3. Предмет и методология теории

Теория государства и права не изучает правовые системы отдельных государств, те или иные отрасли, институты права. Ее предмет - те общие черты и закономерности, ко­торые характерны в целом для такого самостоятельного об­щественного явления, каким является право, которые свойственны всем правовым системам мира. Эта наука ис­следует весь совокупный, свойственный каждому ре­гиону мира механизм государ­ственно-правового регулиро­вания общественных отноше­ний, определяет основные пути и тенденции его разви­тия.

Государство изучается пра­воведением как правообра­зующая и правообеспечитель­ная сила. Теория государства и права анализирует его пра­вовые свойства и аспекты. Те же закономерности государ­ства, которые не связаны не­посредственно с правом (на­пример, сущность государст­венной власти, связь государ­ства с идеологией) не явля­ются предметом теории госу­дарства и права. Они входят в общий предмет политологии.

Право и государство сущест­вуют в тесной связи друг с другом и органическом един­стве. Их раздельное существо­вание практически немыс­лимо.

Позитивное право создается или санкционируется государ­ством посредством деятельно­сти правотворческих органов, обеспечивается в своем осу­ществлении принудительной силой государства. Государ­ство также организует испол­нение правовых предписаний, обеспечивает реальность их действия, создает эффектив­ный механизм правореализа­ции.

Законы же и другие источ­ники права устанавливают ос­новы взаимоотношений лич­ности с государством и его органами, закрепляют и охра­няют права и свободы чело­века и гражданина, формы правления, государственного устройства, политический ре­жим, определяют структуру и компетенцию органов госу­дарства, полномочия общест­венных объединений и юри­дических лиц.

Можно наметить две само­стоятельные части теории государства и права. Одна из них - философско-методоло­гическая часть. В нее входят наиболее общие принципи­альные основы изучения права и государства.

Другую часть теории госу­дарства и права можно было бы назвать в условном смысле конкретно-аналитической. В ней анализируются и опреде­ляются основные понятия, на­пример, функции государства, его механизм, правосознание, юридическая культура, нормы и источники права, право­творчество, система права, применение и толкование юридических норм, правоот­ношения, правонарушения, законность и правопорядок и др.

Наряду с предметом у каж­дой науки есть также и свой самостоятельный метод. Если предмет отвечает на вопрос, что изучает соответствующая наука, то ее метод представ­ляет собой совокупность приемов, способов, с помо­щью которых этот предмет исследуется.

Методы, используемые в юридической науке, – фило­софский (общемировоззренче­ский) метод, а также общена­учные и частнонаучные (спе­циальные) методы.

Материалистический под­ход определяет, что государ­ство и право - не нечто выду­манное великими мыслите­лями и правителями, что их сущность объективно предо­пределяется социально-эко­номическим строем общества, уровнем его материального и культурного развития.

Диалектика предполагает постоянную борьбу между но­вым и старым, отживающим и нарождающимся, отрицание отрицания как этапы движе­ния элементов природы и об­щества, понимание того, что абстрактной истины нет, она всегда конкретна, что истин­ность выводов науки проверя­ется практикой, что законом поступательного развития го­сударства и права является единство и борьба противо­положностей.

Общенаучные методы: логи­ческий, исторический, сис­темно-структурный, сравни­тельный, методы конкретно-социологических исследова­ний.

Логический использует приемы анализа и синтеза, ин­дукции и дедукции, гипотеза, сравнение, абстрагирование, восхождение от абстрактного к конкретному и наоборот, аналогия и др.

Использование сравнитель­ного метода в правоведении послужило основанием для создания правовой компара­тивистики, которую некото­рые исследователи считают самостоятельной отраслью юридической науки.

Частнонаучные (специаль­ные) методы:

1) метод социального экспе­римента - организация прак­тической проверки действия проектируемых норм для оп­ределения целесообразности и эффективности предполагае­мых мер. Он применялся, на­пример, для проверки дейст­венности создания в стране суда присяжных, введения свободных экономических зон с льготным таможенным и на­логовым режимами;

2) статистический метод - системно-количественные способы получения, обра­ботки, анализа и обнародова­ния количественных данных о состоянии и динамике разви­тия тех или иных государст­венно-правовых явлений. Это массовые статистические на­блюдения, методы группиро­вок, средних величин, индек­сов и др.

3) метод моделирования - исследование государственно-правовых категорий (норм, институтов, функций, процес­сов) с помощью создания мо­делей.

4) математический метод связан с использованием ко­личественно-цифровых харак­теристик и применяется глав­ным образом в криминали­стике, при производстве раз­ного рода судебных и иных правовых экспертиз;

5) ряд теоретиков выделяют в качестве самостоятельного метода так называемый ки­бернетический. Он сводится в основном к использованию как технических возможно­стей кибернетики, компью­терной технологии, так и ее понятий - прямая и обратная связь, оптимальность и т.д. Такой метод применяется для разработки автоматизирован­ных систем управления, полу­чения, обработки, хранения и поиска правовой информации, определения эффективности правового регулирования, систематизированного учета нормативных актов и т.д.

4. Социально-исторические предпосылки возникновения государства лежат в природе самого общества. Общество - это определенный тип отношений и связей между людьми (экономических, политических, духовных, юридических и т.д.), объединенных территориально, в рамках которых удовлетворяются их основные жизненные интересы и потребности (обеспечение прав и свобод, безопасность и др.). Необходимость реализовывать и обеспечивать эти потребности является предпосылкой для возникновения и существования государства. Упорядочение общественных отношений происходит при помощи публичной власти. Государственная власть обладает монополией на принуждение в случае нарушения законов и имеет для реализации этих полномочий систему специальных органов. Властные решения, исходящие от публичной власти, имеют общеобязательный характер и подлежат исполнению. Таким образом, мы видим, что государство возникло и упрочилось в поисках обеспечения внутреннего порядка и внешней безопасности. Еще Аристотель говорил, что государство создается "ради прекрасной жизни".

Первоначально, на заре возникновения, социальная организация основывалась на присваивающей экономике. Постепенное развитие привело к тому, что в результате «неолитической революции» начался процесс перехода общества от присваивающей экономики к производящей: земледелие, скотоводство, металлургия и металлообработка (несколько тысячелетий). Продукты земледелия и скотоводства, производимые первоначально для собственных нужд, начали производиться в количестве, превышающем потребности самих производителей.

Это дало толчок к дальнейшему развитию производительных сил, в связи с чем возник избыток продукта (прибавочный продукт), начался процесс первоначального накопления капитала, появления частной собственности, привлечение доп.рабочей силы для развития своего производства. Развивались обменные отношения между товаропроизводителями. Продолжался дальнейший процесс общественного разделения труда и его специализации по отдельным отраслям производства. Возникают города. Постепенно с развитием имущественных отношений начала усложняться структура общества. Появились социальные группы, общности, имеющие свои интересы и особенности: военные вожди и жрецы, сословия ремесленников и купцов.

Усложнение общественной жизни потребовало более совершенной формы ее организации и функции управления (обеспечение порядка в обществе, охрана собственности). В механизме регулирования общественных отношений особую роль играет государство как важнейший политический институт, выполняющий необходимые для общества социальные, политические и юридические функции. Известный русский юрист П.И. Новгородцев писал, что "государство не есть только классовое господство, это прежде всего публично-правовое регулирование частной и общественной жизни".

5. Теории происхождения государства стали возникать вместе с государством, отражая уровень развития экономического строя и общественного сознания. Теологическая теория является одной из самых древних. Ее создатели считали, что государство вечно существует в силу божественной воли, а потому каждый обязан смиряться перед этой волей, подчиняться ей во всем. Согласно теологической теории творец всего сущего на Земле, в том числе государства, - Бог, проникнуть же в тайну божественного замысла, постичь природу и сущность государства невозможно. Теологическая теория не отвергала необходимости создания и функционирования земного государства, обеспечения надлежащего правопорядка. Придавая государству и государственной власти божественный ореол, она присущими ей средствами поднимала их престиж, сурово осуждала преступность, способствовала утверждению в обществе взаимопонимания и разумного порядка. Патриархальная теория была широко распространена в Древней Греции и рабовладельческом Риме, получила второе дыхание в период средневекового абсолютизма и отголосками дошла до наших дней. У истоков ее стоял Аристотель, который считал, что государство представляет собой естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека с себе подобными невозможно. Как существа, общественные люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи. А увеличение числа этих семей и их объединение приводят к образованию государства. Аристотель утверждал, что государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. В средние века, обосновывая существование в Англии абсолютизма, Р. Фильмер в работе «Патриархия, или защита естественного права королей» (1642 г.) со ссылками на патриархальную теорию доказывал, что первоначально Бог даровал королевскую власть Адаму, который поэтому является не только отцом человеческого рода, но и его властелином.

Патриархальная теория нашла благоприятную почву в России. Ее активно пропагандировал социолог, публицист, теоретик народничества Михайловский. Видный историк Покровский также считал, что древнейший тип государственной власти развился непосредственно из власти отцовской. Патриархальную теорию критиковали многие и в разное время. В частности, еще Дж. Локк писал, что вместо научного подхода мы находим в ее положениях «детские побасенки». Ее называли «доктриной прописей», антинаучной биологизацией такого сложного явления, как государство.

Теория договорного происхождения государства также возникла в глубине веков. В Древней Греции некоторые софисты считали, что государство возникло в результате договорного объединения людей с целью обеспечения справедливости. У Эпикура «впервые встречается представление о том, что государство покоится на взаимном договоре людей...». Но если в воззрениях философов Древней Греции мы находим лишь зачатки данной теории, то в трудах плеяды мыслителей XVII--XVIII вв. Гроция, Спинозы, Радищева (Россия), Гоббса, Локка (Англия), Руссо (Франция) и др. она получила полное свое развитие. Сторонники названной теории исходили из того, что государству предшествует естественное состояние, которое они характеризовали по-разному. Для Руссо, например, люди в естественном состоянии обладают прирожденными правами и свободами, для Гоббса это состояние «войны всех против всех». Затем ради мира и благополучия заключается общественный договор между каждым членом общества и создаваемым государством. По этому договору люди передают часть своих прав государственной власти и берут обязательство подчиняться ей, а государство обязуется охранять неотчуждаемые права человека, т.е. право собственности, свободу, безопасность. Соглашение людей, по мысли Руссо, - основа законной власти. В результате каждый договаривающийся подчиняется общей воле (государству), но в то же время становится одним из участников этой воли. Суверенитет принадлежит народу в целом, а правители - это уполномоченные народа, обязанные отчитываться перед ним и сменяемые по его воле.

Теория договорного происхождения государства не отвечает на вопросы, где, когда и каким образом состоялся общественный договор, кто был его участником или свидетелем. Нет, похоже, и исторических доказательств, которые бы дали на них ответ. Данная теория страдает антиисторизмом, но это не лишает ее научной ценности. Она впервые показала, что государство возникает (пусть в силу объективных причин) как результат сознательной и целенаправленной деятельности людей. Это фактически первый созданный людьми общественно-политический институт, оказывавший и оказывающий огромное воздействие на жизнь индивидов, групп, классов, всего общества. Его можно планомерно совершенствовать, преобразовывать, приспосабливать к изменяющимся условиям. Также договорная теория положила начало учению о народном суверенитете, о подконтрольности, подотчетности перед народом всех государственно-властных структур, их сменяемости.

Учение о государстве Гегеля. Своеобразную теорию происхождения государства и права создал крупнейший представитель немецкой классической философии Гегель. Он утверждал, что в основе всех явлений природы и общества, а, следовательно, государства и права, лежит абсолютное духовное и разумное начало - «абсолютная идея» («мировой разум», «мировой дух»).

Гегель с позиций объективного идеализма критикует теорию договорного происхождения государства. Будучи объективным идеалистом, Гегель выводил государство из абсолютной идеи, из требований разума. Он оспаривал тезис сторонников договорной теории о том, что государство создано людьми для обеспечения и охраны свободы личности и собственности. По мысли Гегеля, государство не страховое учреждение, оно не служит отдельным лицам и не может быть их творением. Государство есть высшая форма реализации нравственности. Оно не служит чьим-либо интересам, а является абсолютной самоцелью. Иначе говоря, государство не служит, а господствует, оно не средство, а цель, цель в себе, высшая из всех целей. Государство имеет высшее право в отношении личности, а высшая обязанность последней -- быть достойным членом государства. Гегель отвергает народный суверенитет как основание государства и вытекающую из него идею демократии. Верховная власть, по мнению Гегеля, не может выражать интересы народа, так как народ не только не знает, чего хочет «разумная воля», но не знает даже того, чего он хочет сам.

Таким образом, учение Гегеля о государстве было направлено против теории договорного происхождения государства, естественных и неотчуждаемых прав человека, а, в конечном счете, против идей и целей буржуазно-демократической революции. По сути дела, гегелевская формула «Все действительное разумно» оправдывала феодально-абсолютистский строй Прусского государства. Если идеологи революционной буржуазии (Локк, Руссо и др.) развивали свободные от религии взгляды на государство, то Гегель в утонченно-мистической форме возрождал религиозно-теологическое учение о нем. В его учении государство изображается как воплощение высших нравственных ценностей, он создает подлинный культ государства, подчиняя ему человека полностью.

Теория насилия (завоевания) возникла и получила распространение в конце XIX - начале XX вв. Ее основоположники Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. опирались на известные исторические факты (возникновение германских и венгерских государств). Мать государства, утверждают сторонники теории насилия,- война и завоевание. Так, австрийский государствовед Гумплович писал: «История не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе». Гумплович переносит закон жизни животных на человеческое общество, чем биологизирует социальные явления. По его словам, над действиями диких орд, обществ, государств царит сложный закон природы.

Каутский, развивая основные положения теории насилия, утверждал, что классы и государство появляются вместе как продукты войны и завоевания. Ф.Энгельс жестко критиковал данную теорию, которая гипертрофировала роль насилия и игнорировала социально-экономические факторы.

Чтобы возникло государство, необходим такой уровень экономического развития, который позволил бы содержать государственный аппарат и производить соответствующее военное оружие. Если этих условий нет, никакое насилие само по себе не может привести к возникновению государства. Вместе с тем бесспорно и то, что насилие, завоевание играло немаловажную роль в государствообразующем процессе. Оно не было первопричиной образования государства, но служило мощным катализатором этого процесса.

Марксистская теория происхождения государства отличается четкостью и ясностью исходных положений, логической стройностью и, несомненно, представляет собой большое достижение теоретической мысли. Для нее характерен последовательный материалистический подход. Она связывает возникновение государства с частной собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом.

6. Понятие «государство»: это территориально организованная публично-правовая общность населения, построенная на началах власти и осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального государственного аппарата.

Государство как феномен общественной жизни можно понимать в различных аспектах. В институциональном смысле государство - это система органов государственной власти и учреждений, действующих на основе права. В этом смысле государство выступает как равноправный субъект правоотношений.

В публичном смысле государство - универсально значимая власть, призванная для охраны прав и свобод личности, обеспечения безопасности граждан и общества в целом, установления законности и правопорядка.

В функциональном смысле государство - способ регулирования и упорядочения общественных отношений.

Назначение и сущность государства состоят в том, что оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических принципов правления в интересах защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия (социального компромисса). Поскольку государство представляет собой территориальный публично-правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулирование и упорядочение общественных отношений и является основной обязанностью государства. Природа государственной власти - в охране прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении гражданского мира и согласия.

Признаки: наличие населения (гражданство) - единый общий интерес, публично-правовой союз граждан с государством, территории - территориальная организация государства означает, что его власть распространяется на определенную территорию, которая находится под юрисдикцией государства, публичной власти - для осуществления своих функций и задач она имеет свой аппарат управления, его профессиональная деятельность; публичная власть является представительной, осуществляет свою деятельность от имени народа; признаком публичной власти является ее легитимность - признание ее народом права управлять им и подчиняться ей. Необходимо отличать легитимность власти от ее легальности; суверенитет - верховенство государственной власти на своей территории и ее независимость в международной сфере, государственный суверенитет - это ограниченная правом власть как внутри страны, так и в международных отношениях, осуществляемая от имени народа; системы права, налоговая и финансовая система.

7. Важнейшим признаком государства является наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции государства. Объективно необходимой функцией государственной власти является упорядочение общественной жизни, общественных отношений. Отнюдь не всякая власть - управленческое благо. История знает много примеров, когда государственная власть нарушала права и свободы личности. Эффект власти в значительной степени действует в согласии с управляемыми людьми. Властные полномочия государства ограничены, во-первых, правами и свободами, принадлежащими его гражданам, и во-вторых, властными полномочиями других государств.

Сама цель упорядочения общественных отношений (стремление к порядку) может достигаться и антиправовыми средствами. Однако, стремясь к порядку, они самоуничтожаются, лишив себя всех прав и свобод, своей личности. Из этого следует, что сама власть нуждается в таком ценностном регуляторе, как право. Право - основа власти, основа деятельности государства, то есть организация государственной власти должна быть основана только на правовых началах, а ее деятельность - в рамках права (правового закона).

Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками. Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеет свой аппарат управления, который призван осуществлять функции управления обществом с помощью специальных государственных органов. Осуществление государственных управленческих функций является их профессиональной деятельностью. Во-вторых, публичная власть является представительной. Она осуществляет свою деятельность от имени народа. В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность. Феномен легитимности государственной власти - признание ее народом права управлять им и подчиняться ей. Необходимо отличать легитимность власти от ее легальности. Не всякая легальная власть является легитимной.

8. Территория государства – это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Без территории государство не существует, хотя может изменяться во времени / уменьшаться в результате поражения в войне, или увеличиваться в процессе экспансии, или изменяться в процессе экспансии , или изменяться в соответствии с договорами о делимитации  границы /. Линия государственной границы на местности обозначается пограничными знаками. Она может  проходить по суше, водному и воздушному  пространству, континентальному шельфу и т.д. / На территории государства проживает население, где в полной мере  действует власть политическая.

Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах , как ,,подданный “, ,,гражданин“,  ,, лицо без гражданства“,, иностранец“. Гражданин -устойчивая  правовая связь лица с конкретным государством. В монархических государствах , как правило , термину  “гражданство” соответствует термин “подданство”. Приобретение “ гражданства ” происходит , как правило , по рождению / на основе “права крови”, т.е. национальной принадлежности родителей, как в Дании, Афганистане и т.д. , или “права почвы” - по месту рождения , как в США , Аргентине/ , а также в порядке натурализации , т.е. приёма в гражданство. Процедура натурализации производится на основании личного прошения или в силу особых заслуг той или иной личности перед государством. На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать её от внешнего вторжения со стороны других  государств и частных лиц.

9. Население, народ. Государство есть союз людей, организованный на началах права на единой территории. Но не всякий союз людей образует государство. Этот союз людей прежде всего должен иметь единый общий интерес. Таким общим интересом для всех граждан государства является усовершенствование совместной жизни посредством установления и поддержания справедливого правопорядка. Государственный союз основан на началах права.

Граждане государства обладают субъективными публичными правами и являются субъектами публичных обязанностей. Публично-правовой союз граждан с государством определяется законодательством каждой конкретной страны самостоятельно.

Гражданин – это личность, действующая в политической жизни. В статье 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" содержится норма-дефиниция, которая определяет гражданство как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Это означает отказ от прежней, соответствующей тоталитарному строю государства формулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству. Такое определение отличается и от того, которое существовало в Законе о гражданстве 1990 г. (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством).

Со времен Аристотеля слово "гражданин" означало юридически обобщенное понятие человека, но не личности. Римское слово civis (гражданин) употреблялось для именования члена римской гражданской общины (civitas). В древнерусском языке оно ассоциировалось со словом "горожанин". С конца XVII в. гражданами стали называть штатских, невоенных людей. В эпоху Петра I понятие "гражданин" означало не только принадлежность человека к государству, но и определяло человека как члена общества. После Великой Французской революции употребление терминов "свобода", "общество", "гражданин", "личность" (в значении "равноправный член общества") было запрещено, поскольку их считали крамольными.

Принцип гражданской прерогативы – наличие большего объема прав у гражданина (подданного), чем у лиц без гражданства и иностранных граждан.

10. Государственный суверенитет. В юридической и политологической литературе государственный суверенитет трактуется как верховенство государственной власти на своей территории и ее независимость в международной сфере.

Верховенство государственной власти внутри страны означает:

- распространение ее властной силы на всех граждан и организации, обязательность решений органов государственной власти для других субъектов правоотношений;

- только установленные государством правила поведения признаются общеобязательными и обеспечиваются системой юридических гарантий;

- возможность применения мер государственного принуждения в случае совершения противоправных деяний.

Самостоятельность и независимость государственной власти выражаются в ее исключительном праве свободно решать свои задачи и выполнять свои функции в рамках права.

Государственный суверенитет следует отличать от суверенитета народа. Хотя они и тесно связаны между собой, но представляют различные исторические и общественно-политические явления. Государственный суверенитет возникает вместе с государством, а суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны единственным источником государственной власти. Народный суверенитет - источник государственного суверенитета. Суверенитет государства ограничен суверенитетом народа, которому и принадлежит высшее право определять экономическую, социальную и политическую системы страны.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. А высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Представительные органы государственной власти осуществляют властные полномочия от имени народа.

Следовательно, государственный суверенитет - это ограниченная правом власть как внутри страны, так и в международных отношениях, осуществляемая от имени народа.

На современном этапе развития цивилизации государственный суверенитет имеет свои пределы, которые во внутренней жизни государства определяются притязаниями других субъектов права, а в международных отношениях - рамками международного права. В настоящее время в современном интегрированном мире все чаще признается, что международное право, международное сообщество и международные организации могут и должны вмешиваться во внутренние дела государств, если власть грубо нарушает права и свободы человека, права и свободы малых народов и национальных меньшинств. Это зафиксировано в целом ряде межгосударственных соглашений, прежде всего в Парижской хартии для новой Европы и ряде других. Ярким примером этого является ограничение суверенитета государств Европейского союза рамками права Европейского союза.

11. Типологии государств. С точки зрения философии, типология представляет собой метод научного познания, в основе которого лежит их группировка с помощью обобщенной и идеализированной модели или типа. Строится типология в основном с позиции двух подходов:

Формационный подход

При формационном подходе основным критерием классификации выступают социально-экономические признаки. Тип производственных отношений при этом формирует тип государства. Классифицирующей категорией здесь выступает исторический тип государства.

Исторический тип государства — это государство определенной общественно-экономической формации. Характеризуется рядом общих признаков: единством экономической и классовой основы, сущности, социального назначения, общими принципами организации и деятельности государства. Выделяются следующие типы общественно-экономических формаций и соответствующих им типов государства:

• Первобытно-общинная - государства нет;

• Рабовладельческая - рабовладельческое государство;

• Феодальная - феодальное государство;

• Капиталистическая - капиталистическое, буржуазное государство;

• Коммунистическая - государства нет. Но переходный этап к коммунизму - социалистическое государство.

При характеристике государств Маркс также выделял азиатский способ производства. Классификация государств по Марксу строится на основе специфики экономики. При формационном подходе раскрывается исторический характер развития государств, но недооцениваются духовные факторы. Это очень жесткая классификация, она не позволяет охватить все многообразие существовавших и существующих государств. Эта типология неприменима к современным государствам. Поэтому делаются попытки обратиться к другим вариантам типологии.

Цивилизационный подход

Одним из представителей этого подхода был английский историк Арнольд Джон Тойнби (1889 - 1975). Его взгляды испытали на себе влияние работы О. Шпенглера "Закат Европы". В своей работе "Постижение истории" Тойнби подтверждает идею Шпенглера о невозможности существования единой, универсальной общечеловеческой культуры. Цивилизация, по Тойнби, - это замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных и иных признаков. Отличаются друг от друга цивилизации прежде всего достижениями материальной и духовной культуры. Так, египетская цивилизация отличается от вавилонской, римская от индусской, христианско-православная от западной и т.д. История цивилизаций напоминает развитие человека: цивилизации возникают, развиваются, стареют, умирают.

Одни из его последователей представляют такую картину всемирно-исторического прогресса:

1 ступень - египетско-вавилонская цивилизация;

2 ступень - персидско-иудейская и античная цивилизации;

3 ступень - византийско-славянская - восточная (Россия) + западная цивилизация + исламская;

4 ступень - Апокалипсис.

Другая группа последователей Тойнби считают, что цивилизации в своем развитии проходят три этапа:

локальные цивилизации, обладающие специфическими, присущими лишь им социальными институтами (древнегреческая, шумерская, инкская, эгейская);

особенные цивилизации, имеющие схожие типы государств (индийская, китайская, западноевропейская, восточная, исламская);

современные цивилизации, которые еще окончательно не сформировались.

Эволюция государств раскрыта не в работах Тойнби, а в трудах его последователей. В зависимости от наличия тех или иных институтов государственности и уровня их организации выделяют первичные цивилизации и вторичные. Государства первичных цивилизаций часто имеют форму империй (древнеегипетская). При этом роль государства в жизни общества просто огромна, государство определяет и экономику, и политику, и социальную структуру общества. Отличительной особенностью этих цивилизаций является соединение государства с религией. Вторичные цивилизации (западноевропейская, североамериканская, латиноамериканская) характеризуются меньшим диктатом государства над обществом. Правитель уже не рассматривается как бог, он слуга народа, власть же должна соответствовать сложившимся в народной среде идеалам.

12. Функции государства Социальное назначение и сущность государства проявляются в его функциях. Их конкретное содержание зависит от формы организации государственной власти, от того, какие цели государство ставит перед собой. Они подразделяются на: 1). внутренние (деятельность внутри данной страны) и внешние (деятельность на международной арене). 2). по времени осуществления - функции постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обусловлено специфическими условиями конкретного периода развития государства. 3). по формам деятельности - законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные.

Внутренние делятся по сфере на: политические (признание и защита прав и свобод, закрепления принципов организации и деятельности политических партий и объединений, общественная безопасность),

экономические (законодательное определение субъектов хозяйственной деятельности, ее объектов и взаимоотношений между ними, поощрение, защита и охрана социально и экономически целесообразных форм этой деятельности использовании экономических методов и средств - налогообложения, кредитования, субсидий и др);

социальные (достойный уровень жизни, поддержка социально незащищенных (материальной, финансовой, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения)

экологические (обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности человека; планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; предотвращение экологически вредной деятельности, предупреждение и ликвидация аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; государственный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства; ответственность органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства).

в культурной сфере (законодательная и иная нормативная деятельность; разработка и осуществление государственной политики и государственных программ культурного развития; пресечение посягательств на права и свободы в области культуры).

К внешним функциям государства относятся: сотрудничество с другими государствами в социально-экономической, политической, военной и культурной сферах; оборона страны и обеспечение государственной безопасности; поддержание мира и мирового правопорядка (всеобщего и полного разоружения под международным контролем); предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения; борьба с международным терроризмом; оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (землетрясение, наводнение, ураган, извержение вулкана и т.д.); сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

- на регулятивные и охранительные, которые могут реализовываться в правовых и организационных формах: правовые - законотворческую, правоприменительную (государственно-властную деятельность компетентных органов по реализации норм права) и правоохранительную - правовой контроль и реализация юридической ответственности. К организационным формам относят создание органов государственной власти, их материально-техническое и информационное обеспечение и т.д.

13. Правовые формы осущ-ия функций гос-ва. Регулятивные и охранительные функции могут реализовываться в правовых и организационных формах. Среди правовых форм можно выделить законотворческую (нормотворческую) деятельность государства (разработка и принятие законов и других нормативных актов), правоприменительную деятельность (государственно-властную деятельность компетентных органов по реализации норм права) и правоохранительную деятельность, направленную на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности. К организационным формам относят создание органов государственной власти, их материально-техническое и информационное обеспечение и т.д.

Методами осуществления функций государства являются:

- нормативно-правовое регулирование;- убеждение;- принуждение;- надзор и контроль.

Используя метод нормативно-правового регулирования, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений, тем самым, с одной стороны, поощряя общественно полезную деятельность субъектов правоотношений, а с другой стороны, в случае нарушения общеобязательных предписаний принимает меры государственного принуждения.

Государство в своей деятельности в основном использует метод убеждения. Сознательное добровольное выполнение требований государства, убежденность граждан в справедливости его требований становятся основными методами осуществления государством своей деятельности. Принуждение как один из методов осуществления государством своей деятельности имеет место в тех случаях, когда есть нарушения предписаний норм права и необходимо привлечь виновных к юридической ответственности.

Осуществляя функции защиты прав и свобод личности, обеспечения социальной безопасности, законности и правопорядка, государство активно использует метод надзора и контроля. Например, органы прокуратуры осуществляют высший надзор за исполнением действующего законодательства; финансово-контрольные органы государственной власти (Счетная палата, налоговая инспекция и налоговая полиция) - финансовый контроль. Существуют и другие органы государственной власти, осуществляющие различные контрольно-надзорные функции (Гостехнадзор, Атомнадзор и др.).

14. Механизм государства. Государственный аппарат. Единый целостный механизм государства в целях реализации присущих ему функций расчленяется на составные части - органы и подсистемы, Расположенные в определенной иерархии: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации. Такая структура изменчива и разнообразна, но при всех условиях в его структуре существуют органы управления и органы принуждения, при этом управление и принуждение зачастую переплетаются между собой, в этом проявляется общесоциальная и классовая сущность государства. Множество столетий государственный аппарат был неразвит, а органы не были дифференцированы по составу и компетенции. Так, в рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел

Механизм же современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

Таким образом, орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки. Во-первых, государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что: а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

Государственные учреждения тесно примыкают к государственным органам, но не наделены властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

Государственный аппарат - система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

• Аппарат государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

• Государственный аппарат представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

• Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

• Аппарат государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

15. Государственный орган — это составная , относи­тельно самостоятельная часть аппарата государства, с уста­новленной законом структу­рой, осуществляющая функ­ции государства и наделённая для этого властными полно­мочиями. Государственный орган также характеризуется определённой экономической и финансовой самостоятель­ностью. Виды: по принадлеж­ности к ветви власти законодательные, исполнительные и судебные; по способу формирования представительные и форми­руемые представительными органами; постоянные и вре­менные; органы общей или специальной компетенции.

О́рганы госуда́рственной вла́сти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, ре­гиональные и местные.

В Российской Федерации к основным центральным орга­нам власти относятся: Глава государства — Президент Российской Феде­рации; Федеральный законода­тельный орган — Федеральное собрание РФ; Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правитель­ства; Федеральные органы ис­полнительной власти: Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства РФ, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством РФ). Судебные органы — Верховный Суд, Высший Ар­битражный и Конституцион­ный..

Также в различных странах конституциями или постанов­лениями высших государст­венных органов власти выде­лены различные органы и ин­ституты отвечающие за по­вышение контроля над граж­данами, федеральными, ре­гиональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансо­вого контроля, советы безо­пасности, прокуратуры, цен­тральные избирательные ор­ганы.

На региональном и мест­ных уровнях количество раз­личных органов власти и са­моуправления может быть различным и варьировать в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных ор­ганов власти как высших, так и региональных.

На уровне субъектов РФ существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ

16. Форма государства. Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется внешними признаками. Форма гос. - совокупность его внеш­них характеристик, опреде­ляющих порядок формирова­ния и осуществления государ­ственной власти, способы ор­ганизации высших органов государственной власти, адми­нистративно-территориальное устройство, политический режим. Это организационно-функциональная структура государства, выражающая способ организации и осуще­ствления государственной власти и ее взаимодействие с населением.

Все эти правоотношения вместе взятые образуют пуб­личный правопорядок. Форма государства неразрывно свя­зана с его сущностью. Однако последняя предопределяет форму государства не непо­средственно, а через его со­держание, обусловливаемое уровнем культуры, тради­циями, характером развития экономических отношений, внешнеполитическими отно­шениями, существующими в определенных исторических условиях.

Форма государства вклю­чает 3 элемента: форму прав­ления, терр.-государственное устройство (унитарное госу­дарство, федерация и конфе­дерация), и политический ре­жим режима (демократиче­ские или авторитарные ме­тоды государственного управ­ления).

Это единство складывается исторически, зависит от уровня экономического разви­тия, отношений между основ­ными политическими силами.

Разнообразие объясняется тем, что на форму государства могут оказывать влияние гео­графическое положение страны, исторические тради­ции, присущие населяющим ее народам, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития и на­ционального сознания народа, степень его политической ак­тивности.

Конституция РФ в главе 1 закрепляет основные признаки государственного устройства РФ. "Российская Федерация -- Россия есть демократическое федеративное правовое госу­дарство с республиканской формой правления". (в гос.управлении действует принцип разделения властей, гос.режим осуществляется демократическими методами управления и гарантиями кон­ституционных прав. Некото­рые важнейшие признаки Рос­сийской Федерации содер­жатся и в других статьях КРФ. Прежде всего это определение РФ как социального (ст. 7) и светского (ст. 14) государства.

17. Форма правления. Го­сударство - это форма осуще­ствления суверенной власти. В зависимости от того, кто является носителем суверен­ной власти, можно говорить о различных формах правления. Под формой правления пони­мается организация верховной государственной власти, по­рядок образования ее органов, их компетенция и взаимоот­ношения с населением, сте­пень участия населения в формировании этих органов.

По формам правления госу­дарства подразделяются на монархии и республики. Мо­нархия - это такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредото­чена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству или династически.

Монархия характеризуется следующими основными при­знаками: - главой государства является монарх; - власть мо­нарха передается по наслед­ству или династически; - дея­тельность монарха не ограни­чена определенным сроком, то есть он исполняет свои обя­занности пожизненно.

Абсолютные, ограниченные, дуалистические, парламентар­ные

Республика - это такая форма правления, при которой выс­шие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосо­вания, то есть источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы государственной вла­сти коллегиальные и в основ­ном выборные (глава государ­ства - президент, парламент), которые избираются на опре­деленный срок. Должностные лица выборных органов госу­дарственной власти несут по­литическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в та­ких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск пар­ламента, уход в отставку пра­вительства, отрешение от должности президента.

Бывают президентские, пар­ламентские, смешанные.

18. Монархия - это такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредо­точена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству или династически. Начала склады­ваться в рабовладельческом обществе и до сих пор сохра­няется в некоторых странах. Она претерпела весьма значи­тельные изменения в зависи­мости от условий развития общественно-политических институтов и расстановки со­циально-политических сил общества.Монархия характеризуется следующими основными при­знаками: - главой государства является монарх; - власть мо­нарха передается по наслед­ству или династически; - дея­тельность монарха не ограни­чена определенным сроком, то есть он исполняет свои обя­занности пожизненно.

В настоящее время монархи­ческие формы правления су­ществуют: - в Европе - Вели­кобритания, Бельгия, Голлан­дия, Дания, Испания, Люк­сембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Ан­дорра; - в Азии - Бахрейн, Бу­тан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия; - в Африке - Ле­сото, Марокко, Свазиленд.

Монархии подразделяются на абсолютные (неограничен­ные) и ограниченные. Монар­хия называется абсолютной, если верховную государст­венную власть единолично осуществляет глава государ­ства - монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ог­раниченный каким-либо дру­гим органом государственной власти. Россия - в период са­модержавия, Англия - в пе­риод правления династии Стюартов, Франция - при правлении династии Бурбо­нов. В настоящее время: Бу­тан, Бруней - самые известные абсолютные монархии. Абсо­лютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Катар, Бах­рейн, Оман, Кувейт, Саудов­ская Аравия. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть исходит от мо­нарха, а парламенты имеют лишь консультативный харак­тер.Ограниченная монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха огра­ничена представительным ор­ганом - парламентом, дейст­вующим на основе конститу­ции (Великобритания, Бель­гия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норве­гия, Таиланд, Малайзия, Люк­сембург, Лихтенштейн, Мо­нако и др.). Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламент­ские.Дуалистическая монархия - это переходная форма правле­ния от абсолютной к парла­ментарной монархии. Она ха­рактеризуется следующими основными признаками: - мо­нарх выполняет функции ре­ального главы государства; - наряду с монархом сущест­вуют и иные высшие органы государственной власти (пар­ламент и правительство); - не­которые члены парламента на­значаются монархом (в отли­чие от парламентарной мо­нархии, где парламент изби­рается народом); - члены пра­вительства назначаются мо­нархом и правительство несет ответственность лично перед монархом. Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются Кувейт, Иорда­ния, Непал.Парламентарная монархия - власть монарха ограничена парламентом. Признаки: - на­ряду с монархом функциони­руют и иные высшие органы государственной власти (пар­ламент, правительство и др.); - парламент избирается наро­дом; - правительство форми­рует партия, завоевавшая большинство мест в парла­менте; - правительство несет ответственность перед парла­ментом; - действует принцип разделения властей; - власт­ные функции монарха ограни­чены и в основном носят це­ремониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение госу­дарственных наград и т.д.).

В настоящее время парла­ментарными монархиями яв­ляются Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япо­ния, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.

19. Республика - такая форма правления, при которой высшие органы государствен­ной власти избираются наро­дом на основе всенародного голосования, источником вла­сти выступает суверенный на­род. В республиках высшие органы государственной вла­сти коллегиальные и в основ­ном выборные (глава государ­ства - президент, парламент), которые избираются на опре­деленный срок. Должностные лица выборных органов госу­дарственной власти несут по­литическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в та­ких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск пар­ламента, уход в отставку пра­вительства, отрешение от должности президента. Республика как форма прав­ления возникла только с конца XVIII века (от лат. res publika - дело согласия народа). Рес­публикой называлось любое государство, строящее свою деятельность на основе права, на правовых началах. Респуб­ликанская форма правления предполагала осуществление управления государством на основе принципа разделения властей, что, по мнению авто­ров этой идеи, должно обес­печить качество принимаемых законов и их исполнение, а судебная власть контролирует исполнение этих законов.

Республики подразделяются на президентские и парла­ментские. Для президентской республики характерно то, что президент, будучи главой го­сударства, во-первых, воз­главляет исполнительную власть, назначает и освобож­дает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет полити­ческую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте дей­ствует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии). Глава государства (президент) изби­рается на определенный срок: путем прямых выборов граж­данами государства (в России, Бразилии, Египте и др.); кос­венными выборами (в США, Аргентине граждане выби­рают выборщиков, а послед­ние - президента). Президен­том может быть только граж­данин данного государства, достигший определенного возраста (например, в России - 35 лет) и обладающий граж­данскими и политическими правами. В парламентских республи­ках исполнительная власть возглавляется премьер-мини­стром (председателем прави­тельства), правительство на­значается парламентом и не­сет перед ним политическую ответственность за свою дея­тельность (например, в Ита­лии, Германии, Греции, Ин­дии). Состав и политика пра­вительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте.

Выделяются и смешанные республики (Франция, Фин­ляндия), где сочетаются черты парламентской и президент­ской форм правления. При смешанной форме правления главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями. В формирова­нии правительства участвуют и президент, и парламент. Та­ким образом, правительство ответственно и перед парла­ментом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

В Российской Федерации республиканская форма правления, где главой государства является Прези­дент, а законодательную власть осуществляет парла­мент - Федеральное Собрание, состоящее из двух равноправ­ных палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Российской Федерации при­сущи черты как президент­ской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согла­сие Президенту на назначение Председателя Правительства, во-вторых, решает вопрос о доверии Правительству, в-третьих, выдвигает обвинение против Президента для отре­шения его от должности. А к ведению Совета Федерации относится вопрос об отреше­нии Президента от должности в случае государственной из­мены или совершения иного тяжкого преступления. В свою очередь, Президент может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, ко­торые предусмотрены Кон­ституцией.

20. Форма терр.-гос. уст­ройства - административно-территориальная организация государства, характер взаимо­отношений между его состав­ными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами.

Унитарное государство - это единое государство, не имеющее в своем составе го­сударственных образований на правах его субъектов. Та­кое государство может де­литься только на администра­тивно-территориальные еди­ницы, не обладающие сувере­нитетом. Органы власти ад­м.-терр. образований подчиня­ются единым, общим для всей страны высшим органам госу­дарственной власти (напри­мер, Бельгия, Швеция, Италия, Фран­ция, Латвия, Литва, Эстония и др.), там единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная сис­тема, адм.-терр. управление осу­ществляется единым центром. Адм.-терр. единицы не обладают какой-либо политической са­мостоятельностью.

Разновидность унитарных государств - го­сударства, в которых при на­личии единой территории имеются автономные образо­вания. Например, это Китай (имеет в своем составе ряд автономий - Тибет, Гонконг и др.), Испа­ния (область Басков), Украина (Крымская автономная рес­публика) и др.

Федеративное государство – гос.власть разделена между центральными, органами и ор­ганами власти субъектов. Фе­дерация (от лат. foedus - союз) - это союз нескольких госу­дарственных образований (го­сударств), основанный на до­говоре. Субъекты федерации - территориальные единицы, обладающие не всеми, а неко­торыми признаками государ­ства (например, конституцией, законодательными органами). Субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции) обла­дают определенным суверени­тетом, то есть относительной самостоятельностью в осуще­ствлении власти на собствен­ной территории. Государст­венная власть в федеративном государстве разделена между центральными государствен­ными органами и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы проживающего там населения.

Все субъекты федерации яв­ляются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации аналогичные органы власти имеются в каждом субъекте, входящем в федерацию. Соот­ношение полномочий и ком­петенция определяются на ос­нове договора. Законодатель­ство в таких государствах со­стоит из федерального зако­нодательства и законодатель­ства каждого субъекта феде­рации. Федерациями явля­ются, например, США, Гер­мания, Индия, Россия, Швей­цария и др.

Важным признаком федера­тивного государства является также наличие двойного гра­жданства.

Выделяют различные виды федераций: дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной ко­ординации их деятельности; национально-территориаль­ные федерации; договорно-конституционные; симметричные; асимметричные, в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации.

Основной проблемой любой федерации является разграни­чение предметов ведения и полномочий между федераль­ным центром и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависят правовой ста­тус субъектов в составе феде­рации и характер взаимоот­ношений между федеральным центром и субъектами феде­рации. Эти отношения опре­деляются конституцией феде­рации или федеративными до­говорами о разграничении предметов ведения и полно­мочий. В зависимости от этого в федерации реализуется либо конституционный, либо дого­ворно-конституционный принцип государственного устройства. Например, Кон­ституция РФ (ст. 71-73). Фе­деративное устройство Рос­сийской Федерации основано на ее государственной целост­ности, единстве системы го­сударственной власти, разгра­ничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и орга­нами власти субъектов Рос­сийской Федерации, равно­правии и самоопределении народов Российской Федера­ции.

Конфедерация (от лат. confoederatio - сообщество) представляет собой союз не­скольких самостоятельных го­сударств, образованный, как правило, на основе договора для достижения определенных целей (политических, военных и экономических) временных или постоянных (Например, страны Европейского союза преследуют экономические и политические цели для обес­печения наиболее благоприят­ных условий для экономиче­ского и политического со­трудничества). Там для дос­тижения поставленных целей создаются органы управления. Однако здесь нет централь­ного государственного аппа­рата, отсутствует единая сис­тема права. Все государства, объединившиеся в конфедера­цию, обладают суверенитетом и имеют полную политиче­скую самостоятельность. Об­ладает ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но ре­шения этих органов не явля­ются обязательными для госу­дарств, входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами. Конфедера­тивные органы непосредст­венно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедера­цию обычно не считают суве­ренным государственным об­разованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. Например, союз Севера с Югом после Гражданской войны в США с 1776 по 1787 год, союз кантонов в Швейца­рии в 1815-1848 годах. На се­годняшний день конфедера­ций как таковых не сущест­вует, но есть союзы, обла­дающие определенными при­знаками конфедерации (Евро­пейский союз).

В современной юридической литературе выделяют и со­дружество как форму объеди­нения государств (СНГ). Со­дружество, так же как и кон­федерация, создается для дос­тижения определенных целей.

Истории известна также та­кая форма государственного устройства, как империя - сложное государство, создан­ное в основном насильствен­ным путем в результате завое­ваний и присоединения от­дельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Алексан­дра Македонского, Римская империя) до начала XX века (Великобритания, дореволю­ционная Россия). Однако еди­ного государственно-право­вого статуса у составных час­тей империй никогда не было.

21. Унитарное государство (от лат. unitas - "единство") - это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве - единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно-территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий - Тибет, Гонконг и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная республика) и др.

22. Федеративное государство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой госу­дарственная власть разделена между центральными, то есть федеральными, органами го­сударственной власти и орга­нами власти субъектов, вхо­дящих в федерацию. Федера­ция (от лат. foedus - союз) - это союз нескольких государ­ственных образований (госу­дарств), основанный на дого­воре. Субъекты федерации - территориальные единицы, обладающие не всеми, а неко­торыми признаками государ­ства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное пони­мание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят терри­ториальные образования - субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обла­дающие определенным суве­ренитетом, то есть относи­тельной самостоятельностью в осуществлении власти на соб­ственной территории. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную полити­ческую самостоятельность. Государственная власть в фе­деративном государстве раз­делена между центральными государственными органами, решающими преимущест­венно вопросы общего значе­ния, и органами власти субъ­ектов федерации, представ­ляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Все субъекты федерации яв­ляются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации - федеральных высших органов государственной власти - ана­логичные органы власти име­ются в каждом субъекте, вхо­дящем в федерацию. Соотно­шение между высшими орга­нами государственной власти федерации в целом и выс­шими органами государствен­ной власти каждого из субъек­тов федерации, а также их компетенция определяются на основе договора. Законода­тельство в таких государствах состоит из федерального зако­нодательства и законодатель­ства каждого субъекта феде­рации. Федерациями явля­ются, например, США, Гер­мания, Индия, Россия, Швей­цария и др.

Важным признаком федера­тивного государства является также наличие двойного гра­жданства: гражданства феде­рации и гражданства соответ­ствующего субъекта в составе федерации.

Понятие "федерация" шире, чем просто форма государст­венного устройства. Этот фе­номен характеризует всю по­литическую систему обще­ства.

Выделяют различные виды федераций:- дуалистические федерации, основанные на дуализме суве­ренитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности;- национально-территори­альные федерации;- договорно-конституцион­ные федерации;- симметричные федерации;- асимметричные федерации, то есть те, в которых не со­блюдается принцип равенства субъектов федерации.

Основной проблемой любой федерации является разграни­чение предметов ведения и полномочий между федераль­ным центром и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависят правовой ста­тус субъектов в составе феде­рации и характер взаимоот­ношений между федеральным центром и субъектами феде­рации. Эти отношения опре­деляются конституцией феде­рации или федеративными до­говорами о разграничении предметов ведения и полно­мочий. В зависимости от этого в федерации реализуется либо конституционный, либо дого­ворно-конституционный принцип государственного устройства. Например, Кон­ституция РФ 1993 года опре­деляет предметы исключи­тельного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъ­ектов в составе Российской Федерации (ст. 73).

Согласно Конституции Рос­сийская Федерация состоит из 89 субъектов федерации, рав­ноправных в отношениях с федеральными органами. К ним относятся республики, края, области, города феде­рального значения, автоном­ная область, автономные ок­руга. Разнообразие форм со­ставляющих федерацию обра­зований - результат историче­ского развития России, осо­бенностей ее национального состава. Во взаимоотноше­ниях с федеральными орга­нами государственной власти все субъекты Российской Фе­дерации между собой равно­правны.

Федеративное устройство Российской Федерации осно­вано на ее государственной целостности, единстве сис­темы государственной власти, разграничении предметов ве­дения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, рав­ноправии и самоопределении народов Российской Федера­ции.

23. Конфедерация (от лат. confoederatio - сообщество) представляет собой союз не­скольких самостоятельных го­сударств, образованный, как правило, на основе договора для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского союза, прежде всего, преследуют экономиче­ские и политические цели для обеспечения наиболее благо­приятных условий для эконо­мического и политического сотрудничества.

Порядок вступления в кон­федерацию и выхода из нее определяется на основе дого­вора по принципу доброволь­ности и согласия всех членов.

В конфедеративных государ­ствах для достижения постав­ленных целей создаются не­обходимые органы управле­ния. Однако здесь нет цен­трального государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государ­ства, объединившиеся в кон­федерацию, обладают сувере­нитетом и имеют полную по­литическую самостоятель­ность. Обладает ли сама кон­федерация суверенитетом? На этот счет в юридической ли­тературе есть разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих орга­нов не являются обязатель­ными для государств, входя­щих в этот союз, если эти ре­шения не одобрены их парла­ментами. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учи­тывая все это, конфедерацию обычно не считают суверен­ным государственным образо­ванием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История знает несколько при­меров конфедерации. Напри­мер, союз Севера с Югом по­сле Гражданской войны в США с 1776 по 1787 год, союз кантонов в Швейцарии в 1815 - 1848 годах. На сегодняшний день конфедераций как тако­вых не существует, но есть союзы, обладающие опреде­ленными признаками конфе­дерации (Европейский союз).

В современной юридической литературе выделяют и со­дружество как форму объеди­нения государств (СНГ). Со­дружество, так же как и кон­федерация, создается для дос­тижения определенных целей.

24. Политический режим - совокупность методов и приемов осуществления госу­дарственной власти, характе­ризующую политическую об­становку в стране, то есть сте­пень политической свободы в обществе и правовое положе­ние личности. Он предопреде­ляет особенности организации государственной власти, ее соотношение со всеми суще­ствующими негосударствен­ными общественно-политиче­скими организациями, степень участия населения в управле­нии делами общества и госу­дарства.

Он характеризуется право­выми или неправовыми спо­собами (методами) осуществ­ления власти. В зависимости от методов осуществления го­сударственной власти полити­ческий режим может быть де­мократическим или антидемо­кратическим.

Демократия (народовластие) означает широкий объем по­литических и гражданских прав человека, активное уча­стие граждан в формировании и деятельности органов госу­дарственной власти, призна­ние воли народа единствен­ным источником государст­венной власти.

Признаки демократического политического режима: широ­кий круг прав и свобод лично­сти, их конституционные га­рантии; наличие у властных органов мандата народа; на­личие рыночной, саморегули­рующей экономики; многооб­разие форм собственности; свобода экономической и предпринимательской дея­тельности; верховенство права, независимость право­судия (суда); принцип разде­ления властей; идеологиче­ское многообразие, политиче­ский плюрализм, в том числе многопартийность; принцип: "Разрешено все, что не запре­щено законом".

Экономической основой де­мократического режима явля­ются многоукладная эконо­мика с разными формами соб­ственности (в том числе и ча­стной) и рыночные отноше­ния.

Представительная демокра­тия означает осуществление полновластия народа через представительные, то есть вы­борные, органы государствен­ной власти (на федеральном уровне и в субъектах Федера­ции) и местного самоуправле­ния.

Непосредственная демокра­тия - это прямое участие на­рода в решении вопросов го­сударственной власти путем всенародного голосования (референдума) или местных референдумов.

Антидемократический ре­жим (тоталитарный и автори­тарный) характеризуется уст­ранением политических прав и свобод, отстранением на­рода от государственной вла­сти, ее узурпацией отдельным лицом или группой лиц, по­давлением всякого инакомыс­лия, упразднением представи­тельных органов власти или их превращением в послуш­ные орудия выражения воли фактических руководителей.

При тоталитарном режиме государство осуществляет то­тальный контроль над всеми сферами жизни общества. В экономике преобладает госу­дарственная собственность, командные методы. Одна пра­вящая политическая партия, сращивание партийного и го­сударственного аппаратов, чрезмерная централизация го­сударственного аппарата и его бюрократизация. Государст­венное управление характери­зуется крайним централизмом и практически осуществляется правящей политической эли­той, политическим лидером или вождем народа. Вместо законов действуют партийные инструкции и распоряжения. При тоталитарном политиче­ском режиме действует прин­цип: "Запрещено все, кроме того, что приказано". Нет субъектов права, нет законов, нет правового государства. Поэтому тоталитарный режим не есть ни правовой, ни госу­дарственный режим.

Антидемократическим также считают авторитарный режим. Существует жесткая центра­лизация государственной вла­сти. При этом государствен­ная власть не формируется и не контролируется народом. Государственное управление осуществляется политической элитой во главе с ее лидером. Хотя и существуют предста­вительные органы, но они не играют существенной роли в общественной жизни. В ос­новном они дублируют реше­ния, принимаемые правящей партией. При авторитарном режиме усилена роль право­охранительных и судебных органов. Они могут действо­вать и неправовыми методами осуществления своих полно­мочий.

Однако при авторитарном режиме в определенной сте­пени допускается свобода экономической деятельности и многообразие форм собст­венности, хотя приоритет от­дается государственной. В по­литической жизни общества могут участвовать несколько партий, однако все они должны придерживаться ли­нии, выработанной правящей партией. Оппозиции не допус­кается. Во взаимоотношениях государства и личности при­оритет отдается государствен­ным интересам. Хотя права и свободы граждан закрепля­ются в конституционных ак­тах, но пользоваться ими можно только в ограниченных случаях. Не существует ре­альных гарантий обеспечения прав и свобод личности. Ради обеспечения государственных интересов зачастую наруша­ются права и свободы граж­дан. В настоящее время авто­ритарный режим существует в таких странах, как Ирак, Се­верная Корея, Куба, Вьетнам и др.

25. Политическая система и государство П/с – это сис­тема институтов и отношений, определяющих политич. жизнь общества и осуществ­ляющих гос. власть. Ее можно разделить на три основные подсистемы: институцио­нальная (формализованные институты: гос-во, гос. учреж­дения и органы, полит. партии и др. и неформализованные: митинги, пикеты, шествия и др.) // нормативно-правовая (нормы конституционного права) // функционально-ком­муникативная. Обязательные функции: согласование инте­ресов различных соц. слоев, классов, групп. Снятие соц. Напряжения // определение общих целей, задач и путей развития // разработка кон­кретных программ деятельно­сти и организ-ия их выполне­ния // распределение матер. и дух. ценностей // полит. со­циализация граждан // кон­троль за сохранением сущ-их институтов и правовых норм и внедрение новых // легитими­зация собственной деятельно­сти Основная функция п/с – управление всеми обществен­ными отношениями, всеми системами. Система реагирует на требования социальной среды и адаптируется к ее из­менениям. Типология п/с – основной институт п/с – гос-во. Для определения типа сущ-ют различные основа­ния: по типу общества и ха­рактера п/с (тоталитарные, теократические, авторитар­ные, демократические) // по типу господствующей идеоло­гии – коммунистические, фа­шистские, либеральные, ис­ламские и др. // формацион­ный (классовый) подход – ра­бовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистиче­ские // цивилизационный подход – традиционная, инду­стриальная, постиндустриаль­ная // по степени открытости к внешней среде – открытые, закрытые // по характеру взаимоотношений между цен­тром и местами – децентрали­зованные и централизованные Все подсистемы п/с взаимоза­висимы. Взаимодействуя друг с другом, они обеспеч. жизне­деят-ть п/с, способствуют эф­фективной реализации ее функций в общ-ве.