46. Правопорядок: понятие, соотношение с законностью и общественным порядком.

Б) Правопорядок как результат упорядоченности общественных отношений

Понятие правопорядка и его взаимосвязь с общественным порядком

С законностью теснейшим образом связан правопорядок, который возникает как цель и результат правового регули­рования общественных отношений.

Общепризнано, что порядок - это форма упрочения нужных об­ществу отношений, которые поддерживаются как стабильные, отве­чающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными социальными нормами — морали, обычаев, общественных ор­ганизаций, права и других. Общественный порядок — это сложившаяся система стабильных отношений между членами общества, утвердившаяся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающая идеи социальной справедливости.

Общественный порядок охватывает собой всю систему общественных отношений, которая складывается в результате воплощения юридических, моральных, этических, религиозных и иных социальных норм. В правовом государстве все элементы общественного порядка тесно взаимодействуют между собой и находятся под его защитой, но только правопорядок охраняется специальными государственными мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими специфическими средствами воздействия: силой общественного мнения, моральным порицанием, и т.д.

Общественный порядок и правопорядок - близкие явления, которые характеризуются организованностью и упорядоченностью общественных отношений. Но, в отли­чии от правопорядка, общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, а и иных соци­альных норм - норм морали, обычаев и т. д.

Общественный порядок обеспечивается преимуще­ственно силой общественного воздействия. Составной частью общественного порядка является правопорядок. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказы­вая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государ­ства.

Роль законности в жизни общества неразрывно связана с ролью права и правопорядка.

Правопорядок есть сторона, момент общественного по­рядка в целом, который складывается в результате реализа­ции социальных норм морали, традиций, ритуалов. Но правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами, складывается на основе правовых норм.

Правопорядок является частью общественного порядка, но скла­дывается в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок — это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права. Это такая же реальность, как всякие фактические отношения, сущест­вующие в обществе. Поэтому правопорядок находится под защитой закона, поддерживается в качестве господствующего и тем самым «воспроизводится».

В формировании правопорядка участвуют ниже перечис­ленные элементы правового регулирования общественных отношений. Это:

1. Нормы права как первичное звено,  «моделирующее» идеальный порядок.

2. Правоотношения, обеспечивающие переход к должному поведению субъектов.

3. Акты реализации юридических прав и обязанностей.

Правопорядок - это состояние упорядоченности обще­ственных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Без правовых норм не мо­жет быть законности, но без законности эти нормы не воплощаются в конкретное поведение людей, остаются нереализованными, «бумаж­ными». Таким образом, нормы права и законность являются предпо­сылками правопорядка и средствами его достижения, причем ника­ким другим путем добиться правопорядка невозможно.

Правопорядок существует в результате того, что участники регу­лируемых правом общественных отношений реализуют свои субъек­тивные права и обязанности, следуют режиму законности. Иными сло­вами, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права.

Содержание правопорядка составляет правомерное поведе­ние субъектов. Правопорядок - порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами.

Правопорядок характеризуется наличием следующих его элементов:

а) реальным уровнем соблюдения законности;

б) обеспечением и реализацией субъективных прав;

в) выполнением юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, предприятиями и организациями.

Следует помнить, что правовые нормы регулируют самые важ­ные стороны жизни общества: экономику, политическую деятель­ность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Сле­довательно, от соблюдения, исполнения соответствующих норм зависит правопорядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности.

Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно иметь в виду следующие обстоятельства:

› нельзя добиться правопорядка иными способа­ми, кроме совершенствования правового регулирования и обес­печения законности;

› укрепление законности закономерно и неиз­бежно приводит к укреплению правопорядка;

› конкретное содержание правопорядка зависит от содержа­ния законности, которое, в свою очередь, определяется факторами, характеризующими государство, его систему управления, социально-экономическим положением в обществе и рядом других обстоятельств.

Правопорядок как результат проявления законности есть состоя­ние фактической упорядоченности общественных отношений, при­обретших форму правовых отношений, содержанием которых явля­ется деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Мож­но сказать, что правопорядок — это законность в действии.

 

Правовое положение личности и правопорядок

Право­вой порядок — сердцевина демократии. Уровень его развития есть своеобразное мерило свободы личности, гарантированности ее прав, интересов, выполнения обязанностей и осуществления ответствен­ности. Демократия, законность и правопорядок  настолько тесно связаны, что образуют единую внутренне согласо­ванную социальную систему. Ее нормальное функционирование на­ходится в прямой зависимости от правовой  основы общества.

Правовой порядок, являясь специфической системой общественных отношений, возникает исключительно на основе юридических норм. Поэтому правопорядок создается только в рамках правовых отношений, поскольку иная часть общественной жизни не требует правовой регламентации, она находится в сфере действия неправовых социальных правил поведения. В этом смысле правопорядок является лишь частью общественного порядка, элементом общей системы социальных отношений.

С позиций личности, гражданина законность и правопорядок выступают, в первую очередь, как средство зашиты их прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произ­вола самого государства и его органов, должностных лиц, от преступ­ных посягательств со стороны других лиц.

Существует прямая зави­симость между правопорядком и законностью: укрепление законно­сти влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наобо­рот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок.

Особо следует подчеркнуть то принципиальное обсто­ятельство, что все субъекты права (не только государ­ственные органы и должностные лица, но и все физичес­кие и юридические лица), независимо от различий в их правовом статусе и роли в процессе реализации права, являются формально-равными субъектами процесса ус­тановления и функционирования правовой законности и правового порядка в общественной жизни. Как справед­ливо отмечал уже Цицерон, "при защите свободы граж­дан нет частных лиц" (О государстве, II, XXV, 46).

Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с раз­личных позиций, и, прежде всего, с точки зрения государства и лично­сти. Для государства эта роль определяется в первую очередь с пози­ции их места в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организа­ционные и др. Среди них особое место занимает правовое регулиро­вание общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. достигает законности и тем самым до­бивается правопорядка.

Данное обстоятельство неразрывно связано с понятием дисциплины.

Дисциплина – это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации.

Государственная дисциплина – установленный государством порядок, согласно которому все государственные органы, общественные и хозяйственные организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.

Виды государственной дисциплины: финансовая, плановая, технологическая, договорная, трудовая, учебная, воинская и др.

От состояния законности и правопорядка зависят степень свобо­ды личности, реальность ее прав и демократии. А поскольку в на­стоящее время интересы личности провозглашены приоритетными для государства, обеспечение законности и правопорядка являются важнейшей целью государственной деятельности. Следовательно, в обществе законность и правопорядок составляют основу, ядро обще­ственного порядка. Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства. Без их укрепления невозможен сам процесс создания право­вых начал в государстве. Движение к правовому государству предполагает развитие в правовых рамках наи­более важных сторон развития экономики, политики и других соци­альных процессов. Сохранение в обществе высокого уровня преступ­ности, «войн законов и суверенитетов», бюрократического произво­ла и даже нарушения Конституции Российской Федерации говорит о кризисе законности, что является деструктивным фактором на пути движения к правовому государству.

Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, порядка. Таким образом, законность выступает юриди­ческим средством формирования правового государства.

 

Факторы,  влияющие на поведение людей

Обеспечение законности не происходит стихийно, это управляемый процесс. Для успешного влияния на этот процесс надо знать механизм реализации правовых норм, средства, с помощью которых можно управлять поведением людей. Обеспечение законности следует рассматривать как результат воздействия общих и специальных гарантий законности, о которых речь шла выше.

Задача обеспечения законности требует знаний и учета различных факторов, действующих на поведение людей, механизма их действия: экономичес­ких, социально-политических, идеологических, психологи­ческих, правовых, организационных и т.п. При этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с други­ми факторами, в том числе с качествами и свойствами конкрет­ной личности, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть применительно к дан­ному случаю нейтральным.

Воздействие всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум каналам.

Во-первых, под влиянием условий (общих социальных, регио­нальных, групповых) приобретаются черты, свойства, качества, определяющие характер поведения в правовой ситуации, и под воздействием которых формируется личность, обладающая определен­ным уровнем правового, политического и нравственного созна­ния.

Во-вторых, система указанных факторов определяет конкрет­ную жизненную ситуацию,  воспринимая и  оценивая которую лицо избирает определенный вариант поведения (правомерного или противоправного). Так, при намерении совершить, напри­мер, квартирную кражу субъект оценивает возможность и ве­роятность таких обстоятельств, как наличие и срабатывание ох­ранной сигнализации, быстрота реагирования милиции, состоя­ние раскрываемости таких преступлений в данном регионе, воз­можность безопасного сбыта похищенного и т.п.

Можно выделить четыре основных условия действия системы этих факторов: общий социальный, региональный (область), группо­вой (коллектив, семья) и индивидуальный. Эти условия: во-первых, формируют личность с ее со­знанием, во-вторых, определяют конкретную жизненную ситуацию.

Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямымпо типу: фактор -» сознание -» пове­дение, или косвенным через другие факторы по типу:  фактор 1 -» фактор 2 -» сознание -» поведение.

При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают, прежде всего, идеологические и психологические, а также правовые факторы.

Из факторов, оказывающих наиболее существенное вли­яние на состояние законности, следует выделить:

1. Факторы, относящиеся к личности, прежде всего уро­вень правового сознания. Огромную роль играют также нрав­ственное сознание, уровень обшей культуры и другие каче­ства личности.

2. Факторы внешней среды. Это экономика страны в целом и данного региона. Это деятельность государственных ор­ганов по созданию законов и других нормативных актов, их организаторская деятельность по обеспечению законности. Особая   роль  принадлежит  правоохранительным органам, тому, как применяются законы.

В целом можно сказать, что проблема укрепления законности носит ком­плексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена только в кон­тексте общей стабилизации обстановки в стране.

 

Соотношение законности и правопорядка

Хотя законность и правопорядок тесно связаны друг с другом, между ними имеются и определенные различия. Различия в содержании законности и правопорядка зависят от предметной, субъектной и нормативной сторон.

Предметная сторона — это то, что должно соответствовать правовым требованиям, это «носители» законности, это де­ятельность (поведение) людей.

Субъективная сторона — это все участники правового процесса (государство, его органы, граждане). Исключение из числа субъектов, например, граждан сужает сферу закон­ности, разрушает идею всеобщности, равенства всех перед законом.

 Нормативная сторона законности определяется характе­ром и содержанием правовых норм, соблюдение и испол­нение которых образует это понятие. Причем надо отметить, что сами правовые нормы являются скорее предпосылкой, а не элементом законности.

Проявлением различий законности и правопорядка являются такие факты, как появление групп лиц, которые считают, что для них законы не обязательны; принятие право­вых актов, не соответствующих интересам общества; воз­никновение такого явления, как «возведенное в закон без­законие».