Примечания

1. См., например, мнение польского историка Ержи Томашевского: Tomaszewski J. Pzecpospolita wielu narodów. Waszawa, 1985.

2. См.: Kawalez K. Roman Dmowski. Warszawa, 1996.

3. Цит. по: Rhode G. Op. cit. S. 97.

4. Kozlowski N. Die politische Gruppierungen innerhalb des Piłsudski-Lagers 1926–1939. München, 1978. S. 20-21.

5. Heike O. Op. cit. S. 171.

6. Posener Tagblatt. 12.12.1922.

7. Doliesen G. Die Polnische Bauernpartei «Wyzwolenie» in den Jahren 1918–1926. Marburg, 1995. S. 215.

8. Подробнее об Э. Амменде по защите прав национальных меньшинств см.: Housden M. Ewald Ammende and the Organisation of National Minorities in Inter-War Europe. Cambridge, 2000.

9. IISG. SAI. Nr. 796/11. I. Bd. S. 79.

10. Michaelsen R. Der Europäische Nationalitäten-Kongress 1925–1928. Aufbau, Kriese und Konsolidierung. Frankfurt a/M, Bern, N. Y., Nancy, 1984. S. 87-89.

11. DSHI. 100. Nachlass Carl Georg Bruns. Nr. 8. Bl. 23/3.

12. Auslandswarte. 1926. Nr. 12. S. 378.

13. Bamberger-Stemmann S. Der Europäische Nationalitätenkongress 1925–1938. Nationale Minderheiten zwischen Lobbyistentum und Großmachtinteressen. Marburg, 2000.

14. Kattowitzer Volkszeitung. 04.05.1928.

Хомутинкин С.В.

Эволюция миропорядка после Первой мировой войны: оценки г. Киссинджера

Изучение эволюции системы международных отношений является одной из наиболее актуальных тем в современной международно-политической науке. Сегодня широкое хождение получили утверждения о возникающем после окончания холодной войны «новом мировом порядке», о его принципиальном отличии от Вестфальской системы международных отношений, функционировавшей на протяжении трех с половиной столетий. Данный тезис можно обнаружить как в речах ведущих политиков, так и в работах ученых-международников – первые как раз и создают этот «новый мировой порядок», вторые активно и всесторонне его осмысливают. На их фоне масштабной выглядит фигура бывшего государственного секретаря США Генри Киссинджера, блестящего ученого и политического деятеля, для которого проблема мирового порядка была центральной как в его академической, так и в практической деятельности.

На рубеже ХХ–XXI вв. Киссинджер выдвинул собственную развернутую концепцию мирового порядка и природы изменений в нем, проанализировав его эволюцию, начиная с подписания Вестфальского мира и вплоть до наших дней и предложив собственное видение тех путей и проблем, с которыми, возможно, столкнется возникающая система международных отношений в XXI в. Мы склонны согласиться с Киссинджером в том, что, хотя «никогда прежде новый мировой порядок не создавался на базе столь многообразных представлений, в столь глобальном масштабе», тем не менее, «возвышение и крушение прежних мировых порядков – от Вестфальского мира до наших дней – есть единственный источник опыта, на который можно опереться, пытаясь понять, какого рода вызов может быть брошен в лицо современным государственным деятелям» [1].

Данная статья посвящена киссинджеровскому анализу некоторых характеристик международной системы, сложившейся в межвоенное двадцатилетие. Киссинджер справедливо указывает, что перед государственными деятелями, собравшимися на Парижской мирной конференции, стояла грандиозная задача – выстроить такую структуру международных отношений, которая бы предотвратила новую большую войну и обеспечила бы долгий мир, подобно Венскому конгрессу. Как известно, этого не удалось достичь. В качестве причин Киссинджер, как и многие другие исследователи, указывает на системные пороки Версальского урегулирования. Отметим, что он не считает его неким целым, системой, которая бы поддерживалась великими державами – для Киссинджера это было чем-то не намного большим, чем короткое перемирие, отделившее одну мировую войну от другой. Однако, на наш взгляд, обозначенная в заголовке статьи проблема интересна тем, что вскрывает киссинджеровское понимание механизма конструирования стабильного мирового порядка – проблемы, актуальной и для современных международных отношений.

Происхождение Первой мировой войны Киссинджер объясняет двумя обстоятельствами, свидетельствовавшими об эрозии международной системы, сложившейся после Венского конгресса. Во-первых, произошел фундаментальный сдвиг в соотношении сил между ключевыми акторами европейской политики. Однако если традиционно в научной литературе данный процесс часто связывается с объединением Германии и ее курсом на экспансию, то Киссинджер предлагает несколько иное объяснение. По его мнению, появление Германской империи само по себе не было угрозой европейскому равновесию – оно лишь вносило определенные, хотя и существенные, изменения в сложившуюся расстановку сил. Бисмарк – политик, которым Киссинджер всегда восхищался, весьма искусно маневрировал между другими великими державами. Киссинджер признает, что именно «железный канцлер» демонтировал систему, установленную в Вене. Однако Бисмарку удавалось избегать возникновения большой войны в Европе благодаря тому, что при проведении своей политики он обладал «чувством нюанса». По мнению Киссинджера, он «рассматривал свою философию [внешней политики] как доктрину самоограничения». Именно этого и недоставало его преемникам, сделавшим ставку на силу и превратившим германскую внешнюю политику в «бездумную гонку вооружений» [2]. В результате, в начале ХХ в. в Европе оформились два противостоящих друг другу военно-политических блока, что сделало гонку вооружений и нарастание напряженности в международных отношениях неизбежными [3].

В качестве второй фундаментальной причины, способствовавшей «сползанию» Европы в пучину мировой войны, Киссинджер называет коллапс того принципа легитимности, который был установлен на Венском конгрессе и который позволил избегать крупных войн на континенте в течение столетия [4]. Прежнее единство относительно правил, по которым должен поддерживаться «европейский концерт», было разрушено т. н. «дилеммами безопасности». Первая и, по мнению Киссинджера, самая значимая из них была связана с тем, что «имперская Германия так и не смогла выработать недвусмысленную концепцию национальных интересов». Ее ставка на силовую политику после отстранения Бисмарка порождала обоснованные опасения у ее соседей, прежде всего у Франции. Вторым фактором стало изменение роли Великобритании, а именно – ее отказ от «блестящей изоляции» и вовлечение в континентальную политику. Как следствие, в первое десятилетие ХХ в. Лондон пошел на заключение военно-политического союза с державами, которые еще несколько лет назад рассматривались как его основные соперники – с Францией и Россией. Наконец, третья дилемма безопасности, по мнению Киссинджера, заключалась в росте экспансионистских устремлений царского правительства, что было предметом постоянных опасений во всех крупных европейских столицах. Таким образом, между великими державами отсутствовал прежний консенсус относительно границ допустимого в международной политике, а складывание мощных блоков, завершившееся присоединением Великобритании к франко-русскому союзу в 1907 г., делало полномасштабную войну в Европе вопросом ближайшего времени [5].

Согласно Киссинджеру, Парижская мирная конференция должна была разрешить те фундаментальные проблемы, которые привели к Первой мировой войне. Ее ожидаемым результатом должно было стать появление стабильной международной системы, в рамках которой конфликты регулировались бы с минимальными издержками. Для понимания того, почему этого так и не удалось достигнуть, необходимо прояснить природу стабильности в воззрениях Киссинджера. Главная проблема полномасштабного международного урегулирования, по его мнению, состоит в том, чтобы «связать требования легитимности с потребностями безопасности таким образом, что никакая держава не станет выражать свою неудовлетворенность проведением революционной политики, и так устроить баланс сил, чтобы сдержать агрессию, имеющую другие причины, нежели условия урегулирования». Однако Киссинджер признает, что точный баланс невозможен. Основной трудностью здесь является не только проблема предсказания вероятного агрессора, но и необходимость согласования устремлений держав с различным историческим опытом: «Никакая держава не подчинится урегулированию, как бы оно не было хорошо сбалансировано и «безопасно», которое рассматривается как полностью отрицающее ее видение самой себя» [6].

На наш взгляд, именно отсутствие общей концепции легитимности Киссинджер считает фундаментальным пороком Версальского урегулирования. Страны-победительницы совершили большую ошибку, не пригласив Германию и Россию в Париж. Как пишет Киссинджер, «уже один этот факт обрекал версальское урегулирование на неудачу», поскольку на долю этих двух стран приходилось более половины европейского населения и самый крупный военный потенциал [7]. Кроме того, на Парижской конференции не удалось выработать всеобъемлющую концепцию обеспечения международной безопасности, подобную решениям Венского конгресса, хотя основа для нее в виде «Четырнадцати пунктов» Вудро Вильсона все же имелась. Более того, заставив Германию подписать Версальский договор, союзникам не удалось сделать ее лояльным носителем созданного мирового порядка. Для преодоления его наиболее унизительных условий немцы начали искать лазейки в договоре – благо, их было много. Кроме того, недовольство результатами мирного урегулирования стало благодатной почвой для идей германского фашизма и реванша.

На наш взгляд, Киссинджер рассматривает вильсоновскую программу послевоенного мирного урегулирования с ее ставкой на обеспечение безопасности с помощью коллективных мер отпора агрессору в качестве потенциального нового принципа легитимности. В тех исторических условиях он вполне мог бы заменить исчерпавшие себя максимы классического «европейского концерта» и учитывал бы возросшую роль Соединенных Штатов Америки в международных делах. Однако, как пишет Киссинджер, предложенные Вильсоном доктрины самоопределения и коллективной безопасности были попросту непонятны европейским дипломатам. Так, одна из основных идей американского президента о том, что нации будут воспринимать агрессию одинаково, оказалась несостоятельной – сказалась разница в историческом опыте. Одним угроза казалась опасной, другим – не очень, третьи ее вообще игнорировали. Эти противоречия, как указывает Киссинджер, до сих пор рождают локальные конфликты в самых разных частях света. В итоге, в отличие от Венского конгресса, страны-победители не сохранили единства. Политика коллективной безопасности и Лига наций, призванные стать его идеологической и институциональной базой, таковыми не стали. В Соединенных Штатах верх взяли изоляционистские настроения, и Великобритания по этой же причине также воздержалась от выполнения взятых на себя обязательств, в том числе по отношению к Франции [8].

Киссинджер приводит интересный пример того, как в отсутствии желания ведущих держав защищать принцип легитимности он может способствовать эрозии международной системы, в основе которой он же и лежит. Как известно, принцип национального самоопределения был одним из столпов Версальско-Вашингтонской системы международных отношений. Потому «обращение Гитлера к [этому принципу] в судетском кризисе в 1938 г. было обращением к “справедливости”, что, таким образом, внесло вклад в нерешительность сопротивления. Оно склонило западные державы к попыткам построить “настоящий” легитимный порядок, удовлетворяя “справедливые” требования Германии. Только после того, как Гитлер аннексировал Богемию и Моравию, стало ясно, что он стремится к доминированию, а не к восстановлению справедливости; только тогда соперничество стало чисто силовым» [9]. Однако обратим внимание на то обстоятельство, что Киссинджеру не удалось разрешить дилемму подобного рода ситуации. Ведь одна из держав утратила сдержанность в своих требованиях, но при этом остается верной основному принципу легитимности [10]. Он апеллирует к необходимости поддержания силового равновесия, однако сам же признает, что это довольно сложная задача для государственного деятеля.

На наш взгляд, киссинджеровский анализ эволюции миропорядка после Первой мировой войны затрагивает многие ключевые проблемы, с которыми сталкиваются сегодняшние лидеры. Так, стержневым компонентом обеспечения стабильности многополярной системы рубежа XX и XXI вв. Киссинджер считает общность ценностей основных геополитических игроков – то, чего так не хватало международной системе, выстроенной в Версале. «Можно лишь надеяться, что появится нечто, подобное системе Меттерниха, где равновесие сил подкреплялось общностью ценностей. А в современную эпоху, – подчеркивает он, – эти ценности обязаны быть демократическими» [11]. Запад, создавший, по сути, две наиболее жизнеспособные системы равновесия – Венскую и Ялтинско-Потсдамскую – должен быть готов к тому, что предлагаемая им модель может быть отвергнута незападными обществами. Поэтому важной задачей сегодня, по мнению Киссинджера, является поиск консенсуса между великими державами относительно базовых принципов нового миропорядка. Для этого каждый из центров силы должен будет переосмыслить свои традиционные концепции внешней политики. Только тогда нарождающаяся международная система будет отвечать своему главному, согласно Киссинджеру, критерию – стабильности.

Еще одна интересная параллель между событиями 90-летней давности и современностью, на которую хотелось бы обратить внимание в воззрениях Киссинджера, – это его скептицизм в отношении эффективности всемирной организации в вопросах обеспечения международной безопасности. «В политическом смысле ООН несовременна, не справляется с вызовами времени, – утверждал Киссинджер во время своего визита в Москву в июне 2006 г. – У ООН нет четкой задачи, нет объединяющего принципа, зато велико влияние национальных правительств и там все труднее договариваться. ООН сложно убедить конфликтующие стороны прекратить эскалацию конфликтов». По его мнению, международные организации являются наиболее эффективными в относительно узких географических или предметных зонах ответственности – например, НАТО, ВТО и МАГАТЭ.

Таким образом, анализ Первой мировой войны многое проясняет в киссинджеровском понимании принципов функционирования мирового порядка. Заметим, что две указанные выше относительно стабильные системы международных отношений непосредственно связаны с «Великой войной» – Венская система была окончательно разрушена ею, а Потсдамская – выросла из порожденного ею затяжного кризиса легитимности. Ее уроки как одного из переломных моментов в истории человечества актуальны и сегодня, поскольку, по мнению Киссинджера, «изучение того, как государственные деятели решали проблему установления мирового порядка – что сработало, а что нет, и почему – не конечная цель, а скорее начало осознания современной дипломатии» [13].