2.3. Бюджетная политика Украины на 2004 год

Правительственный комитет по вопросам экономического развития и европейской интеграции на заседании 21 мая 2003 года одобрил проект Основ бюджетной политики Украины на 2004 год. В основу проекта положен прогноз макропоказателей, подготовленный Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции.

Минэкономики прогнозирует рост ВВП в 2004 году на 4,8% при инфляции 5,8-6,3% и среднегодовом курсе гривни к доллару 5,42-5,52 грн./$1.

На заседании комитета также был рассмотрен ряд проектов государственных нормативных актов, принципиально важных для бюджетной и финансовой сфер.

Правительственное видение бюджетной политики базируется на практическом внедрении в 2004 году целостной налоговой реформы, сохранении макроэкономической стабильности и стимулировании достигнутого экономического роста.

Был также одобрен законопроект об изменениях в Бюджетный кодекс Украины, который учитывает 2-летнюю практику организации бюджетных процессов в соответствии с кодексом, усовершенствует и уточняет нормы бюджетного проектирования, в частности, законопроект "О легализации доходов физических лиц, с которых не уплачены налоги, сборы (обязательные платежи) в бюджеты и государственные целевые фонды" – то есть, законопроект о "налоговой амнистии".

"Логика процесса "амнистии" заключается в том, чтобы она состоялась как завершающая фаза налоговой реформы, во время действия новых норм в налогообложении - то есть, с 1 января 2004 года.

Правительственный комитет также одобрил изменения к закону "О налоге на добавленную стоимость", согласно которым уточняется и упорядочивается редакция статьи, регламентирующей выдачу векселей на НДС во время импорта товаров в Украину.

Правительственный законопроект также предусматривает отмену вексельной формы уплаты "импортного НДС" с 1 января 2004 года, что должно улучшить состояние бюджетных поступлений и одновременно выровнять конкурентные условия для импортеров.

Бюджет на 2004 год, как отметил глава государства в обращении к Верховной Раде [11], должен исполняться в условиях нового порядка администрирования и налогового учета, приближенного к международным стандартам, который бы не допускал роста соответствующей задолженности.

Важной задачей также является усовершенствование межбюджетных отношений и усиление взаимодействия между бюджетной политикой правительства и денежно-кредитной политикой НБУ, обеспечение дальнейшей надежной стабилизации национальной денежной единицы, стабильность ее валютных позиций и увеличение валютных резервов [12, c.10-11].

Приоритетной на 2004 год является реформа системы социальной защиты и здравоохранения, полное и окончательное погашение в 2004 году задолженности по социальным выплатам из государственного бюджета, а также начало пенсионной реформы.

Особый акцент сделан на необходимости усовершенствования налоговой системы. Бюджет на 2004 год должен выполняться в условиях нового порядка администрирования и налогового учета, приближенного к международным стандартам, который бы не допускал роста соответствующей задолженности. Вопрос погашения просроченной задолженности по возмещению налога на добавленную стоимость должен быть окончательно решен в 2004 году.

Позитивные тенденции относительно роста объемов местных бюджетов должны быть развиты в направлении углубления реформы на уровень села, поселка, города районного значения и усиление ответственности местных органов исполнительной власти и местного самоуправления за выполнение определенных государством полномочий, эффективное использование бюджетных средств. Следует усиливать взаимодействие между бюджетной политикой Правительства и денежно-кредитной политикой Национального банка Украины, обеспечивать и в дальнейшем надежную стабилизацию национальной денежной единицы, устойчивость ее валютных позиций, увеличение валютных резервов.

Стратегической задачей является реализация политики, направленной на снижение показателя соотношения государственного долга к валовому внутреннему продукту и сокращение расходов на его обслуживание. При планировании и осуществлении внешних займов приоритетным следует считать максимальное продление сроков займов, что даст возможность повышать управляемость внешним долгом и снизить стоимость займов в среднесрочной перспективе.

Разрыв между необходимостью в расходах и объемом ресурсов бюджета, в том числе потенциальных, можно преодолеть лишь при условии прекращения Верховной Радой Украины действия отдельных законодательных актов. Это даст возможность существенно оздоровить бюджетную систему и одновременно предупредить рост задолженности по обязательствам государства, которые не могут быть выполнены.