2.2 Анализ эффективности системы управления объектами жилищно-коммунального хозяйства города Брянска

В процессе системы управления ЖКХ задействованы органы власти (административный ресурс) и предприниматели. Непосредственно к ресурсу управления относятся: финансовые учреждения; научные и научно-исследовательские организации; образовательные организации; правоохранительные органы; контрольные и надзорные органы и организации: законодательные и исполнительные органы государственной власти, территориального управления и местного самоуправления; предприятия и организации непромышленного характера вспомогательного и обеспечивающего назначения; менеджерские или управляющие компании.

Брянский городской Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Брянска. На его заседаниях выявляются неотложные потребности на нужды города, в том числе и на жилищно-коммунальное хозяйство.

Основное управление ЖКХ осуществляется в рамках деятельности Брянской городской администрации (рисунок 11). Её структурным подразделением является комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, осуществляющий проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Местонахождение комитета: 241050, город Брянск, проспект Ленина, 39-а. Штат комитета насчитывает 45 человек из них по должностям:

1. руководство – 5 чел;

2. делопроизводство – 4 чел;

3. экономисты – 5 чел;

4. специалисты по договорам – 5чел;

5. коммунальное хозяйство – 5чел;

6. жилищный отдел – 5чел;

7. юристы – 4 чел;

8. специалисты по многоквартирным домам – 6 чел;

9. бухгалтерия – 4 чел;

10. водители – 2 чел.

Рисунок 11 - Управление ЖКХ в г. Брянске

На Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации возложено множество задач, основные из них перечислены на рисунке 12. Комитет организует снабжение населения города топливом, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных искусственных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам и ещё ряд задач.

Рисунок 12 - Основные задачи Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации

В соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет ряд значимых функций описанных на рисунке 13.

Следует подробнее раскрыть осуществление функции муниципального заказчика. Сюда входят следующие подфункции:

- формирование перечня объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта;

- составление бюджетных заявок на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- участие в получении заключений государственной экспертизы на проектную документацию и ее утверждение;

- подготовка титульных списков новых строительных объектов и внутрипостроечных титульных списков на очередной финансовый год для их утверждения;

- размещение на конкурсной основе заказов на выполнение работ по вновь начинаемым объектам в части определения начальной цены, предмета и условий муниципального контракта, определение условий конкурса, формирование технической части конкурсной документации, участие в работе городской конкурсной комиссии;

- подготовка контрактов на выполнение подрядных работ;

- заключение договоров с заказчиками-застройщиками о передаче им части функций муниципального заказчика;

- корректировка стоимости и проверка обоснованности цен и затрат, предъявленных подрядчиками за выполненные работы;

- ведение претензионной работы при нарушении договорных обязательств;

- участие в подготовке соглашений по порядку реализации инвестиционных программ за счет средств федерального и областного бюджетов;

- осуществление контроля и анализа поступающей от заказчика-застройщика отчетности.

Важно отметить, что работа комитета предполагает участие в разработке региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг на предстоящий год, а так же участие в балансовых комиссиях по итогам деятельности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Ещё одной функцией Комитета является сбор, обобщение и

представление статистической отчетности в сроки и по формам, установленным Госкомстатом РФ.

Рисунок 13 - Основные функции Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации

По мимо всего вышеперечисленного, функционирование комитета предполагает взаимодействие с государственной жилищной инспекцией по контролю за обеспечением населения города жилищными и коммунальными услугами, отвечающими требованиям федеральных стандартов качества.

Исходя из задач и функций Комитет определяет направления своей деятельности (таблица 12).

Таблица 12 – Основные направления деятельности Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации

	Затраты	Выполнение за период с 01.01.2011 по 30.11.2011, (руб.)	Выполнение с 01.01.2012 по 30.04.2012 (руб.)	Относительное изменение, (%)
1	капитальный ремонт автомобильных дорог	198334002,45	229310,00	-99,88
2	капитальные вложения	55566982,73	926333,00	-98,33
3	капитальный ремонт жилищного фонда	10170341,74	110605431,82	987,53
4	капитальный ремонт объектов коммунального хозяйства	5168026,07	59441,00	-98,85
5	текущее содержание городских автомобильных дорог	277495472	62326081,00	-77,54
6	текущее содержание искусственных сооружений	9677523	2902901,00	-70,00
7	техническое обслуживание электрических сетей	12079558	1319562,00	-89,08
8	текущее содержание городских зеленых насаждений и кладбищ	12118217,00	3259277,00	-73,10
9	прочие расходы по содержанию объектов внешнего благоустройства	7001903,74	1040424,00	-85,14
10	ВСЕГО:	587612026,73	182668760,82	-68,91

По итогам анализа первого квартала 2012г, можно сказать, что наибольшая доля – 60% денежных средств, идёт на капитальный ремонт жилищного фонда, затем – 33% на текущее содержание городских автомобильных дорог и примерно одинаково на все остальные направления (рисунок 14).

Рисунок 14 – Структура финансирования основных направлений деятельности Комитета за 2012 г

В 2011 году наибольшее финансирование получило направление «текущее содержание городских автомобильных дорог» - это 47% от общего объёма денежных средств (рисунок 15).

Рисунок 15 – Структура финансирования основных направлений деятельности Комитета за 2011 г

Все статьи затрат за 2012 год, по сравнению с 2011 годом, имеют отрицательную динамику, это объясняется тем, что анализ 2012 года проведет только за первый квартал. Исключением является статья затрат «капитальный ремонт жилищного фонда», финансирование которой возросло почти в 11 раз.

Ещё одной важной управляющей структурой является Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска. Штат его работников так же насчитывает 45 человек ( руководство – 3, делопроизводство – 4, планово-производственный отдел – 9, технадзор жилищного фонда – 10, дорожный технадзор – 13, бухгалтерия – 4, 2 водителя и диспетчерские работники).

Если Комитет по ЖКХ является главным распределителем бюджетных средств, то Учреждение создано в целях выполнения функций заказчика по капитальному строительству и реконструкции объектов внешнего благоустройства, а так же по техобслуживанию, текущему и профилактическому ремонту объектов инженерной инфраструктуры.

Если Комитет по ЖКХ является главным распределителем бюджетных средств, то Учреждение создано в целях выполнения функций заказчика по капитальному строительству и реконструкции объектов внешнего благоустройства, а так же по техобслуживанию, текущему и профилактическому ремонту объектов инженерной инфраструктуры.

Так же действует Комитет по управлению собственностью г.Брянска (241002, г.Брянск, пр-т Ленина, 35, 66-38-91). В его ведении находятся объекты муниципальной собственности, с 2009 года комитет получил право осуществлять торги на заключение договоров установки рекламных конструкций.

Согласно постановлению администрации Брянской области от 12 января 2009  № 4, функционирует департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области. Основные задачи департамента:

1. Проведение единой государственной политики по реформированию и развитию топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального и водоканализационного хозяйства области, разработка и реализация программ их развития.

2. Руководство деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

3. Координация деятельности и развития предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального и водоканализационного хозяйства независимо от формы собственности по надежному, устойчивому и экологически безопасному функционированию, выполнению федеральных, областных целевых, инвестиционных программ, строительству объектов для федеральных и областных нужд и ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий.

Обработка документов, используемых в процессе социально-экономического, производственно-технического управления жилищно-коммунальным комплексом Брянской области осуществляет ООО "Региональный Информационно-Расчётный Центр" Брянской области.

Таким образом, основные бюджетные деньги (примерно треть всего городского бюджета) на объекты внешнего благоустройства, а так же финансирование различных госпрограмм, реализуются в процессе деятельности комитета по жилищно-коммунальному хозяйству. Потребности в жилищно-коммунальных услугах города определяет муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска.

Рисунок 16 – Организации, обслуживающие жилфонд г. Брянска по районам

Управление жилыми зданиями и сооружениями, как отмечалось ранее, осуществляется непосредственно (наиболее редкий вариант), с привлечением управляющих компаний и созданием товариществ собственников жилья (рисунок 16). Всего в городе Брянске в 2011 году насчитывалось 272 обслуживающих жилищный фонд компаний. Из них: 160 организаций – это ТСЖ, 23 – управляющих компании, 80 других организаций и 9 муниципальных управляющих компаний. Максимальное количество привлеченных компаний 140, в советском районе, затем 51 в бежицком, 46 в фокинском и 35 в володарском.