48.***Расходы государственного бюджета

Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, опосредующие распределение и использование ре¬сурсов бюджетного фонда. Формой их проявления выступают конкретные виды расходов, а материальным воплощением -денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций государства и местного самоуправления.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений. Капитальные расходы связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные акти¬вы, созданием государственных запасов и резервов.

По роли в процессе воспроизводства расходы бюджета делятся на расходы, связанные с финансированием материального производства, и расходы непроизводственной сферы.

По функциональному назначению различают расходы по фи¬нансированию отраслей экономики (промышленности, сель¬ского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и др.), социально-культурной сферы обороны страны, аппарата управления, правоохранительной деятельности и государственной безопасности, обслуживания государственного долга и др.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию таких отраслей непроизводствен¬ной сферы, как образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение, а также расходы на средства массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия До социальной защите граждан. Финансируя соответствующие учреждения, государство покупает их услуги, чтобы бесплатно предоставить населению. Таким образом, эти расходы участву¬ют в воспроизводстве человеческого капитала.

Расходы на оборону страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое воору¬жение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.

Расходы на управление включают затраты на финансирова¬ние органов государственной власти и управления, отдельных категорий государственных служащих.

Важное значение в поддержании внутреннего порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюд¬жета на правоохранительную деятельность.

Расходы на обеспечение государственной безопасности направлены на защиту внутренних и внешних интересов страны в различных сферах государственной деятельности.

Особое внимание в условиях развития рыночных отношений уделяется социальной защите наименее обеспеченных сло¬ев населения. Это выражается в дополнительных расходах го¬сударства на мероприятия по повышению минимального уров¬ня заработной платы, увеличению пособий, в том числе по без¬работице, выплате различного рода компенсаций и т.п.

Расходы РБ: соц-ые – 43,3% Кап вложения – 16,2 На

49. Бюджетный дефицит

Для бюджетного планирования и исполнения бюджета ха¬рактерны следующие ситуаций:

• сбалансированность доходов и расходов бюджета;

• превышение доходов над расходами (профицит бюджета);

• превышение расходов над доходами (дефицит бюджета).

Идеальный вариант — полное покрытие расходов доходами.

Но даже сбалансированный бюджет не гарантирует отсутствие проблем в экономике страны.

Бюджетный дефицит в современном мире не относят к раз¬ряду исключительных, чрезвычайных финансовых явлений. Многие высокоразвитые государства на определенных этапах развития сталкивались с ним. Более того, известный английский экономист Дж.М. Кейнс в целях активизации экономи¬ческого роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.

Что касается государств с переходной экономикой, то

бюджетный дефицит является общей чертой их бюджетов. жета, в ряде случаев превышающей допустимые нормы.

Согласно законодательству Республики Беларусь при составлении и утверждении местных бюджетов должен соблю¬даться принцип сбалансированности. В то же время республи¬канский бюджет на протяжении более десяти лет утверждается с дефицитом.

К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:

1) рост государственных расходов как следствие крупных

инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;

2)чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);

3)экономический Кризис.

По расчетам отечественных экономистов, финансовое поло¬жение в стране считается контролируемым при бюджетном де¬фиците не более 2-3 % к ВВП и государственном долге, не превышающем 50 % его величины, При таком подходе состояние го¬сударственных финансов Республики Беларусь следует признать относительно стабильным: в 2001 г. бюджетный дефицит составлял 1,7 % к ВВП; бюджет 2002 г. был выполнен с профицитом, положительное сальдо составило 21,6 млрд руб., или О,1 % к ВВП. Однако на 2003 г. был запланирован дефицит бюджета в размере 1,5 % к ВВП, а на 2004 т -- 1,9 (уточненный план). Размер бюджетного дефицита и источники его финансиро¬вания ежегодно утверждаются в Законе о бюджете Республики Беларусь на соответствующий год.

Источниками финансирования дефицита государственно¬го бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источни¬ки. К внутренним источникам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг (в на¬циональной валюте), кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источни¬кам относятся государственные займы (в иностранной валюте), Кредиты правительств иностранных государств, банков, меж¬дународных организаций.

С начала 1990-х гг. в Республике Беларусь для покрытия бюджетного дефицита использовались денежная эмиссия и кре¬диты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств. В 1093—1994 гг. основным источни¬ком покрытия дефицита были внешние займы. Так, в 1994 г. за счет этого источника было профинансировано более 60 % бюд¬жетного дефицита.

В 1996 г. дефицит более чем на 80 % покрывался эмиссион¬ными кредитами Национального банка. В 1998— 2001 гг, из внутренних источников были профинансированы не только де¬фицит текущего года, но и погашение Внешнего долга прошлых лет. Причем благодаря развитию рынка ценных бумаг в 2001 г. за счет внутреннего источника удалось покрыть около 50 % объема дефицита.

Проблему бюджетного дефицита смягчают поступления от приватизации. В соответствии с решением Правительства Рес¬публики Беларусь, начиная с 2004 г. дополнительным источником финансирования бюджетного дефицита выступают сред¬ства от реализации принадлежащего государству имущества. Это самый безопасный и эффективный способ финансирования.

Для покрытия бюджетного дефицита в 2004 г. привлекались как внутренние, так и внешние источники финансирования. Вместе с тем в рамках унификации принципов бюджетно-финансовой политики России и Беларуси в 2004 г. не предусматривалось прибегать к кредитам Национального банка.

Условиями сокращения бюджетного дефицита являются:

• укрепление доходной базы бюджета;

• оптимизация расходов;

• реформирование бюджетного процесса.

В мировой практике для уменьшения бюджетного дефицита широко используется привлечение в страну иностранного капитала. Такая форма способствует сокращению бюджетных рас¬ходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.