17. Правоприменительный процесс. Акты применения права: понятие и виды.

Применение права - сложный процесс, состоящий из нескольких связанных друг с другом стадий. Выделяют три стадии правоприменения:

1. установление фактических обстоятельств дела;

2. установление юридической основы дела;

3. принятие решения по делу и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения.

Первая стадия правоприменительного процесса состоит в установлении юридических фактов и юридических составов. В рамках этого этапа устанавливаются лишь те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми (правомерными или неправомерными).

Далее факты необходимо собрать и закрепить с помощью таких процедур, как составление протоколов, фотографирование, видеосъемки и пр. Затем факты исследуются, определяются их достоверность и достаточность для правильного применения права.

Целью первой стадии правоприменения является установление объективной истины по делу. Это достигается путем доказывания с помощью строго определенных средств (например, экспертизы, правового эксперимента, показаний очевидцев, письменных документов и т.д.). Однако есть обстоятельства, которые не нуждаются в доказывании: общеизвестные факты, презумпции, фикции. Окончательная оценка доказательств является делом правоприменителя.

В процессе доказывания необходимо:

• определить круг фактов, подлежащих установлению;

• собрать и исследовать доказательства;

• оценить доказательства, т.е. определить степень правильности сведений, полученных из имеющихся в деле доказательств, и возможность принятия законного и обоснованного решения на основе этих доказательств.

Вторая стадия применения норм права - это установление юридической основы дела предусматривает поиск правоприменительным органом норм права, необходимых для разрешения дела. Нахождение норм права ведется от общего к частному, т.е. вначале определяется отрасль прав, затем институт, а в рамках института уже устанавливаются конкретные нормативно-правовые предписания.

После этого необходимо проверить правильность текста того акта, в котором содержится правовая норма. Затем следует определить подлинность самой нормы. Для этого сравнивают ее содержание с текстом, опубликованным в официальном издании, например в «Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь». Правоприменитель должен установить, не противоречит ли выбранная норма нормам Конституции и другим нормативным актам.

Установление юридической основы дела включает также выявление пределов действия выбранной нормы права во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. здесь необходимо определить:

1. действует ли она в момент разрешения конкретного дела;

2. действует ли норма на той территории, где это дело должно быть разрешено;

3. распространяется ли действие нормы на субъектов, в отношении которых она должна быть принята.

В случае, если правоприменитель не смог найти соответствующую норму права, он действует по аналогии закона или по аналогии права. На этой стадии осуществляется толкование нормы правах целью уяснения ее содержания.

Итак, смысл данной стадии правоприменительного процесса состоит в правовой квалификации (оценке) фактических обстоятельств дела на основе избранной нормы права.

Установление фактической и юридической основы дела выступает как подготовительные стадии применения норм права. На третьей стадии процесс правоприменения завершается принятием и вынесением окончательного решения компетентным органом, должностным лицом. Перед вынесением конкретного решения субъект правоприменения (судья, прокурор, руководитель предприятия и т.д.) должен убедиться, что обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне, их достаточно для принятия законного решения и что применяемая норма права относится именно к данному случаю. Решение по делу представляет собой акт применения права, определяющий конкретные права и обязанности субъектов рассмотренного отношения.

После вынесения решения его содержание доводится до сведения адресата правоприменителя, заинтересованных лиц и организаций, которым разъясняются порядок и последствия обжалования решений. Решение имеет общеобязательное значение и подлежит неукоснительному исполнению государственными органами, организациями, гражданами. После этого конкретное общественное отношение считается урегулированным.

Акт применения норм права, или индивидуальный акт, представляет собой официальный правовой акт, который содержит индивидуальное государственно-властное предписание, вынесенное компетентным органом по конкретному юридическому делу.

Правоприменительные акты - это особый вид правовых актов, обладающих следующими признаками:

1. они принимаются компетентными органами или должностными лицами в строгом соответствии с законом. Государственные органы, органы местного самоуправления, реже общественные организации и должностные лица осуществляют правоприменительную деятельность в конкретных сферах общественных отношений, опираясь на определенные нормы права;

2. правоприменительные акты обладают государственно-властным характером и охраняются принудительной силой государства. Все, кому адресованы содержащиеся в актах конкретные предписания, обязаны соблюдать и исполнять их. В необходимых случаях они могут быть реализованы принудительным путем;

3. акты применения права носят индивидуальный характер. Это значит, что они адресованы определенным субъектам и определяют их права, обязанности и ответственность исходя из конкретной жизненной ситуации. Правоприменительные акты конкретизируют общие предписания применительно к отдельным лицам, регулируют единичное отношение и имеют разовое значение;

4. правоприменительные акты имеют установленную законом форму и точное наименование. Они могут приниматься в письменной форме (в виде самостоятельного письменного документа или письменной резолюции на другом документе), устно (наложение штрафа на месте), посредством официальных знаков (жесты регулировщика и т.д.).

Акты применения норм права как документы имеют определенную структуру, состоящую из следующих обязательных элементов:

1. вводной части, которая содержит наименование правоприменительного акта (приказ, постановление, решение, распоряжение, приговор и др.), название органа, должностного лица, издавшего его, время издания, конкретный адрес предприятия;

2. описательной части, в которой излагаются фактические обстоятельства дела и перечисляются собранные доказательства;

3. мотивировочной части, обосновывающей принятое решение. В нее входят описание добытых по делу доказательств, их оценка, доводы, которыми руководствовался правоприменитель;

4. резолютивной части, излагающей содержание принятого решения, а также сведения о порядке его обжалования.

Акты применения права классифицируют на определенные виды по различным основаниям:

1) По форме внешнего выражения правоприменительные акты подразделяются на:

• акты-документы (приговоры, указы, решения, постановления, резолюции и др.);

• акты-действия (словесные - устные распоряжения начальника и конклюдентные - жесты постового милиционера).

2) По субъектам, применяющим нормы права, различают:

• акты представительных органов;

• акты исполнительных органов;

• акты правоохранительных органов;

• акты государственного контроля (налоговой инспекции, таможенного органа и др.);

• акты органов местного самоуправления.

3) По функциональному признаку выделяют:

а) акты-регламентаторы, которые выполняют следующие функции:

• определяют субъектов определенного отношения;

• указывают объем их субъективных прав и юридических обязанностей;

• предусматривают моменты возникновения конкретного правоотношения, условия его развития и прекращения;

б) правоприменительные акты, обеспечивающие реализацию правоотношений и достижение целей правового регулирования.

4) По предмету правового регулирования (по отраслевой принадлежности) различают:

• акты конституционно-правовые;

• акты административно-правовые;

• акты уголовно-правовые;

• акты применения материального и процессуального права.

5) В зависимости от характера общественных отношений и применяемых к ним норм права правоприменительные акты подразделяются на:

• регулятивные, устанавливающие права и обязанности (приказ ректора вуза о зачислении);

• охранительные, устанавливающие ответственность за правонарушения (приговор суда).

6) По способу принятия акты применения права систематизируются на:

• принятые коллегиально;

• принятые единолично.

7) По характеру решения правоприменительные акты бывают:

• запрещающие;

• обязывающие;

• управомочивающие.

8) По своему юридическому значению акты применения права подразделяются на:

• основные, содержащие завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда);

• вспомогательные, содержащие предписания, подготавливающие издание основных актов (надзора и контроля).

9) В зависимости от действия во времени различают:

• акты однократного действия (наложение штрафа);

• длящиеся акты (регистрация брака, назначение пенсии и др.).

Отличие нормативно – правовых актов от актов применения права. Акты применения права представляют собой наиболее распространенный вид нормативно-правовых актов. В результате они обладают свойствами, присущими правовым актам, и в то же время имеют свои особенности как самостоятельный элемент механизма правового регулирования.

Общими признаками является то, что, во-первых, нормативные акты и акты применения права выступают разновидностью правовых актов; во-вторых, они принимаются и обеспечиваются компетентными органами, могут исходить от одних и тех же органов и должностных лиц и при этом зачастую в одной и той же форме. Например, Президент в форму указов облекает и нормативно-правовые акты и индивидуально-правовые акты и индивидуальные предписания; в-третьих, нормативно-правовые акты и правоприменительные акты являются властными по своему характеру документами, неисполнение которых влечет за собой государственное принуждение.

Несмотря на сходство, акты применения права имеют значительные отличия от нормативного акта. К ним относятся следующие:

1. правоприменительные акты принимаются на основе нормативных и должны строго им соответствовать;

2. акты применения не являются источником права;

3. они не содержат в себе каких-то общих правил поведения, а конкретизируют нормы права, содержащиеся в нормативном акте, и применяют их к конкретному случаю, событию, к индивидуальной ситуации;

4. правоприменительные акты носят индивидуально-определенный характер, т.е. они обращены к строго установленному лицу или кругу лиц;

5. индивидуальные акты рассчитаны в установленном законом порядке не на многократное, а на однократное применение;

1. они выступают в качестве юридических фактов, служат основанием для возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений.

В ст. 3 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» определены акты, не являющиеся нормативными:

Правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными.

К ненормативным правовым актам относятся:

распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;

распоряжения председателей палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь;

распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;

акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;

акты органов записи актов гражданского состояния;

иные правовые акты, не являющиеся нормативными в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Правовые акты, перечисленные в частях второй, седьмой-одиннадцатой, шестнадцатой, семнадцатой статьи 2 настоящего Закона, могут иметь ненормативный характер.