Доходы

Затраты

Финансирование

Государственный долг

Рис. 1.

Юридическое значение бюджетной классификации состоит в том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней в сфере бюджетного финансирования и выполнения.

Бюджетная классификация по государственному и местному бюджетах Украины утверждена приказом Министерства финансов Украины № 35 от 16.07.92 г. «О классификации доходов и затрат государственного и местного бюджетов Украины» с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов № 28 от 20.05.93 г. и дополнениями, внесенными письмами Министерства финансов: № 13 от 17.02.94; № 09-407 от 25.04.94; № 09-407 от 28.10.94; № 09-404 от 17.01.95; № 09-08/24 от 01.03.95; № 09-08/32 от 29.03.95; № 09-10/46 от 04.07.95 и письмом Национального банка Украины № 06-12 от 19.01.96 г.

Каждому источнику доходов - налогу и обязательному платежу по бюджетной классификации определено свое постоянное место в разделе, главе, параграфе. Таким же способом классифицируются все затраты госбюджета. Причем в затратах кроме разделов, глав, параграфов еще выделены и статьи.

Бюджетная классификация обеспечивает возможность на всех стадиях бюджетного процесса: устанавливать источники поступления средств; устанавливать объекты бюджетного финансирования; устанавливать органы, ответственные за полное и своевременное поступления средств в доходную часть бюджета; контролировать эффективность использования бюджетных средств. Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя Законом государственный бюджет, предполагается наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные области и уровень материального обеспечения населения.

В условиях экономического кризиса денежной системы невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год требует периодического корректирования отдельных показателей. Постоянное изменение налогового законодательства, его нестабильность затрудняет прогнозирование доходов в бюджет. Из-за отсутствия стабильной налоговой политики вытекает нереальность показателей, которые берутся за основу доходной части бюджета.

1.2. Функции бюджета

Сущность госбюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.

Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение средств происходит между отдельными областями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, внутри слоев населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование разных фондов денежных ресурсов - государственных и местных бюджетов, фондов социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной защиты, занятости населения, Чернобыльского и инновационного фондов. С помощью бюджета государство влияет не только на перераспределение НД, но и на его производство; накопление средства; сферу потребления; процессы демонополизации экономики и обобществление производства. Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых средств между разными подразделениями общественного производства и слоями населения.

Контрольная функция состоит в том, что бюджет через формирование и использование средств государства отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью стягивания разных видов налогов, мобилизацией других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При затратах бюджетных средств контролируется эффективность их использования, их соответствие целевому назначению. Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением СОП и НД, за пропорциями, которые складываются в процессе перераспределения НД.

Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и финансовых органов, налоговой службы (7-9 % затрат госбюджета) [15, c.42-43].

Важное значение имеет осуществление внешнеэкономической деятельности Украины: содержание бюджета дипломатических представительств Украины за границей, взносы в международные организации, членом которых является Украина и др. (3-7 % расходной части госбюджета).

Бюджетный механизм - реальное воплощение бюджетной политики, которая является составной частью финансового механизма. Он отражает конкретную направленность бюджетных отношений в области экономического, социального развития, осуществления экологических и природоохранных мероприятий в Украине.

Рассматривая бюджетный механизм как одно из направлений реализации финансового механизма, следует отметить, что с его помощью можно использовать бюджет как инструмент государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, производственных и экологических задач. Именно с помощью бюджетного перераспределения возможно совершенствование структуры общественного производства в целом. Тем самым государство добивается необходимых изменений в народнохозяйственных пропорциях, осуществляемых как на макроуровне, так и в условиях регионов. При правильном построении бюджетного механизма он может влиять на экономический подъем и укрепление социальной сферы, ускорение темпов НТП, переоснащение материально-технической базы общественного производства, перестройку его структуры.

Регулирование экономических процессов с помощью бюджетного механизма осуществляется путем маневрирования средствами, поступающими в распоряжение государства. Это возможно, так как в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов по конкретным видам и направлениям расходования бюджетных средств. В этой связи средства, поступающие в государственные или местные бюджеты, обезличиваются и потому могут быть использованы по любому целевому назначению (кроме пенсионного и инновационного фондов). Именно с помощью маневрирования бюджетными фондами можно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства в целом.

Сущность бюджетной политики государства отражается в статьях доходов и затрат бюджета, источниках их формирования и направлениях использования. Через динамику бюджетных показателей можно следить за течением экономических и социальных процессов.

Бюджетный механизм органически связан с бюджетом. Но вместе с тем на его реализацию важное влияние оказывают также задачи, решаемые обществом на конкретном этапе исторического развития. В зависимости от изменения задач должен меняться и бюджетный механизм. Важным изменением бюджетного механизма в рыночных условиях должна стать направленность его влияния на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей. Через такие финансовые инструменты, как налоги, объемы финансирования, государственные инвестиции можно влиять на разные стороны хозяйствования, содействуя ускорению восстановления ОПФ, внедрению НТП, инноваций, развитию непроизводственной сферы, инфраструктуры общественного производства [19, c.69-71].

Характерной особенностью современного этапа бюджетной политики является то, что большая часть национального дохода формируется в сфере обращения. Более того, в условиях инфляционного роста финансовых ресурсов изменилась структура распределения и перераспределения национального дохода. Другими словами, его инфляционный прирост непропорционально распределяется между теми субъектами, которые получают его для использования.

Производство, распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода является предпосылкой и целью развития общества в целом и каждого человека в отдельности. В этой связи, рассматривая роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода, важно отразить влияние бюджетной политики на процесс воспроизведения личностного элемента производства (рабочей силы). Изучая первую фазу этого воспроизведения  производство личностного элемента производства (эта фаза включает бюджетные затраты на здравоохранение, культуру, общеобразовательную подготовку, профессиональную подготовку и переподготовку кадров, повышение деловой квалификации и мастерства работников), необходимо отметить, что эта фаза воспроизведения рабочей силы органически связана с расходной частью бюджета. Сюда же относятся так называемые трансфертные платежи  такие виды платежей, которые потом ни в какой форме не возвращаются в бюджет. Это платежи из бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий и др.

Вторая фаза воспроизводства личностного элемента производства  распределение работников по отраслям производства и сферам деятельности,  в значительной степени связана с расходной частью бюджетного средства. Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж работы и центров занятости, содержания временно не работающих лиц, которые находятся в статусе безработных, о затратах из трудоустройства незанятой рабочей силы и т.д.

Третья фаза  фаза потребления (использования) рабочей силы  непосредственно связана с фазой общественного производства. Здесь происходит процесс создания материальных благ, совокупного общественного продукта и национального дохода с одной стороны, и процесс потребления рабочей силы, с другого. Таким образом, фаза использования рабочей силы непосредственно связана с доходной частью бюджета. Это выражается в том, что часть вновь созданной работниками материального производства стоимости (прибыли, которая поступает в бюджет в виде налогов, части необходимого продукта (подоходных налогов с населения) поступает в доходную часть бюджета для дальнейшего перераспределения между отраслями, сферами общественного производства, разными группами и слоями населения.

Рассмотрение проблем рациональной взаимосвязи воспроизводства рабочей силы с бюджетным процессом позволяет на стадиях формирования и выполнения бюджета определять наиболее приоритетные направления затраты бюджетных средств с точки зрения качественного воспроизводства рабочей силы.