; - объемы потребления чистой воды, показатели сохранения качества водных ресурсов и снабжения ими, защиты океанов, морей и прибрежных территорий от загрязнения; - показатели, характеризующие рациональное управление уязвимыми экосистемами, сохранение биологического разнообразия; - доля распаханных земель, показатели рационального использования земельных ресурсов; - показатели, отражающие результаты борьбы с опустыниванием и засухами, борьбы за сохранение лесов; - показатели развития сельских районов и содействия ведению устойчивого сельского хозяйства; - показатели экологически безопасного использования биотехнологий; - объемы захороненных вредных отходов, показатели экологически безопасного управления твердыми отходами и сточными водами, токсичными химикатами, опасными и радиоактивными отходами. |
Социальные
|
- продолжительность жизни; - обеспеченность жилплощадью; инвестиции в охрану здоровья и социальные цели; - борьба с бедностью; -демографическая динамика и устойчивость; - улучшение качества образования, осведомленности и воспитания общества; - защита и улучшение здоровья людей; - улучшение развития населенных пунктов. |
Институциональные
|
- учет вопросов экологии и развития в планировании и управлении для устойчивого развития; - национальные механизмы и международное сотрудничество для создания потенциала УР в развивающихся странах; - международный институциональный порядок; - международные правовые механизмы; - информация для принятия решений; - усиление роли основных групп населения. |
Использование так называемых ключевых (или базовых) индикаторов устойчивого развития, отражающих важные экологические проблемы и ориентированы на лиц, принимающих решения и нуждающихся лишь в самой приоритетной информации по устойчивому развитию и охране окружающей среды.
В рамках проекта Всемирного Банка и Минэкономразвития по разработке систем индикаторов устойчивого развития для России была предложена достаточно «сжатая» система ключевых индикаторов, которая может стать основой для макроэкономических правительственных программ [Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты) под ред. С.Н. Бобылева и П.А. Макеенко. М.: ЦПРП, 2001.]. Было предложено семь приоритетных ключевых индикаторов и их модификаций, построенных по структуре «проблемы-индикаторы» (Таблица …).
Таблица .
Приоритетные базовые эколого-экономические индикаторы для России
(по С.Н.Бобылеву)
2). агрегированные (интегральные) индикаторы, на основе которых можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. То есть этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:
• эколого-экономических,
• эколого-социально-экономических,
• собственно экологических.
Однако, в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет.
В российских региональных проектах, связанных с разработкой индикаторов устойчивого развития, были использованы следующие агрегированные показатели устойчивости в качестве отдельных индикаторов: истинные сбережения, индекс развития человеческого потенциала, природный капитал.
Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного Банка. Этими международными организациями предложены методики, позволяющие включить экологический фактор в национальные счета, в показатели национального богатства. Для России расчеты истинных сбережений Всемирным Банком в 1999–2007 гг. дают отрицательную величину. Так, в 2000 г. при уникальном росте ВВП страны на 9% этот индикатор уменьшился на 13%, что объясняется истощением природных энергетических ресурсов.
К агрегированным индикаторам устойчивого развития относят также индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), отражающего главным образом социальные аспекты устойчивого развития. Этот индекс разработан в рамках Программы Развития ООН (UNDP). ИРЧП рассчитывается на основе трех показателей: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении; достигнутого уровня образования; и уровня жизни, измеряемого на базе ВРП на душу населения на основе паритета покупательной способности (ППС). В таблице … дан ИРЧП для 12 российских регионов за 2004 г.
Таблица .
Индекс развития человеческого потенциала в регионах России
(Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2006/2007. Под ред. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой. М.: ПРООН, 2007.)
Заметно существенное влияние на величину дифференциации этого показателя ожидаемой продолжительности жизни, на которую определенное влияние оказывают экологические условия жизни. Регионы с высоким материальным уровнем жизни, но сложными экологическими условиями (уральские области — Челябинская и Кемеровская, Красноярский край) из-за низкого долголетия оказались далеко позади, например, Белгородской области с ее невысоким душевым ВРП, но более высокой продолжительности жизни.
Эффективным интегральным индикатором устойчивого развития может стать показатель "истинных внутренних сбережений" (genuine (domestic) savings). Этот показатель предложен и рассчитан для стран мира специалистами Всемирного Банка. Истинные сбережения – это реальная скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. Этот показатель является результатом коррекции валовых внутренних
сбережений, т.е. валового накопления. Значение измерения истинных сбережений политики устойчивого развития достаточно ясно: постоянно отрицательные темпы истинных сбережений показывают формирование антиустойчивого типа развития и должны неизбежно привести к ухудшению
благосостояния. Проведенные на основе этих методик расчеты по отдельным
странам мира показали огромное расхождение традиционных экономических показателей и экологически скорректированных (Таблица …).
Таблица …
Показатель истинных внутренних сбережений в отдельных странах
(в% к ВВП), (по Бобылеву С.Н.)
Если с формальных позиций в 2000 г. российская экономика процветала – рост ВВП составил около 9% по сравнению с 1999 г., то истинные сбережения отражали противоположную тенденцию – они снизились на 13% (-13,4%) (!), главным образом за счет истощения сырьевой базы. Все это типичные признаки «антиустойчивых» тенденций в развитии российской экономики. В России, с ее огромными масштабами деградации и истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды реальна ситуация, когда при экономическом росте происходит растрата природного капитала, и учет экологического фактора может привести к значительному уменьшению ВВП, промышленного роста вплоть до отрицательных величин их прироста. Это расхождение подтверждают расчеты. Развитые страны, многие развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют положительную величину истинных сбережений.
К агрегированным индикаторам устойчивого развития относятся и показатели показатели природоемкости. Чаще всего эти показатели измеряются как затраты природных ресурсов или объемы загрязнений на единицу конечного результата (чаще всего ВВП). Индикатор природоемкости может стать одним из главных критериев и индикаторов перехода к устойчивому типу развития. Уменьшение показателей природоемкости в мире и отдельных странах является важным свидетельством перехода от сформировавшегося техногенного типа экономического развития к устойчивому типу. Модификации данного индикатора широко применяются в федеральных программах, используются они и в системах индикаторов устойчивости российских регионов.
Выделяются два типа показателей природоемкости:
• Удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). Часто этот показатель определяется как собственно показатель природоемкости. Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества.
• Удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). Здесь также используется термин интенсивность загрязнения). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.
В качестве отдельных показателей природоемкости на региональном уровне в расчете на единицу ВРП и пр. можно рассматривать показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, удельных выбросов загрязняющих веществ и отходов и т.д. Важнейшим ключевым индикатором является энергоемкость, являющаяся приоритетным показателем как экономики страны, так и ее регионов.
Отдельные показатели природоемкости в странах мира перечислены в табл….. Сравнение природоемкости российской экономики и развитых стран дают показательные результаты. Из данных табл .. -... следует, что энергоемкость на единицу конечной продукции в России неоправданно велика, несмотря на то, что наша страна расположена в северных широтах, разрыв в показателях колоссален. Отечественная экономика чрезвычайно природоемка и требует значительно большего удельного расхода природных ресурсов на производство продукции по сравнению с уже имеющимися экономическими структурами других стран и современными технологиями. Так, российский удельный уровень выбросов CO2 превышает показатели развитых стран в 3—5 раз. Удельные выбросы окислов серы, которые приводят к кислотным дождям и деградации больших площадей лесов и земель, в нашей стране в 20 раз выше, чем в Японии и Норвегии, и примерно в 6—7 раз — чем в Германии и Франции.
Таблица ….