2.3. Модели антимонопольного регулирования и защиты конкуренции

Традиционно различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства.

Американская модель исходит из принципа противоправности всех монополий с включением норм о недобросовестной конкуренции. Сторонники такого подхода, который получил наименование «структуралистского», утверждают, что отрасль, имеющая монополистическую структуру, и вести себя будет как монополист. Следовательно, экономические действия отраслей с монополистической структурой обязательно будут негативными с общественной точки зрения и должны подпадать под действие антимонопольного законодательства. В данной модели антимонопольного регулирования предполагается в основном форма правоприменительного процесса и судебное преследование нарушителей. Американская модель действует, помимо США, в Канаде, Японии и Аргентине.

В США основу антимонопольного регулирования составляют три закона:

1.Закон Шермана (1890 г.). Основная экономическая цель закона Шермана – создание условий в пользу свободного предпринимательства и ничем не ограничиваемой конкуренции, а также политическое намерение правительства повысить благосостояние потребителей, предот­вратить несправедливое перераспределение благ от потребите­лей к производителям, поддержание жизнеспособности демо­кратических институтов. [5]

2.Закон Клейтона (1914 г.), принятый Конгрессом в 1914 г., расширил охват антитрестовского законодательства и был распространен на другие возможные схемы поведения, которые могли привес­ти к ограничению торговли.

В отличие от принятого ранее в 1890 г.  первого федерального антитрестовского закона Шермана, освобождал от преследований рабочие и фермерские организации. [5]

3. Закон о создании Федеральной торговой комиссии (1914 г.). Был принят для того, чтобы оказать помощь в рассмотрении направлений действия других антитрестовских законов.

Основным федераль­ным учреждением, проводящим в жизнь эти законы, было Ми­нистерство юстиции, которое имело широкие полномочия. Кро­ме того, была создана Федеральная коммерческая комиссия как административное учреждение для выполнения особых задач, лежащих в сфере бизнеса и торговли.

Европейская модель в отличие от американской делает упор на принцип контроля за злоупотреблениями. При таком подходе, именуемом в литературе «бихевиористским», акцентируется внимание не на структуре отрасли, а на поведении отдельных хозяйствующих субъектов. В этой модели используется «правило разумного подхода», которое провозглашает незаконной не всякую монополию, а лишь ту, социально-экономические последствия деятельности которой имеют для общества негативный характер. Такой подход требует создания специальной системы административных органов, призванных постоянно анализировать и контролировать состояние конкуренции на различных рынках. В случае необходимости эти органы используют корректирующие, регулирующие и запретительные меры преимущественно административного характера.

Международное антитрестовское право в рамках Европей­ского союза является примером широкого международного при­менения антитрестовских законов. Оно основано на статьях 81 и 82 Римского договора о создании ЕС от 25 марта 1957 г. Эти статьи содержат условие, что после отмены национальных за­щитных мер в торговле стран-членов ЕС частные фирмы не ста­нут воздвигать индивидуальные барьеры на пути развития тор­говли. Европейская комиссия (административная организация), состоящая из 14 членов, занимается применением основных по­ложений в национальных судах стран-членов ЕС.

Европейская комиссия осуществляет регулирование четы­рех сфер деятельности [5]:

1. Контроль антиконкурентных соглашений и злоупотреб­ления доминирующим положением.

Принципы антимонопольного контроля за соглашениями, ограничивающими конкуренцию, изложены в статьях 81 и 82. В 1999 г. Ев­ропейская комиссия опубликовала «Белую книгу», предусмат­ривающую основные принципы реформирования. В целях реализации идей, содержащихся в «Белой книге», в декабре 2002г. был принят новый Регламент по применению статей 81 и 82.

2. Контроль над слиянием фирм.

Европейская комиссия придерживается главного принципа: если слияния создают или усиливают доминирующее положе­ние на рынке, они запрещены. Данным документом установлен механизм превентивного контроля слияний в ЕС. Регулирование основано на следующих принципах:

• Комиссия одобряет и согласовывает слияния.

• Комиссия обладает эксклюзивным правом расследова­ния слияний.

• Комиссия после месячного периода наблюдения за слия­нием может начать четырехмесячное расследование.

• Комиссия в результате расследования может разрешить слияние, выставив поведенческие или структурные требования компаниям, или запретить слияние.

• Комиссия создает пороговые значения для контроля за слияниями: оборот национальной компании – 250 млн. евро, международной компании – 5 млрд. евро.

В настоящее время в ЕС осуществляется реформа контроля за процессами концентрации по следующим направлениям: из­менение компетенции по рассмотрению нотификаций и облег­чение процедуры взаимодействия комиссии и конкурентных органов стран-членов ЕС, увеличение срока рассмотрения ко­миссией сделок о слиянии, увеличение размера единовременных штрафов и периодических штрафных выплат, относящихся к про­цедуре расследования.

3. Либерализация экономических секторов, относящихся к сфере естественной монополии

Комиссия защищает те области, где монополии все еще су­ществуют (например, почтовые доставки в труднодоступные регионы). Власти могут предоставлять особые права, в частно­сти, монопольное право государственным или частным пред­приятиям для выполнения услуг в таких секторах, как электро­энергия, железнодорожный транспорт. С целью недопущения ограничения конкуренции Европейская комиссия проверяет страны-члены ЕС при предоставлении ими данных прав компа­ниям.

4. Регулирование государственной помощи

В ЕС действует достаточно эффективное законодательство о государственной помощи. Основы регулирования предоставле­ния государственной помощи в ЕС закреплены статьями 87-89 Римского договора. Комиссия контролирует помощь, которую оказывает государство-член ЕС агентам рынка и бизнесу внутри государства. Видами помощи являются не только гранты, зай­мы, дотации, субвенции, но и налоговые льготы. Комиссия за­прещает помощь организациям, которые не смогут функциони­ровать самостоятельно.

Каждая из стран ЕС имеет соб­ственное антимонопольное законодательство и до тех пор, пока нарушение не повлияет на все Европейское сообщество (на ог­раничение конкуренции в масштабе ЕС), Европейская комиссия не вмешивается в антиконкурентную деятельность стран-членов ЕС. Но как только факт нарушений будет касаться экономиче­ской ситуации на Общем рынке в целом, то вопросы рассматри­вает Европейская комиссия [5].

В последние десятилетия различия между американской и европейской моделями уменьшаются. При этом их сближение идет в сторону европейской модели, когда антимонопольное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется не столько на основе их относительных и абсолютных размеров, сколько с учетом социально-экономических последствий их деятельности для общества.