2. Модели местного самоуправления. Органы местного самоуправления. Правовое регулирование местного самоуправления. Практика совместного управления.

На формирование системы местного самоуправления в Германии повлиял долгосрочные период существования государственной раздробленности, а так же реформы, которые проводились неоднократно и постепенно. Система местного самоуправления включает в себя представительные и исполнительные органы. Минимальная численность общины, где может избираться представительный орган, 200 человек. Численность избираемых советников может быть от 8 до 80 человек в зависимости от масштаба территории и численности населения. Право избирать с 18 лет, а быть избранным – чаще всего с 21 года. Особенностью германской системы является наличие четырех типов исполнительных органов: 1. Южно-Германский совет. Бургомистр – глава администрации и председатель общинного совета, избирается населением. 2. Неправильный магистрат. Два коллегиальных органа: представительный (собрание депутатов) и исполнительно-распорядительный (магистрат). 3. Бургомистр – глава исполнительно-распорядительного органа. Избирается советом и председательствует на его заседаниях. 4. Северо-Германский совет. Глава местной администрации – директор, избранный населением общины, выполняет свои функции под контролем совета и комитета по управлению. С учетом типа местной администрации и характера ее взаимоотношений с представительным органом формируются модели местного самоуправления: 1. Обер-бургомистр совет – аналог модели «Сильный мэр-совет». 2. Совет магистрат – бургомистр на 6 лет, а представительный орган – на 4 года. В коллегии магистрата работают советники, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах. 3. Совет – общинный директор – комитет по управлению осуществляет контроль за деятельность общинного директора. Он функционирует как коллегиальный орган. 4. Собрание жителей общины – бургомистр. Собрание жителей выполняет функции представительного органа, а исполнительно-распорядительные функции возложены на бургомистра, избираемого населением.

Условия правового регулирования местного самоуправления

Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных образований, так как органы местного самоуправления не обладают законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это федеративное государство.

В Германии выделяют три условия правового регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство, законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые установления.

Федеральный уровень.

На этом уровне Основным Законом ФРГ (§§1-3 ст. 28) установлено, что вопросы местного самоуправления находятся в компетенции федеральных земель, и Федерация не вмешивается в политику федеральных земель в отношении местного самоуправления. Согласно параграфу 1: “Конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного Закона. В землях, округах и муниципалитетах граждане должны иметь представительства, избранные путем всеобщих, свободных и равных выборов при тайном голосовании. В муниципалитетах выборный территориальный орган может заменяться муниципальным собранием”.

В соответствии с параграфом 2: “Муниципалитетам должно быть предоставлено гарантированное право разрешать в рамках закона все их местные дела под свою ответственность. Ассоциации муниципалитетов также пользуются правом самостоятельности в рамках их законных полномочий и в соответствии с положениями законодательства”. В 3-м же параграфе “Федеральное правительство гарантирует соответствие конституционного устройства земель основным правам и положениям, изложенным в §§1,2”. Таким образом, на федеральном уровне установлены только основные права и гарантии местного самоуправления.