13. Понятие и основные виды правотворчества в Республике Беларусь.

Под правотворчеством в основном понимают деятельность управомоченных органов государства по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов в единстве с их содержанием - юридическими нормами. Однако в этом смысле термин «правотворчество» весьма условен, и следует различать, с одной стороны, ту деятельность, которую называют правотворчеством, а с другой - процессы правообразования.

Дело в том, что государство не творит право. Процесс правообразования идет в недрах социального организма, и государство, по существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе. Поэтому правы те авторы, которые рассматривают правотворчество как завершающую стадию процесса правообразования.

Понятие правотворчества охватывает все виды и способы (формы) деятельности по возведению воли общества в закон:

• принятие нормативных актов органами государства;

• принятие данных актов непосредственно народом путем референдума;

• заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права;

• санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями;

• формирование юридических прецедентов.

В юриспруденции выработан целый ряд принципов правотворчества, среди которых можно выделить:

• демократизм;

• законность;

• гуманизм;

• научность;

• профессионализм;

• плановость.

Правотворческая деятельность всегда представляет собой ту или иную юридическую процедуру, т.е. урегулированную правом последовательность в совершении правотворческих действий, операций, которые направлены на определенный правотворческий результат. Правотворческая процедура как достаточно сложная и длительная деятельность имеет свои стадии, т.е. промежуточные этапы этого процесса, решающие конкретные задачи.

Юридическая техника - это совокупность приемов, правил, средств разработки и оформления нормативно-правовых и индивидуальных юридических актов, обеспечивающих их совершенство.

В рамках юридической техники следует особо выделить законодательную технику, которая должна обеспечивать:

• логическую последовательность изложения;

• отсутствие противоречий внутри нормативного акта и в целом в системе законодательства;

• компактность нормативного материала;

• ясность и доступность языка закона;

• точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;

• устранение множественности нормативных актов по одному и тому же вопросу.

Уровень юридической техники свидетельствует об уровне юридической культуры. Юридическая техника в первую очередь касается вопросов юридической терминологии, построения юридических конструкций (целостных и устойчивых сочетаний юридических средств), правил выработки, изложения и систематизации нормативно-правовых актов.

14. Юридические факты. Юридические презумпции и фикции.

Одной из предпосылок возникновения правоотношений наряду с нормой права и правосубъектностью является юридический факт. Юридические факты - это такие жизненные обстоятельства (поступки, состояния, ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридические факты охватываются гипотезой правовой нормы, которая устанавливает те обстоятельства, при наличии которых у субъектов возникают конкретные юридические права и обязанности.

Для возникновения одних правоотношений вполне достаточно одного юридического факта, для наступления других необходимо несколько. Совокупность или система юридических фактов, необходимых для возникновения конкретных правоотношений, называется юридическим (или фактическим) составом. Для того чтобы, к примеру, возник договор перевозки в городском транспорте, необходимо единственное условие - оплата стоимости поездки. Но чтобы стать студентом высшего учебного заведения, требуется несколько юридических фактов: документ об окончании среднего учебного заведения; успешная сдача вступительных экзаменов; проходной балл по конкурсу; приказ ректора о зачислении в вуз. Для возникновения конкретных правоотношений необходимо, чтобы в фактическом составе все юридические факты находились между собой в тесной взаимосвязи и определенной логической последовательности. Отсутствие одного из них приводит к тому, что разрушается весь юридический состав, и правоотношение не наступает.

1. В зависимости от того, зависят ли они от индивидуальной воли субъекта или нет, факты делятся на две группы: юридические события и юридические деяния.

Юридические события - это такие жизненные обстоятельства, которые не зависят от воли людей (рождение или смерть человека, достижение определенного возраста, истечение сроков, стихийное бедствие и т.д.). События имеют юридическое значение, если они оказывают влияние на общественные отношения и предусмотрены правом.

События подразделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные события - это явления, которые не вызваны волей людей и не выступают в какой-либо зависимости от нее (землетрясение, наводнение, рождение или смерть человека).

Относительные события - это такие обстоятельства, которые возникли в результате деятельности людей, но в данных правоотношениях выступают независимо от вызвавших их причин. Примером является пожар, который произошел по вине человека, действовавшего умышленно или по неосторожности. В дальнейшем развитие событий протекает по законам природы и не зависит от воли породившего его лица или других лиц.

Юридические деяния - это жизненные обстоятельства, происходящие по воле людей. Все действия по признаку отношения к ним правовых норм разделяются на правомерные и неправомерные (противоправные) действия.

Правомерное действие - это волевое поведение, вытекающее из требований действующего законодательства, полностью согласованное с ним. По юридической направленности воли людей, совершающих эти действия, правомерные действия подразделяются на три вида:

1. юридический (индивидуальный) акт;

2. юридический поступок;

3. правомерное действие, создающее указанный в законе и выраженный в материальной форме результат, т.е. правомерное результативное действие.

Юридический акт представляет собой правомерное действие, совершаемое с намерением достичь определенного правового результата (например, организации заключают договор аренды; заявления и жалобы граждан; судебные решения и определения и т.п.).

Юридический поступок представляет собой правомерное действие, приводящее к юридическим последствиям независимо от воли и намерений лица (создание художественного или иного произведения, изобретения и находка и т.п.). Юридические поступки в отличие от юридических актов могут совершаться и недееспособными лицами.

Правомерное результативное действие - это такое действие граждан или иного лица, которое прямо не направлено на юридический результат, но приводит к созданию материальных и духовных благ (изготовление вещи, создание произведения литературы, ис­кусства, науки, техники и т.п.).

В юридической литературе юридические факты-действия классифицируются и по другим основаниям:

• по субъекту: действия граждан, организаций, государства;

• по отраслевой принадлежности: материально- правовые, процессуальные;

• по способу совершения: лично, через представителя;

• по способу выражения и закрепления: молчанием, жестом, документом и др.

Неправомерные действия - это волевое поведение, которое не соответствует правовым предписаниям, не согласуется с возложенными на субъектов юридическими обязанностями, причиняет вред интересам общества и государства.

Систематизация неправомерных действий осуществляется:

• по степени общественной опасности (проступки - общественно вредные деяния и преступления - общественно опасные деяния);

• по субъекту (действия индивидов и организаций);

• по объекту (преступления против личности, преступления в сфере экономики, преступления против общественной безопасности и общественного порядка);

• по отраслям права (уголовные, административные, гражданские, трудовые и т.д.);

• по форме вины (умышленные, неосторожные);

• по мотиву (хулиганские, корыстные и др.).

Всю совокупность юридических фактов можно классифицировать по последствиям на правообразующие (заключение трудового договора, поступление в вуз и т.д.); правоприменяющие (обмен жилой площади, перевод с очной формы обучения на заочную); правоотменяющие (прекращение трудового договора, окончание вуза и т.д.).

По форме проявления юридические факты подразделяются на положительные и отрицательные. Положительные факты выражают реально существовавшие или существующие в данный момент явления действительности (изданные административные акты, стихийные явления, происшедшие или происходящие и т.д.).

Отрицательные факты выражают отсутствие определенных явлений. В этом случае норма права связывает юридические последствия с отсутствием того или иного обстоятельства (для регистрации брака необходимо, к примеру, такое обстоятельство, как отсутствие определенной степени родства).

В зависимости от характера действия юридические факты делятся на факты однократного действия и факты непрерывного действия, т.е. правовые состояния.

Факты однократного действия существуют в определенный период времени или в настоящий момент.

Исчезая, они порождают различные юридические последствия (смерть, рождение, наводнение и др.). Факты непрерывного действия - это обстоятельства, существующие длительное время и порождающие юридические последствия непрерывно или периодически (гражданство, брак, стаж и т.д.).

В основу классификации юридических фактов на правопорождающие и правопрепятствующие положены функции фактов. Правопорождающие факты - это такие обстоятельства, которые необходимы для наступления правовых последствий. Правопрепятствующие факты сдерживают развитие фактического состава, препятствуют наступлению правовых последствий.

Юридические факты подразделяются на главные и подчиненные. Главный факт наиболее полно отражает сущность регулируемой ситуации. Подчиненные факты конкретизируют юридически значимые детали. Например, главными фактами для назначения пенсии по старости являются возраст и стаж работы. Все другие обстоятельства носят характер подчиненных.

Кроме реальных жизненных фактов возникают ситуации, которые могут носить вероятностный характер и рассматриваться правом в качестве основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Это так называемые квази-факты. Их делят на правовые презумпции и фикции.

Презумпции - это предположения о наличии или отсутствии юридически значимых явлений, подтвержденных правоприменительной практикой. Презумпции имеют юридическое значение во многих сферах общественной жизни (презумпция невиновности, презумпция знания закона участниками правоотношений). Различают опровержимые и неопровержимые, фактические и законные презумпции.

Юридические фикции - фактически несуществующие явления и события, которые признаются правом существующими и имеющими юридическое значение (фикция о несудимости, фикция знания всех законов всеми гражданами).