Н. С. Лабуш
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
СОДЕРЖАНИЕ, КОНЦЕПЦИЯ И СТРАТЕГИЯ
Монография
Санкт-Петербург 2011
Монография «Национальная безопасность РФ: содержание, концепция и стратегия» подготовлена доктором политических наук, заслуженным военным специалистом Российской Федерации профессором ЛАБУШЕМ Николаем Сергеевичем и является продолжением работы автора «Государство, силовой механизм, вооруженные силы». В настоящей монографии излагаются теоретические вопросы исследования проблем национальной безопасности, ее концептуальное оформление, предлагается авторское прочтение текста «Стратегии национальной безопасности РФ», отраженное в наглядных схемах.
Использование данной работы в учебном процессе призвано активизировать познавательную творческую активность курсантов в часы самостоятельной подготовки к семинарским и практическим занятиям.
Выражаю признательность Н. А. Конзалаевой за помощь в форматировании текста и технической правке схем.
Ответственный редактор - кандидат психологических наук И. В. Осипчук
Введение
Формирующийся многополярный мир сложен и многообразен. Те глубинные изменения, которым подверглось мировое сообщество в последнее время, обусловили пересмотр позиций многих государств мира в вопросах внутренней и внешней политики.
Разрешились благополучным исходом или значительно смягчились некоторые ставшие традиционными противоречия между странами. Но в результате изменения геополитической ситуации, кардинальных социально-политических трансформаций в ряде государств произошли подвижки в осознании потребностей развития, самосохранения и обеспечения безопасности.
Все это создает значительные сложности в процессе становления российской государственности, утверждения роли страны на международной арене. Политика России на форсирование своего вхождения в число высокоразвитых стран столкнулась с комплексом внутригосударственных и международных проблем, часто имеющих характер опасностей и угроз. Обеспечить безопасное развитие личности, общества и государства в значительной мере поможет осознание интересов общенационального развития стран, выявление существующих и потенциальных опасностей, принятие своевременных мер по их предотвращению.
Российское общество по-прежнему переживает глубокие экономические, социально-политические, духовно-нравственные и военно-оборонные трансформации. Нет ни одной области и сферы в государстве и обществе, которых бы не коснулись преобразования последних лет. Усилия, предпринимаемые управленческими властными структурами самых разных уровнен, по стабилизации общества, созданию позитивного созидательного потенциала привели к определенному успеху.
В теории и практике, на научных симпозиумах и политических митинговых баталиях все больше внимания уделяется проблеме безопасности. Безопасность стала одной из ключевых категорий современной теории и практики государственного управления, употребляемой довольно часто и в самых различных аспектах: от государственной безопасности до безопасности личности.
Кардинальные социально-политические изменения в мире, последствия процесса научно-технической революции, осмысление учеными и политиками результатов военного соперничества стран обусловили необходимость обращения к проблемам глобальной и международной безопасности. Человеческие общности, несмотря на бурный прогресс в области технологий, естественных и гуманитарных наук, теории и практики политической деятельности, стали очень восприимчивы к внутренним и внешним угрозам.
Последние десятилетия XX столетия привели к снижению конфронтации в международных отношениях. Начало нового XXI убедило мировое сообщество в серьезных намерениях России войти в семью цивилизованных государств, строить внешнюю политику на основе норм международного права, реформировать внутреннюю жизнь, руководствуясь принципами правового социального государства.
Хотя риск возникновения новой мировой войны, перерастания очагов локальной напряженности в региональные конфликты и воины снизился, на мировое сообщество продолжают воздействовать не менее опасные факторы. Это обострение противоречий, связанных с глобализаций и неравномерным развитием стран в различных регионах мира, негативные последствия производственной деятельности человека, угроза экологической безопасности и др. К этому следует присовокупить последствия экономического кризиса и издержки реформирования, возникающие в результате распада отдельных стран, территориальные претензии и усиление международного терроризма. 4
Рядом с морально-психологической раскованностью, идеологическим плюрализмом, свободой выбора в самом широком смысле соседствует резкая дифференциация общества, снижение жизненного уровня и социальной защищенности слоев населения, составлявших в прежние годы средний класс, глубокий структурный кризис, разгул преступности, распространение опасных заболеваний и другие негативные факторы, которые значительно затрудняют внутреннее развитие страны. Ситуация требует комплексного осмысления вопросов внутренней и внешней безопасности, органического соединения научной мысли с практикой российского государственного строительства в условиях новых реалий и новой модели безопасности1.
В это критическое время перспективы развития страны в решающей мере зависят от того, насколько она может защитить себя, свои жизненно важные интересы.
До недавнего времени отечественные разработки проблем безопасности относились главным образом к сфере военной безопасности государства, направленной на противодействие внешним угрозам.
Указом Президента № 1300 от 17 декабря 1997 г. была утверждена «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», в которой был подведен итог работы широкого круга ученых, политиков, военных над документом, имеющим важнейшее теоретическое и практическое значение. Больше чем на десять лет Концепция была определяющим документом в политике, стратегии, в деятельности всего механизма национальной безопасности страны.
Новые внешние и внутренние реалии стали причиной появления нового документа по национальной безопасности, работа над которым была
5начата в 2004 г. По мнению ряда специалистов, назрела необходимость учега всех современных реалий быстроменяющегося мира и их преломления в стратегические концепции дальнейшею развития страны. В итоге «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» была утверждена указом Президента РФ 12 мая 2009 г.
В основу Стратегии положены ключевые концептуальные установки развития России и обеспечения национальной безопасности, сформулированные в Послании Президента Федеральному собранию 5 ноября 2008 I. По мнению Президента, пришло время заменить Концепцию национальной безопасности, принятую в 1997 г., т. к. Россия стала совсем другой, перешагнула переходный период, начала развиваться уверенно. устойчиво, вышла на качественно новый долгосрочный стратегический путь развития. И главное, считает президент - у нас появилась возможность не просто смотреть в будущее, но и участвовать в формировании этого будущего.
Стратегия является базовым документом, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности, и основой для взаимодействия органон государственной власти, организаций и общественных объединений для зашиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Основная задача стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов. В целом в стратегии уточняются цели, важнейшие направления и задачи развития системы обеспечения национальной безопасности страны.
Впоследствии на основе Стратегии национальной безопасности была подготовлена Военная доктрина и Доктрина продовольственной безопасности на период до 2020 г. 6
Несмотря на то, что с утверждением Стратегии Концепция национальной безопасности утратила юридическую силу, необходимо подтвердить ее важное методологическое значение. Именно поэтому в настоящем исследовании автор обращается к Концепции, прослеживая, с одной стороны, преемственность документов, а с другой некоторую противоречивость, вызванную особенностями современного пана социального развития и изменением приоритетов государственной политики. Если в Концепции национальной безопасности в редакции 1997 и 2000 II., приоритет был за безопасностью личности, общества и государства, то в новой Стратегии на первый план вышли национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
В задачу настоящей работы входит рассмотрение сущности национальной безопасности и ее составляющих, анализ основных положений концепции национальной безопасности РФ, структурно-логическое авторское прочтение Стратегии национальной безопасности РФ. Не претендуя на полноту освещения всех аспектов обозначенной проблематики, автор концентрирует внимание на узловых вопросах, рассчитывая, что работа поможет интересующимся ной проблемой при изучении соответствующих тем в курсе гуманитарных и социально-экономических дисциплин. 7