50.***Бюджетное устройство и бюджетная система

Для характеристики бюджетного устройства любого госу¬дарства требуется оценка его бюджетной системы, организации бюджетного процесса и бюджетных прав. Основу бюджетного устройства современного государства составляют бюджетная система и принципы ее построения.

Бюджетная система представляет собой совокупность от¬дельных видов и уровней бюджетов, функционирующих на ос¬нове экономических отношений и юридических норм,

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами права деятельность органов власти и управления по составле¬нию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетные права регламентируют права участников бюд¬жетного процесса.

В странах с различным государственным устройством по¬строение бюджетной системы имеет свои особенности. По фор¬ме государственного устройства страны подразделяются на унитарные и сложные. Унитарное государство — это централи¬зованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не имеющих в своем составе других территориальных формирований. Примерами могут служить Франция, Япония, Великобритания и др. Сложное государство представ¬ляет собой союз государств или объединение относительно са¬мостоятельных территориальных формирований. Оно может существовать как федерация, конфедерация, империя (Россия, США, ФРГ, Индия, Япония и др.). Чаще других образований встречается государственное устройство в виде федерации.

Наиболее распространенной формой современного государ¬ства является унитарная. Бюджетное устройство унитарного государства определяется следующими особенностями:

• в унитарных государствах бюджетная система состоит из

двух уровней: а) государственного бюджета, б) местных бюд¬

жетов;

• административно-территориальные формирования не об¬

ладают суверенитетом и имеют ограниченные права в области

бюджетного процесса. Они вправе принимать собственные нор¬

мативные акты при условии их соответствия нормам, приня¬

тым центральными органами власти;

• жесткая зависимость связывает бюджеты территорий с

центральным бюджетом. Это проявляется в том, что распреде¬

ление доходов и расходные функций региональных бюджетов

устанавливаются центральной властью и регламентируются

конституцией и законами государства. Степень зависимости

административно-территориальных формирований от центральной власти определяет уровень централизации бюджетной

системы;

• действует единая для государства система контрольных

органов. Степень подконтрольности бюджетов регионов зависит от уровня централизации бюджетной системы.

Как в унитарных, так и в федеративных государствах все уровни бюджетов существуют самостоятельно и не входят свои¬ми доходами и расходами в вышестоящие бюджеты. Вместе с тем для определения направлений единой бюджетной полити¬ки государства и ее эффективности, выявления общих тенден¬ций в развитии доходной части и направлении государствен¬ных расходов бюджеты отдельных регионов включаются в статистический (сводный) бюджет региона или государства в це¬лом. Такой сводный бюджет носит название консолидированного бюджета. Он представляет собой свод бюджетов нижесто¬ящих уровней и бюджета соответствующего административно-территориального образования, используемого в основном для анализа совокупных финансовых показателей целого региона или государства, а также сбалансирования бюджетов соответст¬вующей территории через регулирование доходных источников.

В состав консолидированного бюджета Республики Беларусь входят республиканский бюджет, областные, районные, городские, сельские и поселковые бюджеты. На случай введе¬ния в Республике Беларусь или в отдельных ее местностях чрез¬вычайного положения предусматривается возможность введе¬ния на этих территориях чрезвычайного бюджета.

Несмотря на большие различий, бюджетные системы совре¬менных государств строятся на общепризнанных принципах: единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, сбалансированности, реальности (достоверности), гласности, целевого характера расходов, эффективности использования бюджетных средств и др. При этом учитываются особенности национального бюджетного устройства государств.

Единство бюджетной системы необходимо для обеспечения единой финансовой политики. Оно достигается посредством ис¬пользования единой законодательной базы, бюджетной класси¬фикации, общих форм бюджетной документации и статистической отчетности .

Принцип само¬стоятельности предполагает право органов власти всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Каждый ор¬ган власти самостоятельно разрабатывает, утверждает и испол¬няет свой бюджет. Устанавливаются четкие права, регламенти¬рующие порядок распределения доходов и расходов между бюд¬жетами разных уровней.

Принцип сбалансированности предусматривает взвешен¬ное соотношение доходов и расходов бюджета.

Принцип реальности (достоверности) бюджета требует соответствия показателей бюджета прогнозным макроэкономическим показателем, их подтверждения достоверными расчетами, учета конкретной политической и экономической ситуации и тенденций развития производства.

Принцип гласности предполагает, что бюджеты и отчеты об их исполнении должны публиковаться в открытой печати.

Принципы целевого характера и эффективности расходов означают» что бюджетные средства направляются их получате¬лям с указанием конкретных целей использования и при этом ожидается достижение наилучших результатов. Все принципы построения бюджетной системы взаимоувязаны и дополняют друг друга.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджет¬ной системе Республики Беларусь и государственных внебюд¬жетных фондах» бюджетная система государства строится на принципах единства, реальности, гласности, полноты и самостоятельности бюджетов.

За счет доходов целевого назначения либо целевых отчисле¬ний от определенных видов доходов в составе бюджета могут формироваться целевые бюджетные фонды. Кроме того, в сос¬таве бюджета могут Образовываться и специальные фонды, средства которых используются для финансовой поддержки ре¬гионов