Концепция национальной безопасности российской федерации
Обеспечение безопасности - это непрерывный целенаправленный процесс. Минимальными требованиями, выполнение которых позволяет его реализовать, являются: достаточный уровень изученности объекта обеспечения безопасности, наличие критериев определения уровня безопасности, знание и наблюдаемость внешних и внутренних угроз, наличие механизмов воздействия на объект обеспечения безопасности и источники угроз.
Обеспечение национальной безопасности предполагает решение множества проблем. Это выявление круга национальных интересов и существующих угроз, концептуальное выражение национальной безопасности, обеспечение ее соответствующей нормативной базой, конкретные практические меры по обеспечению безопасности и создание условий по их реализации.
Под концепцией национальной безопасности в науке понимается форма организации знаний, дающая целостное представление о сущности, структуре, функциях, целях, тенденциях развития системы национальной безопасности.15
Формирование концепции национальной безопасности в стране стало актуальным в начале 90-х гг. и составило важнейшую задачу ученых, политиков, лидеров политических партий, движений, государственных лея гелей. Последующая практика показала, что российскому государству был крайне необходим программный документ общенационального характера, определяющий политику в области обеспечения безопасности. 23
Можно выделить несколько основных причин, обусловивших необходимость создания концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Кризисное состояние общества по всем показателям достигло крайней черты, за которой под вопросом оказываются не только приоритеты в отдельных сферах развития, но и существование государства, его суверенитет, территориальная целостность, управляемость и жизнеспособность. Эти обстоятельства определили необходимость уточнения системы официально принятых взглядов на национальную безопасность России, характер угроз интересам государства, цели и стратегии государства по обеспечению этих интересов.
Концепция национальной безопасности должна была в какой-то мере заполнить духовный вакуум в обществе. Общество нуждалось в объединительном стержне, вокруг которого можно было бы сформировать согласие в рамках основных насущных общероссийских интересов, целей и возможностей.
Концепция позволила бы привести всю систему обеспечения национальной безопасности, включающую силы, средства, органы, нормативно-правовую базу их функционирования, в соответствие с реалиями международной обстановки, экономическими возможностями государства, уровнем морально-психологической готовности общества к переменам.
К причинам необходимости создания концепции национальной безопасности следует отнести и ее методологическую значимость. Этот политический документ должен был стать основой для планирования и реализации всего процесса государственного строительства в области обеспечения безопасности. Основные концептуальные позиции нашли свое воплощение в дальнейшем и в Стратегии национальной безопасности, принятой в 2009 г. 24
Несмотря на то, что концепция потеряла свою юридическую силу, ею была заложена база для дальнейших юридических документов, научных разработок по проблемам обеспечения национальной безопасности.
О проблемах национальной безопасности, ее составляющих на страницах печати развернулись дискуссии16. Были проведены конференции, семинары, круглые столы с участием крупных специалистов в области политики, нрава, экологии, демографии, политологии, военных17. Свое видение состояния безопасности, составных компонентов концепции национальной безопасности представляли лидеры политических партий и движений.18
По мнению ученых, концепция безопасности должна включать в первую очередь всесторонний анализ безопасности как целостной системы интересов и угроз, опасностей для личности, общества, государства и защиты интересов. Во-вторых, в концепции должны быть разработаны своего рода модели безопасности на временном п территориальном уровне, |где теория сопрягалась бы с практикой (с практическими рекомендациями). И, в-третьих, из концепции национальной безопасности должна вытекать военная доктрина, органически связанная с концепцией и сформированная в её рамках.19 25
Методологическое основание для разработки концепции национальной безопасности дает понимание безопасности как целостной системы (политической, экономической, военной, информационной и других видов безопасности) и как взаимосвязи интересов (ценностей, целей), угроз (опасностей), зашиты интересов.
«Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется - Концепция) - политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей».20 В основу концепции были заложены современные взгляды на проблемы безопасности, накопленный отечественный опыт разработки концептуальных и программных документов, основные программные документы, определяющие приоритеты текущей политики Российской Федерации.
В Концепции четыре основных раздела: 1. Россия в мировом сообществе. 2. Национальные интересы России. 3. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации. 4. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. 26
В первом разделе был дан краткий обзор положения России в формирующемся многополярном мире, где при сохраняющемся значении в международных отношениях военно-силовою фактора все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Отмечалось, что современный период в развитии международных отношений открывает для России новые возможности обеспечения своей безопасности. Созданные предпосылки для демилитаризации международных отношений и укрепление роли права в урегулировании спорных проблем позволяют мобилизовать ресурсы для внутреннего развития страны. Имеются перспективы интеграции России в мировую экономику, расширилась общность ее интересов с другими государствами. В то же время этот период сопряжен с рядом особенностей, связанных с изменением положения России в мире: значительно снизилось ее влияние на решение кардинальных вопросов международной жизни: усилилось стремление ряда государств к ослаблению позиций России в политической, экономической и военной областях; недостаточно эффективные многосторонние механизмы поддержания мира и безопасности ограничивают возможности России для обеспечения интересов национальной безопасности политическими и правовыми средствами. С другой стороны, концепция отметила, что угрозы усиливаются и в связи с недостаточно устойчивыми позитивными тенденциями во внутреннем развитии государства и общества. Однако говорилось, что «Россия имеет вес предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции как державы, способной обеспечить процветание своего народа, и играть важную роль в мировых процессах». К таким предпосылкам можно отнести: значительный экономический и научно-технический потенциал страны; уникальное стратегическое положение России на евразийском континенте; значительные запасы сырья и ресурсов: сформированные основные институты демократической государственности и многоукладной экономики; многовековая государственность; культура; национальные интересы и традиции. 28