§ 9.2. Структурные преобразования и кооперативы

С начала 1980-х годов и в последующие годы Африку захлестнул процесс глубоких преобразований. Экономики многих африканских стран были либерализованы, расходы на социальные нужды значительно сокращены, а роль государства уменьшена. В этих условиях все зависело от способности кооперативов к выживанию и адаптации, что, в свою очередь, зависит от ряда важных факторов.

Во-первых, это реформа кооперативного законодательства. Большинство стран восточной и центральной Африки создали к 90-м годам благоприятные законодательные условия для кооперативов.

Во-вторых, это разработка правительственной политики по отношению к кооперативам. Такая политика должна разрабатываться при участии кооперативов и их центральных органов. Она также должна быть ясной, всеобъемлющей и реалистичной.

В-третьих, это способность заменить старые формы технической поддержки, предоставлявшиеся государством, на новые. Обычно сюда входят образование и переподготовка, внешний аудит и профессиональное бизнес-консультирование.

В-четвертых, это способность в качестве хозяйствующей единицы противостоять конкуренции. Здесь еще можно говорить и о необходимости расширения социальной базы, и о скорости прохождения перемен. Каким же образом структурные преобразования повлияли на кооперативы?

Во-первых, в некоторых странах сохраняется наследство авторитарных режимов. В Эфиопии до 1991 г. было 4000 сельскохозяйственных кооперативов с 4–5 млн. членов, более тысячи жилищных кооперативов с 42000 членов и около 500 благотворительных и кредитных союзов, членами которых были 112000 чел. Новое правительство приняло новую экономическую политику, которая повернула страну к рыночной экономике с программами приватизации и срочной восстановительной помощи для всех предприятий, включая кооперативы.

В Танзании кооперативы производят, перерабатывают и реализуют почти все, что производится в сельском хозяйстве. Здесь было более 2525 торговых кооперативов, объединявших 305000 членов, 628 кредитных кооперативов, членами которых состояли 134000 человек, 310 производственных кооперативов с 5000 членов. В 1994 году была образована Федерация кооперативов, которая стала оказывать такие виды услуг, как аудит и развитие человеческих ресурсов. Убыточные кооперативы были реструктурированы.

Во-вторых, есть страны, где кооперативный сектор был под большим влиянием со стороны правительства, но постепенно становится независимым. В Кении до 1973 года кооперативы стабильно развивались: сельскохозяйственный сектор вырос на 5% в год, а промышленный – на 7%. После нефтяного кризиса в середине 80-х годов было отменено регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, а также ликвидированы государственные маркетинговые агентства. Это заставило кооперативы самим выходить на экспортный рынок, что привело к росту конкуренции, особенно в производстве хлопка. В настоящее время разрабатывается новое кооперативное законодательство.

В Уганде существует большой и очень своеобразный кооперативный сектор. Считается, что на сельскохозяйственные маркетинговые кооперативы приходится 63% из 5863 зарегистрированных кооперативов, хотя по сути они никогда не занимались маркетингом, а просто стали полномочными агентами правительства по сбору продукции. Кооперативный альянс Уганды постепенно забирает у государства функции по оказанию помощи кооперативам.

В-третьих, есть страны, выздоравливающие от другого вида авторитаризма – апартеида. Когда Зимбабве стала независимой в 1980 г., там было около 300 кооперативов. Сейчас здесь (данные за 1995 г.) существует 2391 зарегистрированное первичное общество с 157000 членов, включая 26 союзов и 3 организации высшего уровня. В 1997 г. МКА помог создать новую организацию высшего уровня, которая объединила кооперативы, представляющие черное и белое население страны.