§ 13.2. Сельскохозяйственные кооперативы

Сельскохозяйственная кооперация России перед революцией 1917 г. представляла собой довольно мощный и развитый сектор. В сельской местности успешно развивались такие виды кооперативов, как сельскохозяйственные товарищества, сельскохозяйственные общества, молочные товарищества (маслодельные и сыроваренные артели), сбытовые кооперативы. Так, на конец 1917 г. в России насчитывалось 6032 сельскохозяйственных общества, 21000 сельскохозяйственных товариществ, 3000 молочных товариществ, кроме этого, самым тесным образом с сельским хозяйством были связаны 16055 кредитных кооперативов.

Сплошная коллективизация, осуществленная Советской властью в 30-е годы XX столетия, привела к тому, что преобладающей формой производственного сельскохозяйственного кооператива стали колхозы, хотя, по мнению большинства исследователей, это были вовсе не кооперативы, поскольку в их деятельности и речи не было о кооперативных ценностях и принципах.

Ускорению процесса реорганизации колхозов и совхозов, созданию крестьянских хозяйств способствовало принятие государственными органами ряда документов по аграрным вопросам. К ним относятся:

• Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

• постановление Правительства России от 29 декабря 1990 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

Положения этих документов позволили встать на стабильный путь развития многообразных организационно-правовых форм сельскохозяйствен-ных предприятий.

На начало 1993 года из общего количества 25609 совхозов и колхозов было перерегистрировано 19719 или 77 процентов всех колхозов и совхозов.

Активно создавались товарищества с ограниченной ответственностью (8551). Их учредителями стали члены трудовых коллективов реорганизованных колхозов и совхозов.

Появились новые виды сельскохозяйственных кооперативов. Они создавались на базе первичных подразделений реорганизуемых колхозов и совхозов. Количество таких кооперативов достигло 1662.

Часть колхозов и совхозов (347 единиц) приняли решение стать подсобными хозяйствами промышленных предприятий.

В то же время многие колхозники и рабочие совхозов отдали предпочтение традиционным формам хозяйствования: 5890 колхозов и совхозов сохранили свой статус.

Одним из направлений аграрной реформы являлось формирование крестьянских (фермерских) хозяйств. Во всем мире фермерский уклад жизни проявил себя как эффективная и рациональная форма хозяйствования. Образование крестьянских (фермерских) хозяйств осуществлялось по двум основным направлениям:

1. Перераспределение земель российского фонда, не затрагивающих землепользование колхозов и совхозов. Это позволило создать свыше 100 тыс. крупных фермерских хозяйств.

2. Создание крестьянских (фермерских) хозяйств при реорганизации колхозов и совхозов.

К концу 1993 года перерегистрация колхозов и совхозов в основном была закончена. В сельской местности сформировалось многоукладное хозяйство, состоящее из следующих основных организационно-правовых форм:

• совхозы;

• товарищества с ограниченной ответственностью;

• акционерные общества открытого типа;

• колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы;

• крестьянские (фермерские) хозяйства.

Укреплению правового положения сельскохозяйственных кооперативов, как и других субъектов рыночной экономики, способствовало принятие и введение в действие с 1 января 1995 года Гражданского кодекса РФ (часть I).

Закон «О сельскохозяйственной кооперации» принят государственной Думой и введен в действие с 16 декабря 1995 года. В законе, как и в Гражданском кодексе РФ, предусмотрено два типа кооперативов:

• производственные (коммерческие);

• потребительские (некоммерческие).

По закону «О сельскохозяйственной кооперации» к производственным сельскохозяйственным кооперативам относятся колхозы (сельскохозяйствен-ные артели и рыболовецкие артели) и коопхозы.

К потребительским сельскохозяйственным кооперативам относятся перерабатывающие, сбытовые, обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные и страховые.

В 1999 г. Всероссийский институт аграрных проблем и информатики (ВИАПИ) опубликовал свои исследования, которые показывают, что за 1995–1997 гг. число производственных кооперативов в аграрном секторе постоянно увеличивалось. На начало 1998 г. в России было около 11,6 тыс. сельскохозяйственных производственных кооперативов.

За первую половину 1998 г. за счет преобразований и приведения учредительных документов сельскохозяйственных организаций в соответствие с законами «О сельскохозяйственных кооперативах», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью» количество сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК) увеличилось еще на 3,5 тыс.

Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов сдерживается многими негативными факторами. Однако следует признать, что наиболее существенным фактором, тормозящим формирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов, является слабое развитие их социальной базы – крестьянских (фермерских) хозяйств.

Большинство фермерских хозяйств было организовано в 1995 г. и ранее, а затем процесс их создания замедлился: в 1996 г. образовалось 6% хозяйств, в 1997 г. – 5%, в 1998 г. – 4%, в 1999 г. – 2%. В 2000 г. их насчитывалось 261 тыс. с площадью предоставленной им земли 14,4 млн. гектаров (в среднем по 55 гектаров на хозяйство).

82% фермеров имеют лишь 30% всей предоставленной фермерам земли, то есть 70% земли приходится на 18% фермерских хозяйств.

Значительная часть зарегистрированных фермерских хозяйств не функционирует по разным причинам: банкротство, использование земли не по целевому назначению, передача земли другим землепользователям.

К сожалению, на данном этапе фермеры не создают сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а, значит, не имеют своей инфраструктуры по переработке и сбыту продукции. В то же время отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что потребительские сельскохозяйственные кооперативы способствуют укреплению фермерских хозяйств.

Возрождению сельскохозяйственной потребительской кооперации уделяется внимание только в отдельных регионах России.

Финансовое и организационно-техническое содействие образованию сельскохозяйственных потребительских кооперативов со стороны государственных органов незначительное.

Отсутствие необходимых социально-экономических условий для образования сельскохозяйственной кооперации привело к тому, что ее становление идет медленно и неуверенно.

Сельскохозяйственные производственные и сельскохозяйственные потребительские кооперативы самостоятельно или совместно с другими товаропроизводителями агропромышленного комплекса (АПК) могут создавать объединения (союзы, ассоциации).

Союзы и ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей и кооперативов являются некоммерческими организациями.

Наиболее крупными объединениями в АПК на федеральном уровне являются АККОР и Росагропромсоюз.

АККОР – Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.

Ассоциация призвана защищать интересы фермеров и сельскохозяйственных кооперативов от произвола чиновников, руководителей крупных монопольных предприятий агробизнеса.

Главная цель АККОР – содействие количественному росту и качественному совершенствованию фермерского и кооперативного движения в России.

Агропромышленный союз России – Росагропромсоюз – был создан Аграрным союзом России в 1997 г. с целью содействия развитию производства, кооперирования и организации хозяйственного самоуправления в агропромышленном секторе.