2. Поняття, ознаки та види адміністративних послуг

На сучасному етапі назріла необхідність, і це активно обго­ворюється, у вдосконаленні законодавчої бази щодо регулювання питань порядку здійснення проваджень. Зокрема, це стосується провадження за зверненнями громадян, реєстраційною та до­звільного проваджень тощо. Серед відповідних пропозицій — проект Адміністративно-процедурного кодексу України, центральною категорією якого стають адміністративні послуги, які в юридичній літературі називають публічними або управ­лінськими, передбачені ще Концепцією реформування адмі­ністративного права України.

Адміністративні послуги — це діяльність уповноважених законом органів публічної адміністрації (органів виконавчої мали та місцевого самоврядування), спрямована на забезпечення передбачених законом прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, які проявили ініціативу в їх реалізації. В загальному аспекті адміністративна послуга — це адміністративна процедура, яка здійснюється ,іа заявою (ініціативою) фізичних та юридичних осіб. При цьому не має значення, чи зобов'язані ці особи звертатися за такою послугою, як, наприклад, за отриманням паспорта, чи це лише їхнє право, як у випадку отримання певної ліцензії чи дозволу. На підставі аналізу чинного законо­давства вчені-правники І. Коліушко та В. Тимощук виділяють наступні групи управлінських послуг за їх предметом:

• видача дозволів (на зайняття окремими видами підприємницької діяльності, на проведення мітингів, на розміщення реклами, акредитація вищих навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, атестація підприємств, робочих місць, сертифікація товарів, робіт та послуг тощо);

• реєстрація з веденням реєстрів (реєстрація актів цивільного стану, суб'єктів підприємницької діяльності, транспортних засобів), в тому числі легалізація об'єднань громадян;

• легалізація актів (консульська легалізація), нострифікація (визнання дипломів, виданих в інших країнах), верифікація (встановлення достовірності сертифікатів про походження товарів з України);

• соціальні управлінські послуги (призначення субсидій, пенсій тощо).

Класифікацій адміністративних послуг може бути багато. В. Тимошук вважає, що за критерієм оплатності адміністративні послуги можна поділяти на платні й безоплатні для особи. Залежно від суб'єкта, який надає адміністративні послуги, їх можна поділити на державні адміністративні послуги і муні­ципальні адміністративні послуги. Важливими є. насамперед, ті класифікації, які мають практичне значення, тобто дають можливість давати рекомендації щодо покращення системи надання адміністративних послуг.

Одним із таких критеріїв класифікації можна назнати рівень встановлення повноважень щодо надання адміністративних послуг та правового регулювання процедури їх надання, зокрема: 1) адміністративні послуги з централізованим регулюванням (закони, акти Президента України, Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади України); 2) адмі­ністративні послуги з локальним регулюванням (акти органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади); 3) адміністративні послуги зі "змішаним" регулюванням (коли здійснюються одночасно і централізоване, і локальне регулю­вання).

Наступним критерієм класифікації послуг є зміст адміністра­тивної діяльності щодо надання адміністративної послуги. Це, зокрема, реєстрація, надання дозволу (ліцензії), сертифікація, атестація, верифікація, нострифікаиія, легалізація, встановлення статусу тощо.

За галузями законодавства, точніше за предметом (характером) питань, за розв'язанням яких звертаються особи до адміністра­тивних органів, адміністративні послуги також можна класифікувати. Серед них можна виділити підприємницькі (або господарські), соціальні, земельні, будівельне-комунальні, житлові та інші види адміністративних послуг. Адміністративні послуги у більшості своїй розглядаються як різновид заявної адміністративної процедури.

Розмаїття адміністративних процедур передбачає можливість їх класифікації:

а) за формою діяльності суб'єктів публічної адміністрації:

• процедура прийняття нормативного акту адміністрування;

• процедура прийняття індивідуального адміністративного акту;

• процедура укладення адміністративного договору;

• процедура вчинення організаційної дії адміністрації;

• процедура вчинення технічної дії адміністрації;

б) за спрямованістю та суб'єктами:

• внутрішньоадміністративні;

• зовнішні;

в) залежно від суб'єкта, з ініціативи якого розпочинаються:

• заявні;

• втручальні;

г) залежно від наявності спору:

• спірні (позовні);

• безспірні (непозовні).