Тема 13. Государство в рыночной экономике.

Практика показывает, что рыночная эко­номика иногда дает сильные сбои, из которых без помощи государства она прийти в нормальное со­стояние не может. Развитие капиталистической ры­ночной системы сопровождалось очевидными ее недостатками: периодически повторяющимися эко­номическими кризисами, инфляцией, безработицей, колоссальным расхищением природных и челове­ческих ресурсов и их перераспределением в пользу незначительного меньшинства.

Дж. М. Кейнс первым ушел от политизации и пока­зал роль и значение и необходимость участия госу­дарства в экономическом развитии общества.

Концентрация и централизация капитала привели к появлению монополий, которые стали уничтожать сво­бодную конкуренцию. Образование финансового капи­тала и активный вывоз его за границу, внешняя экспан­сия капитала и захват колоний потребовали прямого вмешательства государства в экономику путем прове­дения реформ (антитрестовское законодательство, государственная закупка перепроизведенной продук­ции и т.д.). Развитие общества потребовало от госу­дарства концентрации ресурсов в его руках и распре­деление их под его контролем. Пришло понимание, что, несмотря на огромные успехи и заслуги капитали­стической экономики, сама она не может справиться с множеством проблем свободной рыночной системы, что государство, регулируя экономику, не наступает на свободу рынка, а ограничивает анархию и стихию. Воз­ник союз рыночной системы и государства.

Остановимся на проблемах несовершенства рыночной системы.

1. Борьба частных предпринимателей за получе­ние прибыли не способствует сохранению невос­производимых ресурсов.

2. Окружающая среда подвергается жесточай­шей эксплуатации, для ее защиты необходимы за­коны, принятые государством, заставляющие пред­принимателей вкладывать средства в экологически чистые производства.

3. Частный бизнес без контроля государства не регулирует использование ресурсов, принадлежа­щих всему обществу, что порой приводит к их пол­ному уничтожению (рыбные, пушные богатства, бивни слонов и т.д.).

4. Товары и услуги коллективного пользования (образование, общественный транспорт, строитель­ство дорог и т.д.) не вызывают интерес у предпри­нимателей. Только действие государства способст­вует их развитию, что, в свою очередь, отражается на развитии всей экономики.

5. Рыночная экономика сама, без вмешатель­ства государства не дает гарантий гражданам на труд, доход, не обеспечивает перераспределение дохода.

6. Экономика направлена на удовлетворение за­просов наиболее зажиточных людей, не учитывает запросы на социально необходимые товары основ­ной массы населения.

7. В погоне за сиюминутной прибылью рыночная система без вмешательства государства не вкла­дывает деньги в развитие фундаментальных наук.

Все эти проблемы сама рыночная экономика не решает, ей это просто невыгодно. Государство не может мириться с таким положением и берется за решение этих проблем, используя всю свою эконо­мическую и политическую силу.

Регулирование государством частного ка­питала направлено на достижение следующих экономических целей.

1. Экономический рост предполагает увеличе­ние объемов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высоко­го уровня жизни.

2. Экономическая эффективность. Достижение наилучших результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных ресурсов.

3. Экономическая свобода. Все участники рынка должны обладать в своей экономической деятель­ности высокой степенью свободы, правом входа и выхода с рынка. Наличие свободной конкуренции при отсутствии монополий. Государство вынуждено заниматься антитрестовским законодательством и антимонопольным регулированием.

4. Стабильный уровень цен. Значительное повы­шение и снижение общего уровня цен дестабилизирует экономику общества, вызывает такие отрицательные последствия, как инфляция, дефляция, которые крайне нежелательны, и их можно избежать при условии кон­троля над рынком со стороны государства.

5. Полная занятость трудоспособного- населе­ния. Рынок сам эту проблему никогда не решит. Го­сударство через свою систему стремится создать условия, способствующие обеспечить всех, кто мо­жет и желает работать, рабочими местами в соот­ветствии с их образованием и квалификацией.

6. Справедливое распределение доходов. Ры­ночная экономика рассматривает все доходы, полу­ченные в результате конкурентной борьбы, спра­ведливыми. Государство через систему госбюджета осуществляет перераспределение части доходов в пользу малоимущих.

7. Сохранение природы и окружающей среды. Государство через свои законы заставляет пред­принимателей проявлять заботу о природе и окру­жающей среде. Само государство из своего бюдже­та также производит определенные затраты на эти цели.

8. Торговый баланс. Государство берет на себя обязанности по поддержанию разумного соотноше­ния экспорта и импорта. Государство ведет баланс финансовых сделок.

9. Юридическое (правовое) обеспечение хозяй­ственной деятельности. Государство разрабатывает, принимает и контролирует выполнение хозяйствен­ных законодательств, которые являются правовой основой предпринимательства, налогообложения, банковской системы и т.д.-

Методы государства в регулировании и управлении экономикой

1. Отношения государства и рыночной эконо­мики складываются на полном взаимопонимании и адекватности в действиях.

2. Экономические и административные мето­ды. Приоритет имеют экономические методы, одна­ко государство довольно часто прибегает к админи­стративным методам, не разрушая основ рыночных отношений и связей, сложившихся в обществе. .

3. Рыночный механизм имеет свои определен­ные регуляторы, заставляющие рынок эффективно работать, каждое свое действие государство долж-

|но контролировать и анализировать его последст­вия на короткий и длительный срок. 4. Региональная специфика не может не учиты­ваться государством в управлении экономикой. Есть определенные традиции, стереотипы, привыч­ки и т.д., которые влияют на развитие экономиче­ских процессов.

5. Защита национальных интересов в системе мирового хозяйства. Например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импор­том капитала.

Проникновение в экономику со стороны государства

Прямое регулирование — это непосредствен­ное проникновение государства в национальное производство через создание новых промышленных объектов, приобретение акций частных фирм и на­ционализацию убыточных частных предприятий.

Прямое вмешательство государства в экономику осуществляется в те отрасли, которые создают не­обходимые для организации жизни товары — об­щественные блага.

Экономика общества предъявляет необходимые условия для ее нормальной деятельности.

Косвенное, когда государство осуществляет свое вмешательство через законодательную и исполни­тельную власть, т.е. через определенные законы. Такое регулирование осуществляется без инвести­ций. Косвенное регулирование охватывает фискаль­ную, денежно-кредитную и валютную сферы.

Долгосрочное (программированное) вмешатель­ство осуществляется на основе определенных го­сударственных программ, когда экономика страны в целом готовится к разрешению определенных эко­номических проблем.

Государство заранее развивает инфраструктуру, вкладывая свои и привлеченные деньги.

Внешние эффекты и общественные блага Фиаско рынка — это такая ситуация, при кото­рой рынок оказывается не в состоянии координиро­вать процессы экономического выбора таким образом, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. Здесь нужно выделить такие «источники возможных фиаско», как внешние эффекты и об­щественные блага.

Внешние эффекты. Для нормального функцио­нирования рынка цены должны отражать альтерна­тивную стоимость производства товаров и услуг, т.к. производители должны получить свои затраты назад, иначе они просто не будут производить этот товар и предлагать его на рынке.

Однако возникают ситуации, при которых дейст­вия производителей (и потребителей) оказывают воздействие на третьих лиц, т.е. на людей, которые не принимают абсолютно никакого участия в данной сделке, и соответственно, не отражаются на ценах. Классический пример — загрязнение окружающей среды.

Задача государства — заставить предприятия, которые пытаются свои затраты переложить на третьих лиц, нести все издержки по производству товара.

Общественные блага — это такие товары или услуги, которые не могут быть предоставлены од­ному лицу так, чтобы не предоставить их в распо­ряжение всех других, которые, будучи предостав­лены одному лицу, могут быть предоставлены дру­гим без дополнительных затрат¹.

Ярким примером общественного блага является национальная оборона. Вооруженные силы защи­щают не одного человека, а весь народ, всю страну в целом.

Здесь возникает еще один очень интересный во­прос, который в экономической науке называют «безбилетный пассажир» (заяц). То есть это такая ситуация, когда человек может сам не платить, но воспользоваться тем, за что заплатили другие.

Государственная собственность — одна из форм собственности, субъектами — распорядителя­ми которой являются органы государственной вла­сти. Объектами государственной собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства производства, здания, материальные ре­сурсы, финансы, драгоценности, информация, куль­турные и духовные ценности.

Государственная собственность дает возмож­ность формировать государственный сектор, т.е. совокупность предприятий, организаций, учрежде­ний, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми, нанимаемыми лицами.

Государственные предприятия (к ним, как прави­ло, относятся предприятия, в капитале которых до­ля государства превышает 50%) с точки зрения ор­ганизации своей хозяйственной деятельности не отличаются от других субъектов рынка.

Руководство государственного предприятия са­мостоятельно определяет его производственно-финансовую политику, рынки сбыта и т.д. С полу­чаемой прибыли оно уплачивает такие же налоги, как и частные предприятия. Переход к рыночной экономике в России выдвинул в качестве одного из важнейших предварительных условий трансформа­цию определенной доли государственной формы собственности в частную.

Приватизация — передача части государственных предприятий в частную собственность. В эко­номике есть очень важное понятие разгосударст­вление. Разгосударствление осуществляется в сле­дующих основных формах:

либерализация создает условия для проникно­вения частного и общественного капитала в моно­польную государственную собственность;

коммерциализация — создание предприятий со смешанной формой собственности на основе либерализации, т.е. когда в государственную форму собственности вливается частный капитал;

совместные (смешанные) предприятия, ко­торые оставались в государственной форме собст­венности, лишаются государством материальной и других форм поддержки, но переводятся на прин­ципы полного коммерческого расчета.

Основная часть либерализации экономики Рос­сии пришлась на 1991-1993 гг.

В основе либерализации предполагалось введе­ние свободных цен в большинстве секторов эконо­мики. За государством остались цены на те товары, где сам рынок «сработать» не может, это в основ­ном социально необходимые товары.

Либерализация цен выделяла в особую группу то­вары и услуги, которые регулировались только госу­дарством, это было необходимо как форма контроля.

Либерализация цен в России началась с их рез­кого роста.

Рост цен привел к развитию инфляции, к боль­шому спросу на деньги; образованию бюджетного дефицита. Экономика чрезвычайно болезненно пе­реживала эти события, однако через определенное время платежеспособный спрос стал выступать как регулятор производства, т. е. определился спрос и предложение как на микро уровне на отдельные то­вары и услуги, так и совокупный спрос и совокупное предложение на макро уровне, где в работу включи­лись механизмы рынка. Приватизация является составной частью разгосударствления. Задача при­ватизации — передача части государственной или муниципальной собственности в частную собствен­ность трудовым коллективам и частным собствен­никам, акционерным и частным компаниям безвоз­мездно, на основе выкупа или сдачи в аренду с по­следующим правом на выкуп. Приватизации подлежат: промышленные предприятия, средства транспорта и связи, земельные угодья, банки, цен­ные бумаги, культурные ценности. Как показывает практика России и других стран, переходящих на путь формирования рыночных экономических от­ношений, приватизации может подлежать не полно­стью компания (фирма), предприятие, организация, а только ее часть через распродажу определенной доли акций этой компании. Одна из особенностей приватизации в России заключается в ее политизи­рованности, с ярко выраженным идеологическим характером «не дать возможность вернуться к про­шлому».

Объектами приватизации в России являлись: предприятия материальной и социальной сферы, земля, жилье, незавершенное строительство.

Субъектами приватизации выступали рос­сийские физические и юридические лица, трудовые 1 коллективы, иностранные физические и юридические лица.

Цели приватизации — создание рыночного механизма регулирования экономики, демонополизация, стабилизация финансов, пополнение бюджетов всех уровней, рост эффективности производст­ва и его объемов, повышение стимулов к труду;

- получение государством в процессе приватиза­ции максимальной прибыли от реализации государ­ственной собственности. Деньги, вырученные от приватизации, планировалось направить для реше­ния государственных экономических и социальных задач.

Приватизация собственности шла по формам — частное предприятие, народное предприятие, ма­лое предприятие, совместное предприятие, аренда с правом выкупа, закрытые и открытые акционер­ные предприятия.

Средства, которые привлекались на при­ватизацию, — ваучеры, сертификаты, купоны, де­нежные сбережения населения, приватизационные счета и фонды стимулирования предприятий, вкла­ды иностранных инвесторов.

Способы приватизации. В России приватиза­ция осуществляется через акционирование, аук­ционы, коммерческие инвестиционные конкурсы, выкуп арендованного имущества, продажу имуще­ства ликвидируемых заводов и фабрик, незавер­шенных строительных объектов и т.д. Основным способом приватизации стало акционирование. Ис­точником финансовых средств при приватизации стали приватизационные чеки (ваучеры) и личные сбережения населения. Ваучеры скомпрометирова­ли всю идею приватизации.

Приватизировать — это не значит, что все пред­приятия нужно передать в руки частного сектора. Нельзя приватизировать все государственные пред­приятия во всех отраслях народного хозяйства. Не могут быть переданы в частную собственность и такие объекты, как недра, леса, водные ресурсы, воен­ное производство, учебные заведения и т.д. Органи­затором приватизации выступило Госкомимущество РФ, продавцом — фонд Федерального имущества, покупателями —юридические и физические лица.

Составной частью экономических преобразова­ний в России стала аграрная реформа, в ходе кото­рой земля и все основные фонды колхозов и совхо­зов были поделены на паи между работниками этих хозяйств, затем эти паи каждый крестьянин был во­лен сдать в аренду, продать, завести свое фермер­ское хозяйство или оставаться в рамках бывшего колхозного или совхозного коллектива, но уже на правах акционера. В ходе приватизации перед Рос­сией встала проблема не допускать появления мо­нополий. С этой целью был принят «Закон о конку­ренции и ограничении монополистической дея­тельности на товарных рынках».

Для проведения в жизнь этого закона и связан­ных с ним актов в 1991 г. был создан специальный орган — Государственный комитет по антимоно­польной деятельности и поддержке новых экономи­ческих структур.

Антимонопольное законодательство призвано обеспечить законными средствами развитие конку­ренции в России. Оно запрещает и объявляет неза­конными договоры между конкурентами, имеющие перед собой цели территориального деления рынка и назначение оговоренных цен.

Финансовая оценка приватизируемой собст­венности осуществлялась на основе балансовой стоимости, рыночной стоимости, остаточной стои­мости и условной оценочной стоимости. Однако из-за высокого уровня инфляции, которая была в эти годы, оценка предприятий оказалась заниженной, что позволило выкупить предприятия по очень низ­ким ценам. Средства, полученные от приватизации, правительство планировало направить на финан­сирование основных социальных и экономических программ, создание новых рабочих мест и сохране­ние существующих, поддержку предпринимательст­ва и малого бизнеса, погашение государственного долга, социальное обеспечение.

Однако ожидания не оправдались. Инфляция, оценка приватизируемых предприятий по остаточ­ной стоимости не дали больших поступлений в бюджет. В ходе приватизации государственный бюджет получил в 10 раз меньше ожидаемого.