44.***Развитие фин-ого мех-ма нпс в современных условиях

До 1989г. в НПС и в материальном пр-ве имелись существенные недостатки хоз-ого и фин-ого механизма.

В частности здесь не было должных эк-их стимулов в развитии рын. отношений, существовала строгая регламентация фин-ой деят-ти.

Основными источником финансирования учреждений НПС были бюджетные ассигнования. Лишь отдельные учреждения могли иметь внебюджетные специальные ср-ва – это касается школ (макулатура, металлолом – реализация).

Бюджетных ср-в не хватало для этих учреждений, господствовал так называемый отаточный метод финансирования учреждения НПМ (исключая оборону, управление).

Фин-ое положение учр-ий НПС усугублялось тем, что в последние годы существования СССР имел место бюджетный дефицит.

Все эти обстоятельства требовали изменения финансового механизма НПС.

Высшие органы власти имея опыт перестройки хоз-фин-ого механизма в промышленности начали осуществлять с 1989г. перестройку и в непроизводственной сфере. Многие Эл-ты этого хоз-ого мех-ма остались и по сегодняшний день.

Суть механизма на примере образования:

До 1989г. учр-ия образования фин-сь по сметам расходов, в соответствии с которыми выделялись фин-ые рес-сы по отдельным статьям )з/п, канцелярские рас-ды, капитальный ремонт, соц.страх).

В новых условиях с 1989г. этот финансовый мех-м существенно изменился.

Суть нового механизма:

1.Был осуществлен переход от выделения учреждениям ср-в из бюджета по отдельным статьям рас-ов и финансированию по укрепленным нормативам. В кач-ве такого норматива использовались расходы:

•на одного студента

•на одного учащегося

•на одного больного

Укрупненный норматив включал:

-мат-ые затраты на подготовку кадров

-расходы на ОТ (преподавателям, учителям)

-расходы на содержание необходимой материально-технической базы

-Расходы на социальное развитие и мат-ое стимулирование

Все эти затраты включались в общий норматив, эти нормативы разрабатывались не самими организациями, а вышестоящими, затем путем умножения укрупненного норматива.

Например: на одного студента * на средне годовой контингент студентов = общая сумма бюджетных ср-в на содержание студентов отдельных ВУЗов и в целом по министерству.

2.было введено сочетание бюджетного фин-ия деят-ти учр-ия с развитием разного рода платных услуг п/п, населению. Как правило по профилю деят-ти учр-ия.

Все поступившие средства бюджета + доходы от коммерческой деят-ти = общая сумма доходов учр-ия.

При этом очень важно то, что сумма бюджетных ассигнований не уменьшалась на сумму ср-в полученных от коммерческой деят-ти.

Бюджетные ассигнования по прежнему оставались основным ист-ом поступления ср-в учр-ий образования.

3.было совершено расширение самостоятельности учр-ий НПС (распоряжение фин-ми рес-ми и их расходами)

4.была установлена более тесная зав-ть материального поощрения от рез-в работы, качества и эффективности труда работников.

5.в учреждениях НПС стали формироваться фонды эк-го стимулирования:

1.фонд материального поощрения

2.фонд производственного и социального развития

Вскоре после введения нового хозяйственного механизма в нем обнаружился ряд существенных недостатков:

1)многие бюджетные организации на ряду с выполнением основных ф-ий начали чрезмерно увлекаться хоз-ой и коммерческой деят-тью (заниматься торгово-закупочной деят-тью, выступать учредителями малых п/п, сдавать в аренду нежилые помещения, учебную площадь во вред студентам, многочисленные злоупотребления в использование ср-в)

2)новый фин-хоз-ый мех-м не в полной мере стимулировал учр-ия в деле правильного и эк-ого расходования бюджетных ср-в.

3)В новых усл-х хозяйствования учреждениям вместо бюджетных и текущих счетов открывался только 1 счет – р/с, на который зачислялись бюджетные ср-ва, а также ср-ва от комм-ой деятельности.

Такое положение противоречило законодательству по налогообложению, которым предусматривалось, что п/п не состоящие на хозрасчете, но получающие доходы от комм-ой деят-ти должны выплачивать налоги – сумму превышения Д над Р.

4)Были и другие недостатки

Поэтому в 1994г. МинФин разработал новый вариант фин-хоз-ого мех-ма.

Был разработан соответствующий док-т, который был утвержден постановлением Совета Министров РБ «О совершенствовании хоз-ого мех-ма в учр-ях НПС».

В соответствии с этим постановлением введенный механизм в 1989г. был можернезирован.

Обновленный механизм в 1994г.:

1.Отказались от установления укрупненных нормативов, внедрения бюджетных ср-в.

Он себя не оправдал, т.к. с точки зрения бюджета – невыгодно. И вновь стали фин-ть по каждой статье смет расходов.

2.Был введен раздельный учет поступления доходов

3.После 1994г. учр-ям НПС было разрешено формировать дополнительные источники фин-ых рес-ов за счет оказания самых различных услуг.

Недостатки финансового механизма:

•По-прежнему сущ-т остаточный метод фин-я учр-ий НПС.

С 2001г. в учр-ях образования НПС начали происходить значительные изменения. Широко внедряется система платности. В связи с эти многие ВУЗы 40-50% покрывают за счет своих рес-ов.

С 1.09.2001г. был введен новый эл-т фин-ого мех-ма – предоставление кредитов студентам дневной формы обучения гос. ВУЗов на оплате обучения под проценты - на 50% уменьшает ставку рефинансирования.

В перспективе намечается расширить систему платности за соотв-ие услуги.

В ближайшее время будут внесены изменения в ВУЗах – «Закон о высшем образовании».