Тема 3. Реактивные стратегии противодействия экстремизму и терроризму.

К принципам общегосударственной системы противодействия

экстремизму и терроризму относятся: целевой принцип обеспечения безопасности личности, общества и государства; предупреждение, профилактика экстремизма и терроризма – выявление и устранение их причин и условий; борьба с терроризмом и экстремизмом – выявление, пресечение и расследование террористических и экстремистских актов;

ликвидация или минимизация последствий проявлений экстремизма и терроризма.

Возможно применение комплекса мер (средств) противодействия

экстремизму и терроризму. К ним относятся: правовые меры –регулирование отношений безопасности, охрана конституции, наказание преступников, восстановление нарушенных прав граждан и интересов государства; репрессивные меры—применение армейских подразделений и специализированных подразделений для подавления активного вооруженного сопротивления экстремистов и террористов;

защитные меры- защита объектов потенциальных устремлений террористов: самолеты, критически важные объекты, места повышенного скопления людей, дипломатические представительства, социальные учреждения (школы, больницы и др.), органы власти (администрация, милиция, суд, прокуратура и т.д.), информация в компьютерных системах.

информационно- аналитические меры – разведывательные мероприятия, анализ и прогноз общественной опасности терроризма и экстремизма, разработка способов решения конфликтных ситуаций, контрпропаганда;

политико-экономические аккомодационные меры –сокращение социальной базы терроризма и экстремизма, блокирование всех видов пособничества, использование переговорного урегулирования конфликтов, развитие отношений доверия и кооперации конфликтных сторон.

Субъектами общегосударственной системы противодействия терроризму и экстремизму в РФ являются: федеральные органы власти: Президент, Правительство, Госдума, Конституционный Суд, федеральные ведомства;

органы власти субъектов федерации и местного самоуправления;

центральные, региональные и местные СМИ, осуществляющие контрпропаганду; координирующие органы: Национальный антитеррористический комитет, региональные антитеррористические комиссии.

По критерию времени управленческого вмешательства в социальный конфликт совокупность стратегий противодействия терроризму и экстремизму разделяется на две группы: реактивные стратегии (применя-ются после перехода конфликта в насильственную стадию), и превентивные стратегии (применяются до перехода конфликта в насильственную стадию).

Хотя в законодательстве РФ и других стран приоритет отдан превентивным стратегиям, частота экстремистских и особенно террористических акций свидетельствует о пока что практическом преобладании реактивных стратегий.

В зависимости от фазы конфликта и мер противодействия экстремизму и терроризму, реактивные стратегии подразделяются на стратегии подавления и стратегии постконфликтной реконструкции. Легитимными средствами стратегий подавления терроризма и экстремизма являются: физическое подавление использование смертоносных средств армии; полицейских операций для подавления сопротивления, занятия помещений и конфискации собственности; невооруженное подавление -угроза применения государственной силы, привлечение к уголовной правовой ответственности, введение информационных ограничений; разоблачение организационных тайн экстремистских групп для их подавления; контрпропаганда -поддержка авторитета федеральных, региональных и местных органов власти, дискредитация лидеров, цели и тактики радикальных организаций.

Понятие постконфликтной реконструкции означает: переходный период после заключения мирных соглашений. Его задачами будут: восстановление гражданской инфраструктуры мирной жизни и минимизация последствий затяжного конфликта для гражданского населения и экскомбатантов;

строительство местных правоохранительных структур, способных противодействовать терроризму и экстремизму; развитие отношений доверия и кооперации сторон, выполняющих условия мирных соглашений. Задачи постконфликтной реконструкции определяют набор стратегий: 1) силовые стратегии, 2) структурные стратегии и 3) субъективные стратегии.

Силовые стратегии постконфликтной реконструкции включают программы демилитаризации экскомбатантов и стратегию восстановления государственных правоохранительных органов в конфликтном регионе. Обе стратегии - взаимосвязаны: демилитаризации экскомбатантов и противодействие остаткам бандформирований невозможны без восстановления местных правоохранительных органов.

Структурные стратегии направлены на уменьшение социальной базы экстремизма и терроризма и предусматривают распределение политической власти и материальных ресурсов в конфликтном регионе. Стратегии распределения политической власти обнаруживают альтернативные системы власти – мажоритаризм и пропорционализм. Мажоритарная стратегия применима в интегрированном обществе, где существует межгрупповая толерантностью. В противном случае она способствует появлению этнократий , что имеет место на Юге России. Стратегия пропорционализма эффективна в этнически разделенном обществе, в котором сохраняется дилемма безопасности участников мирных соглашений. Дистрибутивные стратегии обеспечивают защиту интересов индивидов и групп в сфере присвоения материальных ресурсов. Либеральная дистрибутивная стратегия направлена на формирование среднего класса; главным фактором её успеха является умение новых собственников организовать конкурентоспособное производство на внутреннем и внешнем рынке; иначе преобразование форм собственности приведет к обратному социальному результату. Субсидиарная стратегия обеспечивает социальную защиту и уменьшает численность нижнего класса посредством устойчивого, социально ориентированного развития отстающего региона. Она предпочтительнее в социально и этнически разделенных обществах Юга России..

. Субъективные стратегии направлены на формирование межгрупповых толерантных отношений. Стратегия внутренних перемен инициируется местными духовными лидерами, призывающими к покаянию участников затяжного конфликта. Стратегия межкультурного диалога инициируется совместно культурными лидерами этнорелигиозных групп, пропагандирую-щих принцип равноправия разных культур.

Ни одна в отдельности стратегия не обеспечивает эффективность противодействия экстремизму и терроризму. Только их сочетание способно гарантировать успех.