3. Состав финансовой системы

Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных институтов и органов. Под финансовой системой РФ понимают:

— совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;

— совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений:

• государственную бюджетную систему;

• внебюджетные специальные фонды;

• государственный кредит;

• фонды страхования

• финансы предприятий различных форм собственности.

Государственный бюджет — денежные отношения, возникающие у государства с рядом лиц в связи с образованием и использованием бюджетного фонда.

Внебюджетные фонды — система экономических отношений, возникающих в процессе перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

Государственный кредит — система экономических отношений, возникающих в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций и граждан и их передачей во временное пользование государству для обеспечения финансирования государственных расходов.

Финансы предприятий — экономические отношения, возникающие в процессе формирования производственных фондов, производства и реализации продукции, образования собственных финансовых ресурсов, привлечения внешних источников финансирования, их распределения и использования.

Страхование — экономические отношения, складывающиеся по поводу формирования и использования целевых фондов денежных средств для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц и возмещения им материального ущерба при наступлении неблагоприятных явлений и событий.

4. Финансовые институты: функции и задачи

Финансовый институт - группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции и распределения средств. К финансовым органам относятся:

• Министерство финансов РФ и находящие в его ведении финансовые органы (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство);

• Центральный Банк РФ (Банк России);

• Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития)

• Счетная палата РФ;

• Федеральная таможенная служба.

Министерство финансов РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий следующие функции:

1. выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей;

2. определения таможенной стоимости товаров;

3. инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии;

4. организации и проведения лотерей, азартных игр;

5. производства и оборота защищенной полиграфической продукции;

6. финансового обеспечения государственной службы.

Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции:

1. контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и обязательных платежей,

2. контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции

3. контроль и надзор за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов,

4. государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств

5. представление интересов РФ по денежным обязательствам и требований об уплате обязательных платежей в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.

Федеральное казначейство (Казначейство России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий следующие функции:

1. обеспечение исполнения федерального бюджета,

2. кассовое обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ,

3. предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля:

4. проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории РФ и за рубежом

5. проведение ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов РФ

6. проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере;

7. осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

8. осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

9. организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте РФ;

10. 6) организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Центральный банк является юридическим лицом и выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения.

Задачи и функции Центрального Банка РФ:

1. Защита и обеспечение устойчивости рубля.

2. Развитие и укрепление банковской системы РФ.

3. Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

4. Совместно с Правительством РФ разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики.

5. Монопольное осуществление эмиссии наличных денег и организация их обращения.

6. Установка правил осуществления расчетов в РФ, правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы.

7. Осуществление государственной регистрации кредитных организаций; выдает и отзывает лицензии; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций.

8. Осуществление валютного регулирования и валютного контроля.

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции:

1. разработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости; осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ,

2. разработка и реализация программ социально-экономического развития РФ, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

3. регулирование оценочной деятельности.

Счетная палата - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ, выполняющий функции:

1. организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5. анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

7. регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Федеральная таможенная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции:

1. выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в области таможенного дела

2. по контроль и надзор в области таможенного дела,

3. функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

5. Финансовый контроль: сущность и виды финансового контроля

Финансовый контроль — контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов.

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям:

времени проведения:

• Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.

• Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т.д.

• Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления финансовых планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т.д.

субъектам контроля:

президентский,

контроль представительных органов власти и местного самоуправления,

контроль исполнительных органов власти,

контроль финансово-кредитных органов,

ведомственный,

внутрихозяйственный,

аудиторский;

сфере финансовой деятельности:

бюджетный; налоговый; валютный; кредитный; страховой; инвестиционный;

контроль за денежной массой;

форме проведения:

обязательный (внешний); инициативный (внутренний);

методам проведения:

проверки. В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследования. Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

Надзор. Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.

анализ финансовой деятельности. Анализ финансовой деятельности предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

наблюдение (мониторинг). Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента.

ревизии. Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля, проводимый с целью проверки законности, правильности, целесообразности, эффективности деятельности экономического субъекта.

По применяемым методам: