1. Загальні організаційно-методичні вказівки:

На даному занятті студентам надається матеріал стосовно здійснення фінансового контролю у військовій частині.

На заняття виносяться два питання, які викладач доводить пояснювально-лекційним методом з врахуванням сучасних вимог керівних документів під запис основних положень у робочі зошити студентів.

В ході викладання матеріалу заняття необхідно розглянути та дати під запис основні положення:

1. Суб’єкти фінансового контролю. Види фінансового контролю.

2. Організація внутрішнього фінансового контролю у військовій частині.

В кінці викладання питання підвести короткий висновок, відповісти на запитання, довести завдання на самостійну підготовку.

2. Методичні вказівки щодо вступної частини.

Прийняти доповідь у командира взводу про готовність взводу до занять. Перевірити наявність студентів та їх зовнішній вигляд. Перевірити готовність студентів до занять. Перевірити наявність матеріальної бази.

Заслуховуються інформаційні повідомлення, що підготовлені студентами.

Оголосити тему, мету заняття та порядок відпрацювання питань заняття. Наголосити на значенні даної теми для тих, хто навчається.

3. Методичні вказівки щодо відпрацювання навчальних питань.

Перше навчальне питання: “Суб’єкти фінансового контролю. Види фінансового контролю”.

Керівник заняття зосереджує увагу на тому, що Контроль у широкому розумінні – це процес, який має забезпечити відповідність функціонування об’єкта управління прийнятим управлінським рішенням і спрямований на успішне досягнення поставленої мети.

Сутність контролю полягає у здійсненні цілеспрямованого впливу на об’єкти управління, який передбачає систематичний нагляд, спостереження за їхньою діяльністю для виявлення відхилень від установлених норм, правил, вимог чи завдань у процесі їхнього виконання.

Фінансовий контроль – комплексна і цілеспрямована фінансово-правова діяльність органів фінансового контролю або їхніх підрозділів чи представників, а також осіб, уповноважених здійснювати контроль, що базується на положеннях актів чинного законодавства. Він полягає в установленні фактичного стану справ на підконтрольному об’єкті щодо його фінансово-господарської діяльності та спрямований на забезпечення законності, фінансової дисципліни і раціональності в процесі формування, розподілу, володіння, використання та відчуження активів для ефективного соціально-економічного розвитку всіх суб’єктів фінансових правовідносин.

Фінансовий контроль передбачає перевірку господарських і фінансових операцій щодо їхньої достовірності, законності, доцільності й ефективності.

Основною метою фінансового контролю є:

1) викриття на підконтрольних об’єктах порушень принципів законності, ефективності, доцільності й економії при формуванні та використанні державних фінансових і матеріальних ресурсів, відхилень від прийнятих норм, стандартів на якомога ранній стадії;

2) притягнення винних до відповідальності, забезпечення відшкодування заподіяних збитків;

3) ужиття заходів з метою запобігання таким порушенням у майбутньому.

Завданням фінансового контролю є забезпечення законності, ефективності, фінансової дисципліни і раціональності в процесі формування, розподілу, володіння, використання та відчуження активів, що належать ЗСУ.

Основними завданнями фінансового контролю в Збройних Силах України є:

• перевірка виконання законів України, постанов Верховної Ради України, указів та розпоряджень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України з питань фінансово-господарської діяльності;

• дотримання законності і державної дисципліни при витрачанні коштів, правильність організації і ведення військового та фінансового господарства, своєчасність забезпечення матеріальними засобами і фінансовими ресурсами потреб військових частин та з’єднань;

• перевірка правильності фінансового планування, ціноутворення і виконання договірних зобов’язань;

• перевірка повноти оприбуткування матеріальних цінностей і правильність списання їх після реалізації та закінчення строків експлуатації;

• дотримання правил збереження матеріальних цінностей і коштів та встановленого порядку їх використання;

• перевірка виконання кошторису Міністерства оборони і виконання обов’язків перед бюджетом та державними цільовими фондами;

• правильність та своєчасність забезпечення особового складу грошовим забезпеченням та заробітною платою, іншими належними виплатами;

• перевірка порядку організації і ведення бухгалтерського обліку;

• перевірка стану розрахунків з підприємствами, установами та організаціями за взятими взаємними зобов’язаннями;

• правильність прийняття рішень щодо списання матеріальних засобів та за актами технічного стану та інспекторськими посвідченнями.

Фінансовий контроль є однією з важливих функцій державного управління, яка полягає у сприянні реалізації фінансової політики держави, забезпеченні процесу формування й ефективного використання фінансових ресурсів для досягнення поставлених нею цілей у сфері фінансів.

Відповідно до Бюджетного кодексу України зовнішній контроль та аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ здійснюються Рахунковою палатою України – в частині ефективності використання та управління коштами Державного бюджету України, Головним контрольно-ревізійним управлінням України – відповідно до його повноважень, визначених чинним законодавством.

Органи державної контрольно-ревізійної служби України здійснюють контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов’язань, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності.

Державний фінансовий контроль реалізовується Державною контрольно-ревізійною службою України через проведення державного фінансового аудиту та інспектування.

У Міністерстві оборони України фінансовий контроль здійснюється Контрольно-ревізійною службою Збройних Сил України.

Завданням Контрольно-ревізійної служби Збройних Сил України є здійснення фінансового контролю за законністю використання коштів, матеріальних цінностей, станом їх збереження, веденням і достовірністю бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Контроль за фінансово-господарською діяльністю у Збройних Силах України здійснюється органами Контрольно-ревізійної служби Збройних Сил України у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Види фінансового контролю та порядок його проведення.

За періодичністю здійснення фінансовий контроль поділяється на такі види: попередній, поточний і наступний (ретроспективний).

Попередній фінансовий контроль здійснюється на етапі розгляду і прийняття рішень з фінансових питань, перед виконанням господарських операцій для запобігання нераціональним витратам і безгосподарності, незаконним діям і різним втратам.

Поточний контроль здійснюється в процесі виконання господарських операцій і його основними завданнями є виявлення відхилень у процесі виконання робіт з метою вжиття необхідних заходів щодо усунення негативних чинників і закріплення позитивного досвіду.

Наступний (ретроспективний) фінансовий контроль – контроль за фінансовими результатами діяльності, що здійснюється після завершення господарських операцій. Основним завданням такого контролю є перевірка правильності та законності проведених господарських операцій на об’єктах господарювання, виявлення порушень і зловживань, а також розроблення заходів, спрямованих на усунення виявлених недоліків і запобігання їм у майбутньому.

Порядок організації попереднього фінансового контролю за використанням бюджетних асигнувань.

Попередній фінансовий контроль передує фінансово-господарській операції або процесу, діє до їх здійснення.

Його головною метою є запобігання незаконним і нецільовим витрачанням матеріальних засобів та коштів. Він здійснюється командирами (начальниками) усіх рівнів, у розпорядженні яких знаходяться матеріальні засоби та кошти. Він дає можливість заздалегідь обґрунтувати економічну доцільність та вірогідність тієї чи іншої операції, своєчасно усунути недоліки, запобігти нецільовим витратам, безгосподарництву і марнотратству.

Це проведення тендерів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, перевірка договорів перед їх укладенням, штатних розписів перед затвердженням і реєстрацією, планово-фінансових документів перед складанням і поданням кошторису, документів на оплату матеріальних засобів і послуг перед здійсненням їх оплати тощо.

У сучасних умовах ринкової економіки попередній контроль дозволяє заздалегідь усунути конфлікті ситуації, які можуть негативно впливати на діяльність суб’єктів господарювання, або ліквідувати умови, що породжують ці ситуації.

Керівники органів управління та забезпечення потреб ЗСУ повинні забезпечити контроль під час розпоряджень щодо здійснення цих чи інших операцій (на видачу коштів, проведення розрахунків, відпуск цінностей, виробництво продукції тощо.)

Попередній контроль проводять також органи Державного казначейства України при реєстрації фінансових зобов’язань, а також перед проведенням платежів, на тій стадії, коли операції за цими документами ще не здійснені .

Попередній контроль здійснюють відповідні керівні органи ЗСУ на стадії підготовки бюджетного запиту, розробки норм і нормативів, розгляду обґрунтованості прогнозування показників фінансово-господарської діяльності тощо. Його здійснюють і працівники фінансово-економічної служби під час оформлення операцій, пов’язаних із забезпеченням потреб військ (сил) матеріальними і фінансовими ресурсами.

При проведенні попередніх контрольних заходів щодо використання бюджетних коштів в першу чергу підлягають перевірці питання ощадливого та цільового їх витрачання., недопущення безгосподарності, марнотратства, непродуктивного витрачання грошових коштів і матеріальних цінностей.

Важливим об’єктом попереднього контролю є контроль фондів грошового забезпечення і заробітної плати.

Попередній контроль цих фондів, у першу чергу здійснюється при реєстрації (тарифікації ) штатів і штатних розписів з метою недопущення утримання надмірної чисельності особового складу та неправильного встановлення їм посадових окладів, надбавок і доплат.

Крім того, здійснюються попередні перевірки роздавальних відомостей (до виплат належних сум особовому складу). Перевірки здійснюються, як правило, при переході військових частин на новий штат, суттєвих змін у штаті, прийняття нових законодавчих і нормативно-правових документів, пов’язаних із змінами норм та правил виплат грошового забезпечення і заробітної плати, інших виплат. Рекомендується здійснювати попередні перевірки роздавальних відомостей у малодосвідчених працівників фінансово-економічної служби, при окремих суттєвих виплатах належних сум особовому складу ( як правило, одноразових).

Важливим об’єктом попереднього контролю є контроль стану бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

У цій сфері контролем охвачуються:

стан підготовки до закриття бюджетного року; наявність залишків та перевитрат бюджетних коштів, причини їх утворення. Своєчасність і достовірність показників вимог і донесень на додаткову потребу або зменшення призначень за кошторисом витрат;

наявність і своєчасність оформлення належним чином справ за меморіальними ордерами, забезпечення їх збереження у фінансовій службі (бухгалтерії):

наявність та правильність заведення регістрів (Журнал-головна, меморіальних ордерів), правильність, повнота та своєчасність здійснення записів у ордерах, здійснених на підставі оформлених належним чином виправдних документів;

повноти відображення на рахунках бухгалтерського обліку здійснених господарських операціях;

правильність переносу вхідних та вихідних залишків на рахунках обліку на початок та на кінець року: відповідність їх залишкам балансу звіту за попередній рік:

відповідність аналітичного та синтетичного облік) основних засобів;

своєчасність і повнота оплати до бюджетів і державних цільових фондів податків та інших обов’язкових платежів;

правильність ведення обліку основних засобів, нематеріальних та інших необоротних активів, визначення їх оцінки, передачі та списання, нарахування зносу, повнота проведення інвентаризації та присвоєння інвентаризаційних номерів: відповідність результатів інвентаризації даним бухгалтерського обліку;

законність видання авансів на службові відрядження, закупку матеріальних цінностей та інші витрати: своєчасність та правильність оформлення звітів про використання отриманих авансів: наявність підтверджуючих документів, їх достовірність;

правильність ведення обліку розрахунків з дебіторами та кредиторами: стан дебіторської та кредиторської заборгованості;

правильність ведення обліку розрахунків по грошовому забезпеченню га заробітної плати, депонованої заборгованості;

своєчасність і достовірність обліку нестач військового майна та відшкодування збитків: факти та причини неприйняття рішень по виявленим нестачам тощо.

У вищезгаданих напрямках здійснюються попередні перевірки ( до записів у регістрах обліку ) первинних документів, меморіальних ордерів, інших бухгалтерських і звітних документів. Звертається увага на законність оформлення документів, достовірність інформації, яка міститься у них, своєчасність і повноту ведення регістрів обліку тощо.

Результати перевірки роздавальних відомостей оформляються довідками – доповідями і доповідаються посадовій особі, яка її призначила.

Порядок організації поточного (оперативного) фінансового контролю за використанням бюджетних асигнувань.

Поточний фінансовий контроль – це контроль за безпосередньо оперативною фінансовою діяльністю, тобто за власним фінансовим процесом. Він полягає в систематичний перевірці дотримання фінансової дисципліни, тобто дотримання вимог фінансово-правових норм i фінансових нормативів.

Поточний контроль здійснюється в процесі виконання господарських операцій і його основними завданнями є виявлення відхилень у процесі виконання робіт з метою вжиття необхідних заходів щодо усунення негативних чинників і закріплення позитивного досвіду. Він також здійснюється на стадії завершення тих чи інших господарських та фінансових операцій на певних етапах фінансово-господарської діяльності. За його допомогою здійснюється також системний та оборотний зв’язок між суб’єктом та об’єктом управління. Це дозволяє своєчасно впливати на негативні операції з метою їх усунення.

Поточний контроль з боку керівників та фахівців фінансово-економічної служби має особливе значення під час оформлення та аналізу грошових, розрахункових, виробничих та інших операцій, підписанні документів і надходження їх до фінансово-економічного органу.

Для цього керівники усіх рівнів зобов’язані не формально підписувати документи, а глибоко вникати у їх зміст, аналізувати суть фінансово - господарських операцій та показників. Це дає можливість перевірити економічну доцільність та обґрунтованість цих операцій і впливати на ефективність ресурсного забезпечення життєдіяльності військ ( сил) та виконання ними функціональних обов’язків.

Таким чином, метою поточного контролю є перевірка дотримання умов та строків виконання прийнятих відповідними суб’єктами господарської діяльності фінансових та господарських зобов’язань на стадії їх здійснення.

Це контроль за виконанням сторонами умов укладених угод, станом фінансування військової частини згідно із затвердженим кошторисом, виконанням плану забезпечення військовим майном, дотриманням правил і порядку обліку військового майна на складах та інших структурних підрозділах тощо.

Перевіряються:

• заходи, що вжиті командуванням частини, начальниками служб щодо організації виконання вимог законів України, постанов КМ, наказів і директив МО, які спрямовані на дотримання законності та державної дисципліни у витрачанні коштів і матеріальних цінностей, забезпечення їх цільового і доцільного використання;

• реальність та обґрунтованість кошторисів і заявок на витребування коштів і своєчасність подання їх забезпечувальному фінансовому органу;

• ступінь участі начальників служб у фінансовому плануванні;

• стан виконання кошторису за доходами і видатками і зокрема, по спеціальному фонду;

• стан фінансування бюджетних програм та використання виділених асигнувань за КЕКВ;

• реальність та повнота виконання пропозицій за попередніми ревізіями щодо усунення виявлених порушень та недоліків у фінансово-господарській діяльності;

• виконання посадовими особами статутних вимог щодо фінансово-господарській діяльності частини.

Особлива увага звертається при здійсненні поточного контролю на фонди грошового забезпечення і заробітної плати, і зокрема: повноту виплат особовому складу належних сум, забезпечення можливостей фінансування виплат відпусток, звільнень, переміщень особового складу, забезпечення фінансування потреб на зазначені цілі у листопаді – грудні тощо.

При здійсненні поточного фінансового контролю за правильним веденням бухгалтерського обліку та достовірністю показників бухгалтерської звітності слід перевіряти:

• наявність затвердженого командиром частини графіку документообігу первинних бухгалтерських документів та його дотримання виконавцями;

• повнота охоплення обліком всіх видів діяльності військової частини;

• повнота відображення на рахунках бухгалтерського обліку здійснених господарських операціях;

• своєчасність і повнота сплати до бюджетів і державних цільових фондів податків та інших обов’язкових платежів;

• повнота і своєчасність проведення інвентаризацій, правильності визначення розмірів збитків від недостач, розкрадань, знищення (псування) майна: відображення в бухгалтерському обліку виявлених інвентаризацією недостач, втрат та надлишків;

• своєчасність і достовірність обліку нестач військового майна та відшкодування збитків: факти та причини неприйняття рішень по виявленим нестачам;

• стан підготовки до закриття бюджетного року тощо.

При перевірці використовуються первинні документи, регістри синтетичного і аналітичного обліку, звітність. Звертається увага на законність оформлення документів, достовірність інформації, яка міститься у них, своєчасність і повноту ведення регістрів обліку тощо.

При виявленні порушень, прийняття управлінських рішень, які суперечать вимогам чинного законодавства командиру (начальнику) – керівнику цього військового формування подається письмова інформація.