1. Бюджетная система Украины

1.1. Понятие бюджета и его правовое обеспечение

Совокупность финансовых институтов, которые объединяют определенные финансовые отношения по образованию и использованию соответствующих централизованных и децентрализованных фондов средства, представляет собой финансовую систему Украины.

В условиях перехода к рыночной экономике всем институтам финансовой системы отводится большое значение, так как они вносят определенный вклад в развитие экономики государства. Однако, в институтах, где финансовые отношения регулируются нормами, не согласованными с действиями экономических законов, они создают предпосылки или непосредственно действуют на углубление экономического кризиса. В данное время такими институтами являются институты банковского кредитования, государственного бюджета, а также действующая система безналичных расчетов, как внутри страны, так и в расчетах с заграничными странами. Разнообразная финансовая деятельность в Украине, регулированная нормами разных финансовых институтов, строится на экономической основе государства. Финансовая деятельность, направленная на обеспечение функций государства, это его бюджет.

Бюджет - это план создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и местными Советами народных депутатов. Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины. Ведущее место в финансовой системе Украины занимает государственный бюджет Украины и местные бюджеты местных советов народных депутатов.

Государственный бюджет - роспись доходов и затрат государства на определенный период (на год). Представляет собой централизованные фонды средств, аккумулированные главным образом с помощью налогов и используемые для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, создания финансовых и материальных резервов, содержания органов государственного управления. Государственный бюджет Украины является общегосударственным централизованным фондом средств, актом высшей юридической силы, Законом. Бюджет строится на принципах целостности, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Порядок составления, выполнения и составления отчета о выполнении государственного бюджета Украины установлен ст.ст. 7, 8, 9 и 10 Закона «О бюджетной системе Украины». Статьи 13, 14, 15 этого закона регламентируют составление и выполнение местных бюджетов, а ст. 28 Закона Украины «Про местное самоуправление в Украине» от 21.05.97 г. регламентирует полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере.

Бюджетный процесс - регламентированный законодательством порядок создания, рассмотрения, утверждения бюджетов, их выполнение и контроль за их выполнением, утверждения отчетов о выполнении бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины. Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины.

Правовое регулирование бюджетного процесса в Украине осуществляется соответственно Конституции Украины (п.4,14 ст.85; п.1 ст. 94; ст.ст. 95-98; п.6 ст.116; п.4 ст.119; п.4 ст.138; ст. 143); Закона Украины «О бюджетной системе Украины» от 05.12.90 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 08.10.91 г., 05.05.93 г., 29.06.95 г., 21.05.97 г.; Закона Украины «Про местное самоуправление в Украине» от 21.05.97 г.; Постановления Верховной Рады Украины № 170 от 06.05.96 г., утверждающей «Правила оформления Закона Украины о государственном бюджете Украины»; Закона Украины «О счетной палате Верховной Рады Украины» от 11.07.96 г. [20, c.51-52]

Бюджетный процесс состоит из трех стадий:

1. Составление проекта бюджета, представляет собой деятельность по разработке пакета документов (проекта бюджета), или принятие соответствующих правовых актов (Закон, Постановления, Решения сессии местного совета).

2. Рассмотрение и утверждение, начинается с момента предоставления проекта бюджета на рассмотрение в Верховную раду или Местный совет и завершается принятием Закона о государственном бюджете или решении сессии Местного совета на планированный год.

3. Выполнение и составление отчета о выполнении начинается с 1 января планируемого года и завершается утверждением отчета о выполнении бюджета.

Правовые начала лежат в основе всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетной дисциплины по поступлению доходов в бюджет и извлечении средств из бюджета. Это обеспечивается бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация - единая систематизированная, функциональная группировка доходов и затрат бюджета по однородным признакам, которые обеспечивает общегосударственную и международную согласованность бюджетных данных (ст.8 Закона Украины «О бюджетной системе Украины»).

Общая структура бюджетной (рис.1 – [6]) классификации утверждена Постановлением Верховной Рады № 327 от 12.07.96 г. «О структуре бюджетной классификации Украины».

ОБЩАЯ СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

Бюджет