Тема 1. Финансы и финансовая система

1. Сущность и функции финансов

2. Финансы и государство: основные принципы финансовой деятельности государства, методы финансовой деятельности, финансовые отношения, финансовая политика

3. Состав финансовой системы

4. Финансовые институты: функции и задачи

5. Финансовый контроль: сущность и виды финансового контроля

6. Негосударственный финансовый контроль. Аудит.

1. Сущность и функции финансов

Термин financia возник в XIII-XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств.

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе воспроизводства определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги — это всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда производителей, а финансы — экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП¹) и национального дохода (НД²), орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Финансы и финансовые ресурсы — не тождественные понятия. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Финансовая наука изучает не ресурсы как таковые, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования ресурсов.

Сущность финансов проявляется через функции, которые они выполняют. Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция финансов выражается в распределении и перераспределении национального дохода, происходящее между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

2. Финансы и государство: основные принципы финансовой деятельности государства, методы финансовой деятельности, финансовые отношения, финансовая политика

Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с принципами, присущими всей деятельности Российской Федерации.

Выделяются 2 группы принципов:

1. общеправовые (законность, демократизм, федерализм);

2. специально-правовые (единство финансовой политики и денежной системы РФ, финансовая самостоятельность территориальных образований, достоверность, полнота, гласность, финансовое планирование, соблюдение финансовой дисциплины, адресность).

Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности проявляется в процедуре доведения до граждан содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности.

Принцип федерализма проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов.

Финансовая деятельность осуществляется различными методами, которые делятся на три группы:

1. методы аккумуляции:

• налоговый метод;

• метод обязательных платежей (взносов);

• метод добровольных взносов.

2. методы распределения:

• Метод выделения трансферта (дотации, субвенции, субсидии, процентные отчисления);

3. метод кредитования.

Государство связано с различными субъектами посредством финансовых отношений. В зависимости от субъектов финансовые отношения делятся на отношения между:

— федеральными органами государственной власти РФ и субъектов федерации, органами местного самоуправления;

— органами государственной власти и органами государственного управления общей компетенции;

— вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления;

— финансовыми органами и предприятиями;

— предприятиями и министерствами;

— финансовыми органами и гражданами;

— самими финансовыми органами.

Финансовые отношения имеют ряд особенностей. Основная из них состоит в том, что они возникают в процессе планового собирания, распределения и использования государством денежных средств — это разновидность имущественных отношений, возникающих по поводу денег. Следующая особенность финансовых отношений заключается в том, что они являются государственно-властными. Одной из сторон финансовых отношений всегда выступает государство или его уполномоченный орган. Финансовые отношения могут возникать и исчезать. Это связано с действиями и событиями.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.

Содержанием финансовой политики является:

— разработка общей концепции финансовой политики, определение её основных направлений, целей, главных задач;

— создание адекватного финансового механизма;

— управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач, финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегиями.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Составной частью финансовой политики является установление финансового механизма — это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства.

Задачами финансовой политики являются:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

• организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

• выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

• создание эффективной и максимально деловой системы управления.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах.